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住房保障,緣何在這里實(shí)現(xiàn)“加速跑”?——部分省市住房保障經(jīng)驗(yàn)掃描
2010年是保障性安居工程建設(shè)任務(wù)最為繁重的一年,然而各地進(jìn)展還不平衡。記者近期在吉林、江西、江蘇、廣州采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),住房保障,在這些省市實(shí)現(xiàn)了“加速跑”,究其動(dòng)力,是他們思想認(rèn)識到位;不等不靠,在實(shí)踐中解決難題;積極探索,構(gòu)建住房保障長效機(jī)制。
資金土地到位的前提是認(rèn)識先到位
19棟已經(jīng)封頂?shù)?層樓房,紅色墻磚格外醒目,7棟尚未完工的樓房外墻用巨大的綠網(wǎng)圍著,頭戴安全帽的建筑工人們正在緊張有序地工作著,工程監(jiān)理人員穿梭其中。
這一幕場景發(fā)生在吉林通化市二道江區(qū)五道江棚戶區(qū)改造項(xiàng)目康源小區(qū)。二道江區(qū)區(qū)長韓陽說:“我們要抓住秋季施工的黃金季節(jié),余下的7棟爭取年底完工?!笨翟葱^(qū)正是全國加快保障性安居工程建設(shè)的一個(gè)縮影。
記者近期在采訪中發(fā)現(xiàn),無論是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的通化、九江,還是相對富足的蘇州、廣州,人們一致認(rèn)為,在保障性安居工程建設(shè)過程中,資金土地到位的前提是思想認(rèn)識先到位。
吉林省副省長王祖繼說:“幾年來,吉林省通過實(shí)施保障性安居工程,受益人口達(dá)186萬戶,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加投資2000余億元。從我們的實(shí)踐來看,保障性安居工程確實(shí)是一項(xiàng)重大民生工程,關(guān)系人民群眾切身利益,從長遠(yuǎn)看,也關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。搞好保障性住房,政府必須作為主體?!?
思想高度決定工作力度。如今,吉林省已經(jīng)連續(xù)五年安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于保障性安居工程建設(shè),并逐年遞增。特別是今年,在應(yīng)對特大洪澇災(zāi)害,財(cái)政壓力陡然增加情況下,省政府進(jìn)一步加大保障性住房的資金支持力度,落實(shí)省級補(bǔ)助資金23.43億元。
廣州自我加壓,2010年計(jì)劃新開工建設(shè)約300萬平方米、約4萬套保障性住房,如今已經(jīng)落實(shí)總建筑面積299.68萬平方米。
廣州市常務(wù)副市長蘇澤群說:“再富裕的地方錢也不夠用,關(guān)鍵是城市政府的責(zé)任心問題,認(rèn)識問題。如果認(rèn)識到位,再難的問題也會想辦法解決的?!?
不等不靠,在實(shí)踐中破解難題
在蘇州工業(yè)園區(qū),30歲的徐科和妻子剛剛從家鄉(xiāng)張家港市來到蘇州,吸引他的不僅是事業(yè)上的發(fā)展,還有眼前這套拎包就可以入住的公租房。他說:“不需要我很大的精力到外面去找房子,而且比較有保障。房租還可以直接從公積金里扣除?!?
蘇州在推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)中面臨的主要課題是解決外來務(wù)工人員住房問題。
據(jù)蘇州市市長閻立介紹,截至2009年底,被稱作“新蘇州”人的外來務(wù)工人員數(shù)量已經(jīng)超過590萬人,接近于633萬的“老蘇州”。因此,各類公共租賃住房的建設(shè)成為蘇州市保障性安居工程建設(shè)的重中之重。
目前,蘇州市已經(jīng)走過了起步、規(guī)范、提升的三個(gè)階段,實(shí)現(xiàn)了由無序發(fā)展到政府主導(dǎo)、由建設(shè)集體宿舍向白領(lǐng)公寓、由解決外來人員居住向“住有所居”的三個(gè)轉(zhuǎn)變。
與有些地方總想等中央下達(dá)任務(wù)或出臺具體政策再來落實(shí)保障性安居工程項(xiàng)目不同,記者在采訪中發(fā)現(xiàn),像蘇州這樣一些城市,他們不等不靠,在實(shí)踐中破解難題。
廉租房建設(shè),按照國家政策以商品房小區(qū)配建為主,集中建設(shè)為輔。然而在具體操作中,總會遇到開發(fā)企業(yè)不愿意進(jìn)行配建的問題。
針對這個(gè)問題,吉林省出臺《吉林省廉租住房配建暫行辦法》,要求新建住房項(xiàng)目中按5%的比例配套建設(shè)廉租住房作為土地出讓條件之一,因規(guī)劃等原因不能配建或不宜配建廉租住房的,經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?,可采取由開發(fā)建設(shè)單位異地建設(shè)或到指定地塊購買符合條件的房屋作為配建廉租住房的方式解決。
吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長范強(qiáng)說:“中央有政策,到了地方關(guān)鍵是怎么可操作。從我們的實(shí)踐來看,不能觀望國家政策,群眾的房子太需要改善了,所以再困難,我們也要干?!?
