增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力

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國有經(jīng)濟是指生產(chǎn)資料歸國家所有的一種經(jīng)濟類型，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。黨的十八大報告提出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。這無疑為今后國企改革發(fā)展再次指明了方向。為此，隨著改革的不斷深入，我國公有制實現(xiàn)形式逐步呈現(xiàn)多樣化，國有資本投向的問題也越來越受到人們的關(guān)注。

國有經(jīng)濟在進退中活力不斷增強。伴隨著改革開放的逐步深入，國有經(jīng)濟發(fā)展壯大，國有企業(yè)逐步完善了出資人制度，基本解決了“九龍治水”的格局，結(jié)束了接受管理多頭化、職責(zé)定位模糊化、運行機制僵硬化的局面。法人治理結(jié)構(gòu)、市場運行機制日趨完善，日益顯示出生機和活力。截至2012年年底，中央企業(yè)在國內(nèi)A股市場控股上市公司953家，占我國 A股上市公司總數(shù)的38.5%，總市值的51.4%，并有43家企業(yè)集團實現(xiàn)了整體上市，有力地推進了中央企業(yè)股權(quán)多元化。通過在中央企業(yè)建立規(guī)范董事會試點，已有50家中央企業(yè)建立了由外部董事占多數(shù)的董事會，初步實現(xiàn)了決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)的制約，提高了民主決策、科學(xué)決策的水平。通過全球公開招聘、競爭上崗方式選聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，使一批德才兼?zhèn)涞慕?jīng)營管理人才脫穎而出，職業(yè)經(jīng)理人雛形已經(jīng)形成。累計有141個高管職位通過招聘錄用，企業(yè)內(nèi)部公開選聘各類人才已經(jīng)成為常態(tài)。通過實施“走出去”戰(zhàn)略，大批企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，鍛煉和培養(yǎng)了一批適應(yīng)國際化的高端人才，使中國企業(yè)成為世界經(jīng)濟格局中的重要力量，提升國家競爭能力。

據(jù)統(tǒng)計，2012年，全國國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入423769.6億元，同比增長11%，實現(xiàn)利潤21959.6億元，同比降低5.8%，應(yīng)繳稅金33496.3億元，同比增長6.6%，在我國經(jīng)濟遇到前所未有的“穩(wěn)增長”壓力下，國內(nèi)生產(chǎn)總值13年來首次低于8%（7.8%）不利影響下，向全國人民交出了滿意的答卷。這“兩增一減”，證明了國有企業(yè)的貢獻和擔(dān)當。中央企業(yè)數(shù)量由2003年的196家，減少到2012年的117家，榮登《財富》500強的企業(yè)由2003年的6家，增加到2012年的54家。由于投資主體的多元化，以公有制為主體的混合所有制經(jīng)濟，國有資本通過股份制吸引和組織更多的社會資本，放大了國有資本的功能，增強了國有資本的生命力和活力。

充分發(fā)揮國有經(jīng)濟控制力在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。我國憲法規(guī)定：國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。黨的十五大報告指出：國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民奪取新民主主義革命和社會主義建設(shè)的勝利，成為執(zhí)政黨并執(zhí)政六十多年，是在以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)，公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟制度下取得的，社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。所以，國有經(jīng)濟發(fā)展的得失成敗，是否具有控制力，直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

國有經(jīng)濟控制力，一是在對涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制，如礦藏等自然資源，航空航天等軍工產(chǎn)業(yè)，只能也必須由國有及國有控股大型企業(yè)承擔(dān)；二是對經(jīng)濟運行態(tài)勢和發(fā)展趨勢的控制，國有經(jīng)濟代表著國家利益，在推動經(jīng)濟發(fā)展、重大科技創(chuàng)新，維護國家戰(zhàn)略安全和長遠利益等方面，發(fā)揮頂梁柱作用。舉世矚目的三峽工程是世界上綜合功能最多、工程規(guī)模最大的水電項目，集防洪、抗旱、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)等功能，促進了長江流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。從神舟飛天到蛟龍潛海，從青藏鐵路到高鐵的“中國速度”，從“西氣東輸”到“西電東送”……無一不是國家強盛、民族振興的標志，無一不是國有經(jīng)濟控制力的集中體現(xiàn)。

