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增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力

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國有經(jīng)濟是指生產(chǎn)資料歸國家所有的一種經(jīng)濟類型,是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。黨的十八大報告提出,“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,推行公有制多種實現(xiàn)形式,推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。這無疑為今后國企改革發(fā)展再次指明了方向。為此,隨著改革的不斷深入,我國公有制實現(xiàn)形式逐步呈現(xiàn)多樣化,國有資本投向的問題也越來越受到人們的關(guān)注。

國有經(jīng)濟在進退中活力不斷增強。伴隨著改革開放的逐步深入,國有經(jīng)濟發(fā)展壯大,國有企業(yè)逐步完善了出資人制度,基本解決了“九龍治水”的格局,結(jié)束了接受管理多頭化、職責(zé)定位模糊化、運行機制僵硬化的局面。法人治理結(jié)構(gòu)、市場運行機制日趨完善,日益顯示出生機和活力。截至2012年年底,中央企業(yè)在國內(nèi)A股市場控股上市公司953家,占我國 A股上市公司總數(shù)的38.5%,總市值的51.4%,并有43家企業(yè)集團實現(xiàn)了整體上市,有力地推進了中央企業(yè)股權(quán)多元化。通過在中央企業(yè)建立規(guī)范董事會試點,已有50家中央企業(yè)建立了由外部董事占多數(shù)的董事會,初步實現(xiàn)了決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)的制約,提高了民主決策、科學(xué)決策的水平。通過全球公開招聘、競爭上崗方式選聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,使一批德才兼?zhèn)涞慕?jīng)營管理人才脫穎而出,職業(yè)經(jīng)理人雛形已經(jīng)形成。累計有141個高管職位通過招聘錄用,企業(yè)內(nèi)部公開選聘各類人才已經(jīng)成為常態(tài)。通過實施“走出去”戰(zhàn)略,大批企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù),優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,鍛煉和培養(yǎng)了一批適應(yīng)國際化的高端人才,使中國企業(yè)成為世界經(jīng)濟格局中的重要力量,提升國家競爭能力。

據(jù)統(tǒng)計,2012年,全國國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入423769.6億元,同比增長11%,實現(xiàn)利潤21959.6億元,同比降低5.8%,應(yīng)繳稅金33496.3億元,同比增長6.6%,在我國經(jīng)濟遇到前所未有的“穩(wěn)增長”壓力下,國內(nèi)生產(chǎn)總值13年來首次低于8%(7.8%)不利影響下,向全國人民交出了滿意的答卷。這“兩增一減”,證明了國有企業(yè)的貢獻和擔(dān)當。中央企業(yè)數(shù)量由2003年的196家,減少到2012年的117家,榮登《財富》500強的企業(yè)由2003年的6家,增加到2012年的54家。由于投資主體的多元化,以公有制為主體的混合所有制經(jīng)濟,國有資本通過股份制吸引和組織更多的社會資本,放大了國有資本的功能,增強了國有資本的生命力和活力。

充分發(fā)揮國有經(jīng)濟控制力在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。我國憲法規(guī)定:國有經(jīng)濟,即社會主義全民所有制經(jīng)濟,是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。黨的十五大報告指出:國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈,對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用,主要體現(xiàn)在控制力上。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民奪取新民主主義革命和社會主義建設(shè)的勝利,成為執(zhí)政黨并執(zhí)政六十多年,是在以國有經(jīng)濟為主導(dǎo),公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟制度下取得的,社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。所以,國有經(jīng)濟發(fā)展的得失成敗,是否具有控制力,直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

國有經(jīng)濟控制力,一是在對涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制,如礦藏等自然資源,航空航天等軍工產(chǎn)業(yè),只能也必須由國有及國有控股大型企業(yè)承擔(dān);二是對經(jīng)濟運行態(tài)勢和發(fā)展趨勢的控制,國有經(jīng)濟代表著國家利益,在推動經(jīng)濟發(fā)展、重大科技創(chuàng)新,維護國家戰(zhàn)略安全和長遠利益等方面,發(fā)揮頂梁柱作用。舉世矚目的三峽工程是世界上綜合功能最多、工程規(guī)模最大的水電項目,集防洪、抗旱、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)等功能,促進了長江流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。從神舟飛天到蛟龍潛海,從青藏鐵路到高鐵的“中國速度”,從“西氣東輸”到“西電東送”……無一不是國家強盛、民族振興的標志,無一不是國有經(jīng)濟控制力的集中體現(xiàn)。

