地方水利水電工程實(shí)行招標(biāo)制初探

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簡(jiǎn)介： 招標(biāo)投標(biāo)制是水利水電工程建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容。它的建立可以改變水利水電工程自營(yíng)建設(shè)時(shí)期的“投資無(wú)底洞、工期馬拉松”的狀況，起到降低工程造價(jià)、改善基本建設(shè)的經(jīng)營(yíng)管理、提高工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、減少工程經(jīng)濟(jì)糾紛等作用。
關(guān)鍵字：地方 水利工程 招標(biāo)制

地方水利水電工程自實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制以來(lái)，已初步取得了控制工程投資、降低工程成本、縮短工期、提高工程質(zhì)量等方面的明顯成效。然而，招標(biāo)投標(biāo)制是由實(shí)行了幾十年的自營(yíng)建設(shè)、指令性計(jì)劃轉(zhuǎn)變而來(lái)，加之與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)相配套的具體操作辦法、管理制度還不完備，致使地方水利水電工程在招標(biāo)投標(biāo)制執(zhí)行過(guò)程中還存在一些矛盾和問(wèn)題。本文擬對(duì)地方水利水電工程如何完善招標(biāo)投標(biāo)制的問(wèn)題進(jìn)行探討。

　　一、地方水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　(一) 招標(biāo)工作不夠規(guī)范，招標(biāo)程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

　　某些建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)資金還未落實(shí)，設(shè)計(jì)工作還未達(dá)到相應(yīng)的深度，其他前期條件也不具備的情況下，就急于招標(biāo)、議標(biāo)，工程倉(cāng)促上馬，致使建設(shè)方和施工方均處于被動(dòng)地位，很難保證工程質(zhì)量，造成浪費(fèi)。有的建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)的資信、技術(shù)、管理、資金不做深入調(diào)查、了解，照顧“關(guān)系戶”、泄露招標(biāo)機(jī)密時(shí)有發(fā)生。

　　(二) 招標(biāo)條例不夠完善，有的不夠合理?，F(xiàn)行的招標(biāo)文件范本和合同條款范本，對(duì)投標(biāo)方制約較嚴(yán)，對(duì)招標(biāo)方放得較松。致使有的招標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)工程所用的材料要求、施工質(zhì)量要求、工程計(jì)量方法、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定等不明確，合同條款不能很好地解決工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程計(jì)量、款項(xiàng)支付、索賠、爭(zhēng)議等問(wèn)題，卻隨意附加條件，要求投標(biāo)方帶資進(jìn)場(chǎng)，開(kāi)工前免付預(yù)付款，施工中緩付進(jìn)度款，竣工后拖欠工程款等，過(guò)多地將市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)推給施工企業(yè)。

　　(三) 不合理的標(biāo)底、報(bào)價(jià)，造成工程質(zhì)量、工期無(wú)法保證。有的工程由于投資不足，籌資不易，招標(biāo)單位在編制標(biāo)底時(shí)不充分考慮工程的具體情況，大幅壓價(jià)，對(duì)施工單位的選擇，往往以報(bào)價(jià)的高低論取舍，造成一方面讓業(yè)務(wù)素質(zhì)低、管理水平差的非專業(yè)隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)他們并不熟悉的施工任務(wù)，難于保證工程質(zhì)量；另一方面專業(yè)隊(duì)伍又嚴(yán)重窩工。加上同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，迫使專業(yè)施工企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)，“自相殘殺”，甚至拼設(shè)備吃老本。也有的施工企業(yè)為了中標(biāo)，不得不采用低報(bào)價(jià)或在投標(biāo)書中留有缺口，隱含增加費(fèi)用的因素，采用“低報(bào)價(jià)，高索賠”的策略，這樣做的結(jié)果，一是造成在施工中偷工減料，使工程質(zhì)量無(wú)法保證；二是中途停工，出現(xiàn)無(wú)休止的扯皮。

　　(四) 體制改革的配套措施沒(méi)有跟上。工資、費(fèi)率、定額標(biāo)準(zhǔn)已有現(xiàn)行規(guī)定，一般是不變的，而市場(chǎng)的材料、設(shè)備價(jià)格，各種附加費(fèi)用以及和商品經(jīng)濟(jì)有關(guān)的各類因素卻是可變的。面對(duì)多變的商品價(jià)格和其它變化因素，給地方水利水電工程的招標(biāo)投標(biāo)工作帶來(lái)諸多的遺留問(wèn)題。政策性因素、市場(chǎng)性因素常常左右著地方水利水電工程的招標(biāo)投標(biāo)。

　　二、地方水利水電工程建立健全招標(biāo)投標(biāo)制的途徑

　　(一) 制定和完善招標(biāo)投標(biāo)條例。水利工程招標(biāo)投標(biāo)制的全面推行，必須有體制改革的配套措施。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)抓緊解決現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策的規(guī)范化、合理化、法制化問(wèn)題。水利部和四川省水利廳先后頒發(fā)的《水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作管理規(guī)定(試行)》、《水利水電土建工程施工合同條件》、《四川省水利地方電力工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》及《實(shí)施細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》、《四川省水利地方電力主要機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》等均已具備法規(guī)的框架，但應(yīng)對(duì)實(shí)施中反映出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟婆c修編，同時(shí)配套制定各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施辦法，包括項(xiàng)目的申報(bào)及信息發(fā)布、招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)資格審核管理、工程施工招標(biāo)文件與標(biāo)底管理、工程招議標(biāo)管理、招標(biāo)工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)及仲裁管理等。使水利水電工程的招標(biāo)投標(biāo)制的實(shí)行真正做到有法可依、有章可循、健康有序地發(fā)展。

