論水利水電工程造價(jià)管理全過(guò)程控制的重要性

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水利水電工程建設(shè)造價(jià)全過(guò)程控制是工程造價(jià)管理的主要表現(xiàn)形式和核心內(nèi)容，也是提高項(xiàng)目投資效益的關(guān)鍵所在。它從投資決策、設(shè)計(jì)、施工、購(gòu)買(mǎi)材料以及竣工決算等一系列項(xiàng)目，造價(jià)管理在全過(guò)程起著一個(gè)至關(guān)重要的作用，它直接影響工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，貫穿于決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程承發(fā)包階段、施工實(shí)施和竣工驗(yàn)收階段的項(xiàng)目全過(guò)程中，將建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在預(yù)定的投資額度之內(nèi)，確保建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求能在建設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得良好的投資效益。

一、水利水電工程造價(jià)管理全過(guò)程控制的必要性 談到水利水電工程造價(jià)的管理和控制，我們便習(xí)慣地想是工程預(yù)決算，確實(shí)，就目前的體制和現(xiàn)實(shí)而言，工程造價(jià)的管理和控制工作就是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計(jì)算工程量、套用定額、計(jì)取費(fèi)用（施工圖預(yù)算）。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖紙或竣工決算時(shí)，建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時(shí)預(yù)決算人員所做的工作只是計(jì)算設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算，而假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)決算人員無(wú)能為力，也就是說(shuō)現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工工程量，只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，這顯然是片面的，不夠的，我們必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性評(píng)估階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段以及后評(píng)估。相應(yīng)地，工程造價(jià)的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)；在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。 所謂建設(shè)工程造價(jià)的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目承包階段和建設(shè)實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。 二、投資決策階段工程造價(jià)控制的重要性 投資決策階段是對(duì)工程造價(jià)影響重大的階段,是控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的重點(diǎn), 決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，即達(dá)到80%～90%.決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)、合理。在投資決策階段，對(duì)水利水電工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是水利水電工程造價(jià)控制的重要階段。 作為工程造價(jià)管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，并對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的基礎(chǔ)上投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地區(qū)的選擇、建設(shè)地點(diǎn)（廠址）的選擇、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、工藝評(píng)選、設(shè)備選用等等。 在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，常有一些不顧客觀規(guī)律，忽視對(duì)項(xiàng)目決策過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致提高成本、降低效率，影響項(xiàng)目應(yīng)有的投資效益和社會(huì)效益。 三、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與施工階段的造價(jià)控制相比則更能體現(xiàn)事先性和主動(dòng)性。工程造價(jià)的監(jiān)控由滯后性向超前性的發(fā)展，更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化和需求。工程造價(jià)控制重心的前移，使設(shè)計(jì)階段的重要性更加明顯。任何工程建設(shè)都有相應(yīng)的投資計(jì)劃，投資計(jì)劃的多少主要是依據(jù)可行性研究或初步設(shè)計(jì)來(lái)編制的，在保證工藝要求、設(shè)計(jì)條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，投入資金越少，建設(shè)工期越短，投資效益就越顯著，在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。 同一建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價(jià)。因此，有必要在滿(mǎn)足功能的前提下，做多個(gè)方案，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià)，選用技術(shù)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，即設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化過(guò)程。 例如，美國(guó)1972年對(duì)俄亥俄河攔河壩的設(shè)計(jì)進(jìn)行了嚴(yán)密的分析，從功能和成本兩個(gè)角度綜合考慮，提出了新的改進(jìn)設(shè)計(jì)方案，把溢洪道閘門(mén)的高度增大，使閘門(mén)的數(shù)量從17扇減為12扇，同時(shí)改進(jìn)了閘門(mén)施工用的沉箱結(jié)構(gòu)，在不影響水壩功能的可靠性的前提下，節(jié)約筑壩費(fèi)用1930萬(wàn)美元。而用于請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行價(jià)值工程分析的費(fèi)用只有1.29萬(wàn)美元，取得了1美元收益近1500美元的成果。 實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全壽命費(fèi)用不到1%，但在決策正確的條件下，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75%以上，施工圖設(shè)計(jì)對(duì)投資的影響程度為35%左右，所以無(wú)論從造價(jià)控制系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用，投資控制方面看，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制工作不但必要而且很重要，只能加強(qiáng)不能削弱。 因此，在工程設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員和造價(jià)管理人員必須密切配合，不斷反饋造價(jià)信息，使設(shè)計(jì)方案更加經(jīng)濟(jì)合理。 四、建設(shè)項(xiàng)目承包階段和建設(shè)實(shí)施階段工程造價(jià)控制的重要性。 建設(shè)項(xiàng)目按投標(biāo)階段，把建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，工程在中標(biāo)以后簽定公平合理的合同作為工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，按期預(yù)付規(guī)定的工程款。工程建設(shè)實(shí)施階段，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好全方位的造價(jià)管理控制工作，做好工程量的統(tǒng)計(jì)工作，熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)情況，運(yùn)用概算方面的知識(shí)與施工人員密切配合，做好工程實(shí)施中承包商的索賠工作，避免單位和國(guó)家遭受不必要的損失。對(duì)材料采購(gòu)清單及發(fā)票復(fù)印件、工程變更、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計(jì)劃安排與資料都要進(jìn)行比較分析，定期進(jìn)行核算。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有較大出入時(shí)，應(yīng)分析原因，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，采取工程項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)竣工，為單位多創(chuàng)效益。 綜上所述，認(rèn)清了工程建設(shè)造價(jià)控制的各個(gè)階段的必要性和重要性之后，水利水電工程的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目承包階段及建設(shè)實(shí)施階段，工程造價(jià)都起著舉足輕重的作用，對(duì)水利水電工程實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理全過(guò)程控制有著它的必要性和重要性，我們必須認(rèn)真對(duì)待，在實(shí)踐中找出存在的問(wèn)題，制定出相應(yīng)有效的措施，使水利水電工程建設(shè)的造價(jià)控制制度化、規(guī)范化。