“九五”水利投資淺析

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　一、投資總量大幅度提高，基本建設(shè)規(guī)?；具m度

　　在國(guó)家基本建設(shè)投資過(guò)程中，如何科學(xué)地把握資金投放總量與所形成的建設(shè)規(guī)模是一個(gè)重大宏觀課題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資行為一方面是社會(huì)放棄當(dāng)前一部分生活消費(fèi)，為提高將來(lái)社會(huì)生產(chǎn)能力創(chuàng)造條件；另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程的本身又消耗了大量的生產(chǎn)資料，帶動(dòng)了上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以項(xiàng)目為單元的，每一個(gè)項(xiàng)目又有其特定的建設(shè)工期，因此使用公共財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定時(shí)期的投資總量與所形成的基本建設(shè)規(guī)模要有合理的比例。投資總量形成的建設(shè)規(guī)模過(guò)小，不利于持續(xù)的投資行為，不利于拉動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)；形成的建設(shè)規(guī)模過(guò)大，則易造成"半拉子"工程，不利于固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，造成財(cái)政長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)過(guò)大。

　　"九五"期間，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，水利基建投資大幅度增長(zhǎng)，５年累計(jì)安排基建投資約２７００億元，其中中央各類(lèi)投資１２０６億元，地方投資約１５００億元，水利建設(shè)投資占全國(guó)同期基本建設(shè)投資的３．８％，是"八五"期間的４倍多，共安排各類(lèi)水利基建項(xiàng)目１８００余項(xiàng)，形成的建設(shè)規(guī)模約為４１００億元。實(shí)踐證明，在水利基建投資總量大幅度增加的情況下，"九五"水利基本建設(shè)規(guī)?？刂苹具m度，主要反映在以下幾個(gè)方面。

　?。保?quot;九五"期間，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，利用國(guó)債投資３６００億元，全國(guó)形成的在建項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模達(dá)２４０００億元，建設(shè)規(guī)模是國(guó)債投資的６．７倍。同一期間，水利國(guó)債投資６２８億元，國(guó)債投入形成的建設(shè)規(guī)模約３１００億元，建設(shè)規(guī)模是國(guó)債投資的５倍。考慮到水利項(xiàng)目以防洪工程為主，公益性強(qiáng)，使用貸款少的特點(diǎn)，這一低于全國(guó)平均水平的比例是合理的。

　?。玻S著時(shí)間的推移，投資總量與建設(shè)規(guī)模之間的差距在逐漸減小。截止到"九五"末期，中央、地方累計(jì)安排投資約２７００億元，與４１００億元水利建設(shè)總規(guī)模相比，結(jié)轉(zhuǎn)剩余建設(shè)規(guī)模和相應(yīng)的投資約１４００億元，其中中央投資約７５０億元。按照目前水利建設(shè)年度投資水平，即使２００３年以后不發(fā)國(guó)債，屆時(shí)在建工程可基本完工，不會(huì)形成"半拉子"工程。

　?。常Y(jié)轉(zhuǎn)到"十五"期間１４００億元的剩余建設(shè)規(guī)模和相應(yīng)的投資基本適度，保持了"十五"初期較強(qiáng)的投資需求，有利于穩(wěn)定國(guó)家對(duì)水利建設(shè)的投入，同時(shí)為"十五"期間新開(kāi)工工程項(xiàng)目前期工作保留了時(shí)間余地。根據(jù)測(cè)算，"十五"期間新開(kāi)工的重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模約１６００億元，大部分項(xiàng)目前期工作基本可在兩年內(nèi)完成，加上地方新開(kāi)工的其他項(xiàng)目，可保持水利建設(shè)在整個(gè)"十五"期間較強(qiáng)的投資需求和建設(shè)規(guī)模。

　　"九五"期間在國(guó)家大幅度增加水利投資的情況下，水利基建沒(méi)有發(fā)生過(guò)熱現(xiàn)象，基建規(guī)?；究刂频卯?dāng)。其主要原因一是黨中央、國(guó)務(wù)院水利建設(shè)方針政策明確。''９８大水之后，黨中央及時(shí)發(fā)出１５號(hào)文件，明確提出了災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的方針政策，對(duì)水利基建投資具有重大指導(dǎo)意義。二是水利部黨組在總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)、深入分析''９８大水、２０００年北方大旱引發(fā)的宏觀形勢(shì)的基礎(chǔ)上，以工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的治水思路，具體提出了水利基建的投資指導(dǎo)思想、投資方向和投資重點(diǎn)，保證了建設(shè)資金的合理流向。三是在投資計(jì)劃安排過(guò)程嚴(yán)格堅(jiān)持了保重點(diǎn)、保續(xù)建、保投產(chǎn)的原則，防止攤子鋪得過(guò)大。