三峽工程建設(shè)中的招投標(biāo)管理

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簡介： 三峽工程的招標(biāo)實(shí)踐也說明了，如此技術(shù)復(fù)雜的重大建設(shè)項(xiàng)目，通過招投標(biāo)，對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障國有資金有效使用，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，起到了積極的作用。三峽工程的招標(biāo)工作大體上可劃分為兩個階段。
關(guān)鍵字：三峽 招投標(biāo) 管理

1992年七屆全國人大第五次全會通過了興建三峽工程的決議。1993年三峽工程開始啟動，工程建設(shè)歷時八年，已取得質(zhì)量、造價、進(jìn)度“三控制”的重要階段成果。目前正朝著實(shí)現(xiàn)2003年蓄水發(fā)電通航的第一階段目標(biāo)努力。
　　取得“三控制”階段成果的原因是多方面的，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制組織工程建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制等“四制”是十分重要的關(guān)鍵因素，而招投標(biāo)制是“四制”的重要一環(huán)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，對規(guī)范招投標(biāo)活動，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)國家利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益具有卜分重要的意義。三峽工程的招標(biāo)實(shí)踐也說明了，如此技術(shù)復(fù)雜的重大建設(shè)項(xiàng)目，通過招投標(biāo)，對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障國有資金有效使用，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，起到了積極的作用。三峽工程的招標(biāo)工作大體上可劃分為兩個階段。

　　1 第一階段的招標(biāo)工作(1993年～1998年)

　　這一階段依據(jù)國家計(jì)委、建設(shè)部、電力部、水利部等行業(yè)部門發(fā)布的有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定、辦法，并結(jié)合三峽工程技術(shù)復(fù)雜、工期長、多專業(yè)并存的特點(diǎn)，重點(diǎn)做了以下幾個方面的工作：

　　1.1 做好分標(biāo)設(shè)計(jì)

　　三峽工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖歷經(jīng)幾十年勘察設(shè)計(jì)，但進(jìn)入工程建設(shè)后，設(shè)計(jì)并未結(jié)束。有 個從初步設(shè)計(jì)到技術(shù)設(shè)計(jì)、由技術(shù)設(shè)計(jì)到招標(biāo)設(shè)計(jì)逐步深入并分階段出圖的過程。因此，三峽工程不可能作為一個完整的標(biāo)，一次招完，而只能分階段分項(xiàng)目進(jìn)行。

　　根據(jù)工程特點(diǎn)，三峽工程在招標(biāo)標(biāo)段的劃分上，一是按建設(shè)程序或?qū)I(yè)工程，分為開挖、混凝土、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、計(jì)算機(jī)監(jiān)控等五個階段，即每個獨(dú)立的招標(biāo)項(xiàng)目，大體上按以下五個階段進(jìn)行招標(biāo)。二是按項(xiàng)目劃分，針對樞紐工程及臨時工程相對獨(dú)立的特點(diǎn)，分為大壩和電站廠房、船閘等若干相對獨(dú)立又可同時招標(biāo)的標(biāo)塊；三是機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)及大宗物資材料的采購，又分為國內(nèi)招標(biāo)和國際招標(biāo)兩大類；四是對設(shè)計(jì)、監(jiān)理、科研、征地移民等配套工作分別采取招標(biāo)(監(jiān)理、科研)或簽訂協(xié)議(設(shè)計(jì)、征地等)的方式進(jìn)行。

　　1.2 制定《三峽工程招標(biāo)管理辦法》，并通過各類典型的招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)踐，使其不斷完善

　　在辦法中，我們著重強(qiáng)調(diào)幾個方面，一是注重招標(biāo)形式，除少數(shù)專業(yè)有特殊要求的項(xiàng)目外，三峽工程絕大多數(shù)項(xiàng)日采取了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)(除資格預(yù)審?fù)?，其它程序同公開招標(biāo)一樣)的方式；二是規(guī)范招標(biāo)文件的編制，既要做好招標(biāo)設(shè)計(jì)，力求使設(shè)計(jì)優(yōu)化的成果反映在招標(biāo)中，又要注意招標(biāo)文件條款的規(guī)范化；三是評標(biāo)因素盡量符合工程特點(diǎn)，按照技術(shù)(施工方案或技術(shù)性能與質(zhì)量保證)、價格、商務(wù)、資信等四個方面進(jìn)行評價，定性分析，定量打分，各類評分權(quán)重視招標(biāo)方式、項(xiàng)目特點(diǎn)和技術(shù)復(fù)雜程度確定；四是堅(jiān)持專家評標(biāo)。外聘對本專業(yè)有造詣又與投標(biāo)者無利益關(guān)系的專家，使評標(biāo)工作具有較高的權(quán)威性和公正性。五是由總公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面報告和推薦的中標(biāo)意見，集體決標(biāo)。同時。在整個招標(biāo)過程中規(guī)定了若干廉潔自律和保密的招標(biāo)評標(biāo)紀(jì)律；六是國際設(shè)備采購招標(biāo)按國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)意見在招標(biāo)中貫徹帶動國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的原則，水輪發(fā)電機(jī)組、高壓電器的招標(biāo)均成功地實(shí)現(xiàn)了國外廠商(中標(biāo)者)向國內(nèi)廠商(分包者)轉(zhuǎn)讓：技術(shù)的目標(biāo)。