　　(二) 加強(qiáng)管理和監(jiān)督。各級(jí)政府的建設(shè)主管部門應(yīng)切實(shí)按水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和重要性實(shí)行分級(jí)、分工管理與監(jiān)督。對(duì)招標(biāo)單位則是審查其是否具備招標(biāo)條件，如建設(shè)資金是否落實(shí)，工程用地是否已經(jīng)征用，是否具備合同規(guī)定的開(kāi)工條件，設(shè)計(jì)文件和概預(yù)算是否經(jīng)過(guò)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并已列入建設(shè)計(jì)劃等。對(duì)投標(biāo)單位則是預(yù)審它承建相應(yīng)工程的企業(yè)資格等級(jí)，考察其財(cái)務(wù)能力、技術(shù)狀況和類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)等，并在工程的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中聘請(qǐng)法律顧問(wèn)實(shí)行公證，讓法律為工程的招標(biāo)投標(biāo)保駕護(hù)航，促使招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化、公開(kāi)化，真正做到信息公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)一致、機(jī)會(huì)均等，避免虛假招標(biāo)、私泄標(biāo)底、投標(biāo)人賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，從而保證投標(biāo)結(jié)果的公正性。同時(shí)，在管理與監(jiān)督過(guò)程中既要監(jiān)督雙方的不法行為又要保護(hù)雙方的合法利益。

　　(三) 認(rèn)真編制招標(biāo)文件，完善臺(tái)同條款。編制招標(biāo)文件是招標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)，是招標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù)，合同的重要組成部分，也是聯(lián)系和溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁。招標(biāo)文件的完整、嚴(yán)謹(jǐn)與否，直接影響招標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)本著“公正、互利”的原則，力求嚴(yán)密、周到、細(xì)致，既遵守各種規(guī)定，又要結(jié)合本工程實(shí)際，使訂約雙方在履約過(guò)程中避免出現(xiàn)可能的糾紛，使整個(gè)招標(biāo)文件趨于合理，減少合同本身的缺陷。在編制招標(biāo)文件時(shí)：

　　1．應(yīng)明確招標(biāo)文件是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木哂蟹ǘs束力的文件，其內(nèi)容和訂立程序應(yīng)遵守國(guó)家的有關(guān)法律和法規(guī)。

　　2．應(yīng)注意公正地處理業(yè)主與承包商的利益，使承包商獲得合理的利潤(rùn)，若不恰當(dāng)?shù)貙⑦^(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商一方，勢(shì)必迫使承包商加大風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)，最終還是業(yè)主一方增加支出。

　　3．應(yīng)正確、詳細(xì)地反映建設(shè)項(xiàng)目的客觀情況，以使投標(biāo)者的投標(biāo)建立在可靠的基礎(chǔ)上，盡可能減少履約過(guò)程中的爭(zhēng)議。

　　4．招標(biāo)文件包括的內(nèi)容從投標(biāo)人須知、合同條件到規(guī)范、圖紙、工程量表應(yīng)表述明確，盡量減少和避免各種文件之間的矛盾，招標(biāo)文件的漏洞會(huì)為承包商創(chuàng)造許多索賠機(jī)會(huì)，甚至?xí)绊懻麄€(gè)工程施工，給業(yè)主造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　(四) 科學(xué)合理地確定工程標(biāo)底。工程標(biāo)底是業(yè)主對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目工程造價(jià)“內(nèi)部控制”的預(yù)算，是進(jìn)行評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作的重要依據(jù)，是審核報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，是解決索賠爭(zhēng)議的重要參考依據(jù)之一。合理的工程標(biāo)底是推行招標(biāo)投標(biāo)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為選出最優(yōu)的承包商提供重要依據(jù)，可以避免盲目要價(jià)和競(jìng)相壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從而保證雙方的合法利益，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。在編制標(biāo)底時(shí)：

　　1．要兼顧國(guó)家、業(yè)主和承包商三者的利益。

　　2．標(biāo)底編制的法定基礎(chǔ)應(yīng)是招標(biāo)文件。凡是規(guī)定投標(biāo)單位考慮的問(wèn)題，標(biāo)底中也應(yīng)加以反映。

　　3．充分考慮工地現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，如摸清地質(zhì)條件、施工方法、材料運(yùn)輸情況、運(yùn)輸方案、工作面情況、承包商的施工水平等，認(rèn)真熟悉圖紙，研究合同條款和技術(shù)規(guī)范，合理選用和調(diào)整有關(guān)定額，力求基礎(chǔ)單價(jià)與實(shí)際情況相符合。

　　4．一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目可根據(jù)不同設(shè)計(jì)施工方案和技術(shù)措施，編制若干個(gè)標(biāo)底，但最終只能選定一個(gè)標(biāo)底。

　　作者單位：四川省遂寧市水電局