國有經(jīng)濟影響力在國家重要經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為519322億元,人均GDP為38354元,人均達到了6100美元。成為全球第二大經(jīng)濟體。國民經(jīng)濟的高速發(fā)展,國有經(jīng)濟發(fā)揮著重要作用,影響力不斷加強。首先在國企改革上,通過股份制改造、引入戰(zhàn)略投資者、重組上市等方式實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)多元化,充分利用企業(yè)規(guī)模大、融資能力、技術(shù)實力和抗風(fēng)險能力強等優(yōu)勢,影響和帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展方向。國有經(jīng)濟在自我積累、科技創(chuàng)新投入、新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、人才培養(yǎng)等方面成為影響非國有經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,國有經(jīng)濟日益發(fā)展壯大,國企改革取得巨大成就,但國有企業(yè)從來沒有忘記自己的定位。多年來,國有企業(yè)在落實國家宏觀調(diào)控政策、保證市場供應(yīng)、維護國家經(jīng)濟安全等方面發(fā)揮了重要作用,為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻。越是困難的時候,越是關(guān)鍵的時刻,國有企業(yè)越是挺身而出、勇挑重擔(dān),更加積極地履行社會責(zé)任。如2008年國資委出臺《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任指導(dǎo)意見》,越來越多的國有企業(yè)公布社會責(zé)任報告,承擔(dān)著國家的政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任,為我們黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn),為和諧社會建設(shè)做出巨大貢獻。蘆山“4?20”7.0級地震發(fā)生后,國家電網(wǎng)全力搶修送電成功,中國電建所屬六個局成立6支應(yīng)急搶險隊,三大電信運營商第一時間組成突擊隊,全力打通信息生命線。他們用實際行動踐行了國有經(jīng)濟的主力軍作用,為黨和國家爭得了榮譽。在實施“走出去”戰(zhàn)略中,用實際行動踐行國家戰(zhàn)略,為世界所矚目,為祖國爭得了榮譽。

國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的實現(xiàn)形式。增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力,是完善社會主義市場經(jīng)濟體質(zhì),使公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合,真正成為市場經(jīng)濟主體的客觀要求,只有強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,不斷完善業(yè)績考核和獎懲制度,強化財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督機制,不斷加強產(chǎn)權(quán)管理,逐步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理機制。加強制度創(chuàng)新、提高國有資本經(jīng)營效率,加強布局調(diào)整,優(yōu)化國有資本配置,提高持續(xù)發(fā)展能力。全方位多形式推進企業(yè)上市,使國有資產(chǎn)經(jīng)營接受社會監(jiān)督,是達到增強國有經(jīng)濟活力的必由之路。按照黨的十六屆三中全會《決定》提出國有資本有進有退、合理流動的機制是一項長期的國策,要求國有企業(yè)深化改革,“有所為有所不為”,在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位,支撐引導(dǎo)和帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展,實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標。同時,根據(jù)國家戰(zhàn)略布局和不同時期的中心任務(wù),正確處理好為非國有經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多條件和空間。增強國有經(jīng)濟的影響力,就是要進一步完善各類國有資產(chǎn)管理體制,深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上,通過國有經(jīng)濟控制力的實現(xiàn),活力充分發(fā)揮的前提下,實現(xiàn)資產(chǎn)最佳配置、充分使用,帶動和影響非國有經(jīng)濟一道,創(chuàng)造國民經(jīng)濟健康發(fā)展的環(huán)境。

各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。特別需要強調(diào)的是,中國特色社會主義建設(shè)過程中,非國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十八大報告中指出:毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。兩個“毫不動搖”充分揭示了國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟都是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分,明晰了各自的地位作用、基本要求、重點領(lǐng)域分工等。據(jù)有關(guān)資料顯示:2012年民間固定資產(chǎn)投資占全社會投資比重達 60%以上,稅收占全部稅收的比重為66.9%,民營工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)比重達61.3%。不論從投資規(guī)模,稅收貢獻還是就業(yè)都在增加。非國有經(jīng)濟的發(fā)展,得益于走市場經(jīng)濟的道路,得益于體制機制的靈活和創(chuàng)新,因此,國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟都是國民經(jīng)濟的重要組成部分,要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的優(yōu)越性并提高國有企業(yè)的運行效率,充分調(diào)動非國有經(jīng)濟,尤其是民營經(jīng)濟的積極性,雙方不是此消彼長、相互對立的關(guān)系,而是共融共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的完善、協(xié)調(diào)和順暢角度上廣泛合作,在深化股份制改革,大力發(fā)展混合型經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟,推動投資主體多元化中深度融合。使各種所有制成分企業(yè)在融合中配合,在協(xié)調(diào)中規(guī)范,在競爭中發(fā)展。

發(fā)布:2007-07-17 10:56    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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