　　三峽工程的招標(biāo)工作在第一階段取得了較好的成果，對實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的“三控制”，促進(jìn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行，起到了積極的推動作用。但是，還存在一些問題和不足，主要是：第一，招標(biāo)機(jī)構(gòu)較為分散。雖然重大項(xiàng)目決標(biāo)由總公司領(lǐng)導(dǎo)集體決標(biāo)，但沒有一個相對穩(wěn)定的招標(biāo)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)來系統(tǒng)規(guī)范地組織招標(biāo)活動；第二，有些項(xiàng)目的招標(biāo)還小夠規(guī)范，招標(biāo)準(zhǔn)備比較倉促，招標(biāo)文件比較簡單，評標(biāo)外聘專家偏少，有時定標(biāo)時的綜合考慮不夠，確定的中標(biāo)單位履約能力差的情況也曾發(fā)生；第三，公開招標(biāo)的方式比重偏低，浮標(biāo)方法尤其是評分規(guī)則尚需進(jìn)一步規(guī)范等。因此，我們也迫切希望國家有一部法律，能規(guī)范招投標(biāo)活動，以利于維護(hù)市場平等競爭秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　2 第二階段的招標(biāo)工作(1999年～現(xiàn)在)

　　2.1 組織學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、深入領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，研究貫徹各項(xiàng)條款

　　1999年8月《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布，并于2000年1月1日實(shí)施。在這部法醞釀產(chǎn)生的前后，國務(wù)院法制辦、全國人大法制工作委員會、國家計(jì)委等部門都曾派員來三峽調(diào)研，對我們的工作進(jìn)行了指導(dǎo)。我們也曾派骨干參加國家計(jì)委主辦的貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》的學(xué)習(xí)班，提前學(xué)習(xí)研究。在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，我們在全公司范圍內(nèi)廣泛地組織學(xué)習(xí)，并總結(jié)對照檢查前一階段的招標(biāo)工作。

　　(1)成立總公司招標(biāo)委員會，加強(qiáng)對招標(biāo)活動的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對限額以上的重大項(xiàng)目，從招標(biāo)立項(xiàng)、招標(biāo)方式和程序、評標(biāo)組織和決標(biāo)等全過程進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)，對一般項(xiàng)目的招標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)。招標(biāo)委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)招標(biāo)計(jì)劃和立項(xiàng)審核。建立評標(biāo)專家?guī)欤?fù)責(zé)處理招標(biāo)委員會的日常事務(wù)。

　　(2)根據(jù)三峽工程的特點(diǎn)，確定分為建筑安裝工程、機(jī)電設(shè)備采購(含金屬結(jié)構(gòu)制造)、大宗物資材料采購三大類進(jìn)行招標(biāo)。分別由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作(主要是招標(biāo)設(shè)計(jì)及招標(biāo)文件的編制等)，由行使總公司招標(biāo)中心職能的三峽國際招標(biāo)公司負(fù)責(zé)招標(biāo)實(shí)施階段的工作，即行使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職能。這樣劃分既符合《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于自行招標(biāo)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和條件的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)活動，也符合三峽的工程實(shí)際。

　　目前這項(xiàng)工作已經(jīng)完成，2000年底已正式行文下發(fā)。其中有幾點(diǎn)比較突出：一是在招標(biāo)方式上，除少數(shù)項(xiàng)目專業(yè)上有特殊要求，不具備招標(biāo)條件外，均采取公開招標(biāo)方式，不排斥潛在的投標(biāo)人；二是加強(qiáng)對評標(biāo)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立對重人項(xiàng)目的招評標(biāo)工作的評標(biāo)大綱審查制度，力求使評標(biāo)大綱和訐分細(xì)則更加科學(xué)和規(guī)范；三是堅(jiān)持按招標(biāo)程序運(yùn)作，并加強(qiáng)對招標(biāo)活動全過程的行政監(jiān)督和紀(jì)律檢查，嚴(yán)格遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》提出的“公開、公平、公正”和“誠實(shí)信用”的原則。

　　2.4 進(jìn)一步研究科學(xué)規(guī)范的評標(biāo)方法

　　日前通常使用的綜合因素評標(biāo)法和滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的最低標(biāo)價評標(biāo)法，適應(yīng)于不同特點(diǎn)的招標(biāo)項(xiàng)目，我們在實(shí)踐的過程中還在進(jìn)一步研究，一是如何使各評分因素的權(quán)重設(shè)計(jì)更合理；二是評分要科學(xué)，力求減少人為因素。

　　2.5 加強(qiáng)合同管理，鞏固招投標(biāo)成果

　　招投標(biāo)所形成的合同，是規(guī)范甲、乙雙方行為，保證項(xiàng)目效益的基本依據(jù)。我們在合同執(zhí)行中，既努力履行甲方責(zé)任和義務(wù)，又同乙方協(xié)商合理處理變更和索賠，使合同的履行得到廠較好的保證。既維護(hù)了雙方的合法權(quán)益，又使招標(biāo)的成果得到落實(shí)。