據(jù)范強(qiáng)介紹,吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年在6月、9月、12月進(jìn)行三次檢查,發(fā)現(xiàn)新的問題,只要是普遍性問題,就及時(shí)出臺指導(dǎo)性政策文件,給大家一個(gè)說法。目前,已經(jīng)出臺50多個(gè)省級政策文件,形成了完善配套、覆蓋城鄉(xiāng)的政策體系。
在實(shí)踐中,一些新建的保障性住房因?yàn)檫h(yuǎn)離現(xiàn)在居住地,導(dǎo)致一些保障對象不愿意搬到新居居住。
針對低收入家庭對住房的選擇性需求,江西九江市在全省率先創(chuàng)建廉租住房網(wǎng)上換房平臺,為廉租住房家庭提供互換服務(wù)。同時(shí)對一些有“老、病、殘”成員的家庭,為了確保他們出入方便,在搖號分組中專門設(shè)立一樓搖號組,確保這些家庭在自愿申請的前提下分到一樓房屋。
積極探索,構(gòu)建住房保障長效機(jī)制
對于廣州這樣的特大城市而言,土地緊缺是不爭的事實(shí),如何讓保障性住房的用地供應(yīng)落到實(shí)處,是對地方政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
廣州市常務(wù)副市長蘇澤群坦言:“土地儲備是需要成本的,保障房是沒有錢賺的,我們經(jīng)常面臨很痛苦的選擇?!?
然而痛苦的抉擇下,政府還是把砝碼加在了保障房的這端。廣州在全國首創(chuàng)保障性住房土地單獨(dú)儲備,專門成立了保障性住房的土地儲備中心,作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。2010年廣州計(jì)劃儲備6宗、466.36公頃土地,據(jù)蘇澤群介紹,目前單獨(dú)儲備的土地可建12萬套住宅。
廣州市住房保障辦公室副主任黃信敬說:“保障性住房土地單獨(dú)儲備可以確保工作的主動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)住房保障的可持續(xù)發(fā)展。我們可以根據(jù)住房保障進(jìn)程進(jìn)行土地開發(fā),可以根據(jù)住戶意愿進(jìn)行布點(diǎn)。房價(jià)高的時(shí)候,就多推出土地,還有助于促進(jìn)房地產(chǎn)市場有序發(fā)展,我認(rèn)為這是必走之路?!?
為了確保保障性住房資金來源,蘇州在公共租賃住房發(fā)展過程中,探索采取政府和政府機(jī)構(gòu)投資建設(shè)、企業(yè)自身投資建設(shè)、社會組織投資建設(shè)的“三個(gè)模式”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),蘇州近幾年已投入資金112億元,建設(shè)公共租賃住房590多萬平方米,可入住55萬多人。
隨著保障性安居工程的大力推進(jìn),保障性住房小區(qū)如何服務(wù)和管理的問題日益突出。廣州市借鑒香港經(jīng)驗(yàn),推出了《保障性住房小區(qū)管理扣分辦法》,還創(chuàng)造性地建立了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,即每兩年定期對保障性住房小區(qū)、樓宇住戶集體和住戶家庭進(jìn)行文明評比,采取包括發(fā)放獎(jiǎng)金、頒發(fā)榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)狀和張榜公告表揚(yáng)等形式,對實(shí)施扣分辦法取得良好成效的小區(qū)、集體以及家庭(個(gè)人)分別給予獎(jiǎng)勵(lì),探索創(chuàng)建文明、衛(wèi)生、安全、和諧的保障性住房小區(qū)居住環(huán)境。
摘自 新華網(wǎng) 2010.10.25 記者 杜宇
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