職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系講座第一講：OHSMS的起源

　　現(xiàn)代社會意外事故的頻發(fā)與嚴重，以及國家、社會和人民對職業(yè)安全健康需求的發(fā)展，是推進職業(yè)安全科學技術(shù)進步的最基本動力。

　　1.1 人類社會面臨職業(yè)意外事故的嚴重挑戰(zhàn)

　　20世紀是人類發(fā)展史中一個燦爛輝煌的時代。人類的智慧在科學與技術(shù)上得以淋漓盡致的發(fā)揮。人們發(fā)明了飛機、半導體、無線電話、電視、原子能、人造衛(wèi)星、航天飛機、激光、雷達、電子計算機……使人類的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了根本變化。然而，技術(shù)是一把雙刃劍，在給人們帶來舒適、高效、快捷和財富的同時，也帶來了人們生產(chǎn)的生命風險、環(huán)境危害、生態(tài)破壞、火災(zāi)和交通事故等一系列負面影響。當人類對技術(shù)的控制一旦發(fā)生失誤，還會造成巨大災(zāi)難。

　　現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，給人類的生產(chǎn)方式和生活方式帶來一系列的嬗變，在人類享受著高效技術(shù)帶來的富足財富和舒適環(huán)境的同時，確承受著極度頻繁的來自人為或自然導致的事故與災(zāi)難，承擔著生命、健康和經(jīng)濟損失的風險。從前蘇聯(lián)80年代切爾諾貝利核泄漏事故到90年代未日本的核污染事件；從韓國的豪華三豐百貨大樓坍塌到我國克拉碼依友誼宮火災(zāi)；從近年在美國埃航的空難到我國綦江虹橋塌垮和＂大舜號＂特大海難事故。生產(chǎn)和生活中發(fā)生意外事故和職業(yè)危害，如同“無形的戰(zhàn)爭”在浸害著我們的社會、經(jīng)濟和家庭。正象一個政治家所說：意外事故是除自然死亡以外人類生存的第一殺手！

　　下面是現(xiàn)代社會意外事故對社會、經(jīng)濟及人類生命、健康的影響描述：

　　* 現(xiàn)代社會，每年生產(chǎn)和生活過程，有350萬人死于＂無形戰(zhàn)爭＂－意外事故，其中有近40％是老人和小孩；同時有1500萬人受到失能傷害；35％的勞動者接觸職業(yè)危害；事故造成的經(jīng)濟損失高達5％GNP.

　　* 今天，時間每流逝一秒，會有160個人在軀體上留下無形戰(zhàn)爭的痕跡，4000人被“無形戰(zhàn)爭”打入冰冷的病床。我們周圍的每一個人和家族，時時都有被意外卷入遠離當代人類安寧、幸福家園的風險。

　　* 全球每年發(fā)生的各類事故大約為2.5億起，這意味著每天發(fā)生68.5萬起，每小時發(fā)生2.8萬起，每分鐘發(fā)生475.6起。

　　* 全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病危害的人數(shù)約為110萬（其中約25%為職業(yè)病引起的死亡）。這比媒體所報道的每年交通事故死亡99.9萬人、暴力死亡56.3萬人、局部戰(zhàn)爭死亡50.2萬人和愛滋病死亡31.2萬人都要多，因此職業(yè)工傷和職業(yè)病成為人類的最嚴重的死因之一。

　　* 在人類職業(yè)領(lǐng)域，每天有3000人死于工作；每分鐘有2人因工傷導致死亡。

　　* ILO（國際勞工組織）估計勞動疾病到2020年將翻一番。在這些工傷事故和職業(yè)危害中，發(fā)展中國家所占比例甚高，如中國、印度等，事故死亡率比發(fā)達國家高出1倍以上，其他少數(shù)國家或地區(qū)高出4倍以上。

　　* 在我國，每年由于人為技術(shù)導致的意外事故（工傷事故和交通事故）每年有10多萬人喪生，其中最嚴重的是道路交通事故，每年因公路交通事故、鐵路路外事故死亡8萬多人，其次是礦山事故，特別是煤礦事故，每年礦山因工死亡1萬多人，其中煤礦占90％以上；

　　* 據(jù)國家原國家勞動部對20個省市和16個產(chǎn)業(yè)的權(quán)威調(diào)查統(tǒng)計，90年代中期，我國的工業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)存在可能導致一次死亡10以上或經(jīng)濟損失500萬以上的重大隱患有982項。

　　* 公安部門的調(diào)查表明，我國存在有13.82萬處重大火災(zāi)隱患。

　　反之，我們應(yīng)該堅信，如果采用了適當?shù)穆殬I(yè)安全衛(wèi)生措施，如：合理的工程技術(shù)手段、有效的全民和職業(yè)人員的安全教育對策以及科學系統(tǒng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方法等，并能夠合理運用和共亨人類的各種安全信息和資源，人類則可以：

　　* 每年夠挽救60萬人的生命；

　　* 使每年花費于職業(yè)事故方面的賠償費用而導致的全球經(jīng)濟增長降低4個百分點的指標，得以控制和降低。

　　* 英國健康安全執(zhí)行委員會指出，雇員的工傷事故、職業(yè)病以及無傷害事故所造成的損失，約占英公司總貿(mào)易利潤的5%-10%，有效的OHS管理，除了減少經(jīng)濟損失以外，還能提高商業(yè)和經(jīng)濟的效率。

　　正是面對嚴重的全球化OHS問題，以及人類努力將獲得的利益和效益，國際社會呼吁：經(jīng)濟競爭加劇和全球化發(fā)展不能以犧牲勞動者的OHS利益為代價，而是到了維護勞動者人權(quán)、對生命質(zhì)量提出更高要求的時候了。

　　正是現(xiàn)代意外事故的嚴峻形勢和嚴酷現(xiàn)實之需要，以及作為人類實現(xiàn)安全生產(chǎn)、勞動保護和職業(yè)安全衛(wèi)生目標的重要對策之一，成為推進國際社會重視職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建設(shè)發(fā)展的最基本動力。

　　1.2 國際OHSMS的起源

　　在日益嚴重的OHS問題背景，國際標準一體化潮流，以及企業(yè)國際市場競爭的社會環(huán)境的推動下，20世紀90年代以來，一些發(fā)達國家率先開展了建立OHS的活動。

　　* 1996年美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導性文件。

　　* 1996年英國頒布了BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》國家標準。

　　* 1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案，以及《職業(yè)衛(wèi)生安全－原則與實踐》國家標準和《建筑職業(yè)安全與康復(fù)管理體系》標準。

　　* 1997年日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會推出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導則》的指導性文件。

　　* 1997年挪威船級社制訂了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證標準》。

　　* 1999年4月英國標準協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織發(fā)布了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列（OHSAS）標準，即： OHSAS18001－《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系――規(guī)范》、（OHSAS18002）－《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系――OHSAS18001實施指南》，并 OHSAS18003－《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系――審核》正在起草中。

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