　　3 招投標(biāo)制度的效益

　　八年來，三峽工程累計(jì)完成投資592億元，其中樞紐工程約占57%，庫區(qū)移民約占43%。樞紐工程截止2000年底，通過各種形式的招標(biāo)(包括初期的議標(biāo)和不能招標(biāo)的部分)，形成合同總計(jì)4942項(xiàng)，合同總金額達(dá)358億元(含大宗物資和施工設(shè)備采購)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000萬元以上的招標(biāo)項(xiàng)目有33l項(xiàng)，合同總金額297億元。其中公開招標(biāo)63項(xiàng)(合同金額為217億元)，邀請招標(biāo)237項(xiàng)(合同金額為48億元)，兩項(xiàng)合計(jì)占的比重為84%。從1999年以來的招標(biāo)項(xiàng)目，公開招標(biāo)的比重上升為74%。2000年以后，凡招標(biāo)的項(xiàng)目均采取公開招標(biāo)方式。

　　實(shí)行招投標(biāo)制度對三峽工程建設(shè)所帶來的效益是顯著的。從宏觀方面看，工程進(jìn)度符合總體要求，質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求，概算控制良好，完成投資比例略小于實(shí)際工程量完成比例，投資略有節(jié)余。這些總體成果的取得與國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總趨勢是一致的(如價格指數(shù)下降、利率下調(diào)等)。同時，推行招標(biāo)投標(biāo)制度，對“三控制”也起到了重要作用。從保證項(xiàng)目質(zhì)量來看，由于通過招標(biāo)投標(biāo)，選擇真正符合要求的承包商和供貨商，使項(xiàng)目的質(zhì)量得以保證。

　　從具體的工程效益看，我們從以下幾個方面對三峽工程的招標(biāo)采購進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，基本情況是：

　　(1)建筑安裝工程：一期工程(1993～1997)主要是前期準(zhǔn)備工程、主體工程開挖及大江截流等，通過公開招標(biāo)簽訂的主要項(xiàng)目合同金額為50.8億元，與概算價格水平比較，最終形成的節(jié)資率達(dá)8%左右。二期工程(1998年以來)進(jìn)入大壩和電站廠房、船閘的基巖開挖和砼澆筑，施工難度大，通過公開招標(biāo)簽訂的主要項(xiàng)目合同金額為93億元，合同還正在實(shí)施，從這兩年執(zhí)行情況來看，與概算比較，形成節(jié)資率達(dá)3%左右。

　　(2)金屬結(jié)構(gòu)閘門采購：屬于非標(biāo)設(shè)備制造，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求比較高，目前船閘和大壩電站廠房的閘門已招標(biāo)采購9.66萬噸，市場上沒有可比價格，但從投標(biāo)價分析，加工制作費(fèi)、管理費(fèi)及利潤的取費(fèi)費(fèi)率具有競爭性，估計(jì)節(jié)資率達(dá)6～8%。

　　(3)機(jī)電設(shè)備采購：已公開招標(biāo)18項(xiàng)，其中：國際招標(biāo)5項(xiàng)，主要是水輪發(fā)電機(jī)組、高壓電器及配套設(shè)備，合同總金額為9．3億美元(折合人民幣77.19億元)；國內(nèi)招標(biāo)13項(xiàng)，合同總金額2.12億元人民幣，從合同金額看，國際招標(biāo)占總量的97%。根據(jù)國內(nèi)近期投產(chǎn)的大型水電站采購價格及市場行情調(diào)查、詢價等方式綜合分析，機(jī)電設(shè)備采購按國際、國內(nèi)加權(quán)平均，總的節(jié)資率達(dá)13.4%，其中國際招標(biāo)達(dá)13%，國內(nèi)招標(biāo)節(jié)資率要大些，但所占比重小?？紤]到合同執(zhí)行中的變更、索賠問題的處理，估計(jì)最終節(jié)資率可達(dá)到8%左右。

　　(4)大宗物資材料采購：三峽工程的主要物資材料供應(yīng)原概算為定點(diǎn)廠家，二期工程開始實(shí)行招標(biāo)采購。三年來(1998～2000)招標(biāo)采購水泥112萬噸，與市場價格比較平均節(jié)資率達(dá)9%；一級粉煤灰招標(biāo)采購69萬噸，節(jié)資率達(dá)6%；鋼材招標(biāo)采購27萬噸，節(jié)資率達(dá)3%。2000年底，我們對2001年所需的工程主要材料又實(shí)行了招標(biāo)采購，水泥的招標(biāo)總量為5l萬噸，較2000年相比，節(jié)資率達(dá)到11.5%；一級粉煤灰招標(biāo)總量23萬噸，節(jié)資率達(dá)16%。

　　作者簡介：賀恭，國家電力公司副總經(jīng)理，原中國三峽總公司副總經(jīng)理。

　　作者單位：國家電力公司