國有經(jīng)濟影響力在國家重要經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為519322億元，人均GDP為38354元，人均達到了6100美元。成為全球第二大經(jīng)濟體。國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，國有經(jīng)濟發(fā)揮著重要作用，影響力不斷加強。首先在國企改革上，通過股份制改造、引入戰(zhàn)略投資者、重組上市等方式實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)多元化，充分利用企業(yè)規(guī)模大、融資能力、技術(shù)實力和抗風(fēng)險能力強等優(yōu)勢，影響和帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展方向。國有經(jīng)濟在自我積累、科技創(chuàng)新投入、新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、人才培養(yǎng)等方面成為影響非國有經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，國有經(jīng)濟日益發(fā)展壯大，國企改革取得巨大成就，但國有企業(yè)從來沒有忘記自己的定位。多年來，國有企業(yè)在落實國家宏觀調(diào)控政策、保證市場供應(yīng)、維護國家經(jīng)濟安全等方面發(fā)揮了重要作用，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻。越是困難的時候，越是關(guān)鍵的時刻，國有企業(yè)越是挺身而出、勇挑重擔(dān)，更加積極地履行社會責(zé)任。如2008年國資委出臺《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任指導(dǎo)意見》，越來越多的國有企業(yè)公布社會責(zé)任報告，承擔(dān)著國家的政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任，為我們黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，為和諧社會建設(shè)做出巨大貢獻。蘆山“4?20”7.0級地震發(fā)生后，國家電網(wǎng)全力搶修送電成功，中國電建所屬六個局成立6支應(yīng)急搶險隊，三大電信運營商第一時間組成突擊隊，全力打通信息生命線。他們用實際行動踐行了國有經(jīng)濟的主力軍作用，為黨和國家爭得了榮譽。在實施“走出去”戰(zhàn)略中，用實際行動踐行國家戰(zhàn)略，為世界所矚目，為祖國爭得了榮譽。

國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的實現(xiàn)形式。增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力，是完善社會主義市場經(jīng)濟體質(zhì)，使公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合，真正成為市場經(jīng)濟主體的客觀要求，只有強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不斷完善業(yè)績考核和獎懲制度，強化財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督機制，不斷加強產(chǎn)權(quán)管理，逐步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理機制。加強制度創(chuàng)新、提高國有資本經(jīng)營效率，加強布局調(diào)整，優(yōu)化國有資本配置，提高持續(xù)發(fā)展能力。全方位多形式推進企業(yè)上市，使國有資產(chǎn)經(jīng)營接受社會監(jiān)督，是達到增強國有經(jīng)濟活力的必由之路。按照黨的十六屆三中全會《決定》提出國有資本有進有退、合理流動的機制是一項長期的國策，要求國有企業(yè)深化改革，“有所為有所不為”，在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，支撐引導(dǎo)和帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標。同時，根據(jù)國家戰(zhàn)略布局和不同時期的中心任務(wù)，正確處理好為非國有經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多條件和空間。增強國有經(jīng)濟的影響力，就是要進一步完善各類國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，通過國有經(jīng)濟控制力的實現(xiàn)，活力充分發(fā)揮的前提下，實現(xiàn)資產(chǎn)最佳配置、充分使用，帶動和影響非國有經(jīng)濟一道，創(chuàng)造國民經(jīng)濟健康發(fā)展的環(huán)境。

各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。特別需要強調(diào)的是，中國特色社會主義建設(shè)過程中，非國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十八大報告中指出：毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。兩個“毫不動搖”充分揭示了國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟都是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，明晰了各自的地位作用、基本要求、重點領(lǐng)域分工等。據(jù)有關(guān)資料顯示：2012年民間固定資產(chǎn)投資占全社會投資比重達 60%以上，稅收占全部稅收的比重為66.9%，民營工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)比重達61.3%。不論從投資規(guī)模，稅收貢獻還是就業(yè)都在增加。非國有經(jīng)濟的發(fā)展，得益于走市場經(jīng)濟的道路，得益于體制機制的靈活和創(chuàng)新，因此，國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟都是國民經(jīng)濟的重要組成部分，要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的優(yōu)越性并提高國有企業(yè)的運行效率，充分調(diào)動非國有經(jīng)濟，尤其是民營經(jīng)濟的積極性，雙方不是此消彼長、相互對立的關(guān)系，而是共融共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的完善、協(xié)調(diào)和順暢角度上廣泛合作，在深化股份制改革，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟，推動投資主體多元化中深度融合。使各種所有制成分企業(yè)在融合中配合，在協(xié)調(diào)中規(guī)范，在競爭中發(fā)展。