混合所有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)發(fā)展

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黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”等內(nèi)容令人印象深刻。這既是我們黨在思想理論上不斷成熟取得的重要收獲，也是在經(jīng)濟(jì)理論上不斷突破取得的重要成果。決定中明確提出全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)非常重要的部分是國(guó)有企業(yè)改革。在“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的新要求下，國(guó)有企業(yè)如何進(jìn)一步推進(jìn)改革，并在改革中如何獲得良好發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)日益凸顯的重要課題。

一、混合所有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)制度體制的市場(chǎng)化

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有助于不斷建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

國(guó)有企業(yè)改革的方向無(wú)疑是朝著市場(chǎng)化發(fā)展。國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化要解決兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是經(jīng)營(yíng)方式的市場(chǎng)化，一個(gè)是制度體制的市場(chǎng)化。經(jīng)過(guò)三十多年的改革，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的市場(chǎng)化大體上做到了，而制度體制的市場(chǎng)化還有許多工作要做。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有助于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)制度體制的市場(chǎng)化進(jìn)程。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于改革國(guó)有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制后，國(guó)有股權(quán)的比例會(huì)降低，其他股權(quán)的所有者會(huì)依法參加企業(yè)的決策管理，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理者相應(yīng)地要改變?cè)瓉?lái)的管理方式，要從管人、管企業(yè)、管資產(chǎn)向主要管資本轉(zhuǎn)變?；蛲ㄟ^(guò)設(shè)立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等方式，開(kāi)展股權(quán)運(yùn)營(yíng)以改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，或通過(guò)對(duì)規(guī)范的董事會(huì)授予部分出資人權(quán)力來(lái)改善和加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理。從而克服目前國(guó)有資產(chǎn)隸屬關(guān)系條塊分割、國(guó)有資產(chǎn)資本化程度不足、國(guó)有資本流動(dòng)性不佳等問(wèn)題，弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)，減少政府對(duì)資源的行政性配置，以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，使國(guó)有企業(yè)朝著市場(chǎng)化要求健康發(fā)展。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有益于產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化。目前，許多國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一帶來(lái)兩大問(wèn)題，一是企業(yè)難以成為真正的市場(chǎng)主體，二是企業(yè)內(nèi)部治理存在缺陷。因?yàn)?，?dāng)國(guó)有企業(yè)是政府的附屬時(shí)，企業(yè)就難以進(jìn)行完全意義上的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我決策，就難以成為一個(gè)真正的市場(chǎng)主體。同時(shí)，由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，缺少股權(quán)多元化情景下的相互監(jiān)督與制約，使有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)難以真正建立，國(guó)有企業(yè)的一些制度性問(wèn)題便難以避免。不少觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的“制度性流失”要大于“交易性流失”，通過(guò)混合所有制的實(shí)行，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化，堵住“制度性流失”，完善現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，意義非常重大。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，還有助于企業(yè)的組織制度、管理制度、考核制度、用工制度、薪酬制度和優(yōu)勝劣汰機(jī)制、長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制、市場(chǎng)投資機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等的改革與優(yōu)化，有助于不斷建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

二、混合所有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)效率效益的最優(yōu)化

通過(guò)發(fā)展混合所有制，可以發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共贏，有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的效率效益最優(yōu)化。

在現(xiàn)代信息社會(huì)迅速發(fā)展的要求下，無(wú)論是單一的國(guó)有制、單一的公有制，還是單一的私有制，都已經(jīng)難以很好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，積極發(fā)展混合所有制，是人類社會(huì)不斷進(jìn)化在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的一個(gè)必然表現(xiàn)。通過(guò)發(fā)展混合所有制，可以發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共贏，有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的效率效益最優(yōu)化。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他各種所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同提升，共享發(fā)展紅利。國(guó)有企業(yè)的資金、裝備等優(yōu)勢(shì)與民營(yíng)企業(yè)的靈活機(jī)制、管理效率等相結(jié)合，國(guó)有企業(yè)的法律意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)與民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)、品牌意識(shí)等相結(jié)合，有益于進(jìn)一步釋放國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，國(guó)有資本和其他民間資本在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素公平受益，有益于構(gòu)建國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)共贏發(fā)展的機(jī)制。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有助于國(guó)有企業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量和管理效率的提升。國(guó)有企業(yè)通過(guò)引入新的戰(zhàn)略投資者，可以在完善股權(quán)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更好地完善經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，更好地形成市場(chǎng)化的管理機(jī)制，有助于提高企業(yè)決策的質(zhì)量和水平，進(jìn)而提高企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)管理的效率。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股?有利于形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，可以更好地協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部投資者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者之間的關(guān)系，可以深化國(guó)有企業(yè)薪酬體系和收入分配制度改革，建立合理的企業(yè)效益與職工工資增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。相比于生產(chǎn)勞動(dòng)效率的損失，目前國(guó)有企業(yè)更大的隱性損失是創(chuàng)新勞動(dòng)效率的損失。通過(guò)員工持股方式，可以更好地穩(wěn)定員工隊(duì)伍和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，可以調(diào)動(dòng)企業(yè)員工、科研人員生產(chǎn)勞動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新的積極性，更好地激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提升國(guó)有企業(yè)的效率和效益。

三、混合所有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)能力的最大化

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以吸引更多的社會(huì)資本與國(guó)有資本共同發(fā)展，提升國(guó)有資本的主導(dǎo)力。

混合所有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)主體多元化。國(guó)有企業(yè)實(shí)行股權(quán)多元化后，可以優(yōu)化國(guó)家公共資源布局，放大國(guó)有資本的功能和效力，使國(guó)有資產(chǎn)可以在更廣泛的范圍內(nèi)以更直接的方式發(fā)揮國(guó)有資本的影響力和帶動(dòng)力。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以吸引更多的社會(huì)資本與國(guó)有資本共同發(fā)展，提升國(guó)有資本的主導(dǎo)力。實(shí)行混合所有制，有助于消除對(duì)非國(guó)有制企業(yè)的歧視，有利于非國(guó)有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等更多領(lǐng)域，拓展其發(fā)展空間。有利于調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的多方積極性，共享資源，共同發(fā)展，提高整體社會(huì)效益，增進(jìn)整體社會(huì)福利。2013年9月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，讓民間資本進(jìn)入。這不僅有利于民間資本的投資發(fā)展，也有利于國(guó)有資本“有進(jìn)有退”，優(yōu)化布局，有利于加快推動(dòng)國(guó)有資本從一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向真正關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，使國(guó)有資本能夠吸引和驅(qū)動(dòng)更多的社會(huì)資本為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的主要戰(zhàn)略目標(biāo)、重要的國(guó)家項(xiàng)目等服務(wù)，能夠在提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益中發(fā)揮更加重要、更為關(guān)鍵的主導(dǎo)作用。

市場(chǎng)起決定性作用的前提是有充分的供給和充分的需求，外加充分的流通。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有助于打破市場(chǎng)壁壘，拆除或降低某些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，增加非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)提供各種產(chǎn)品與服務(wù)的積極性，進(jìn)而豐富市場(chǎng)的供給與需求。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)有關(guān)國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改革，可以加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的“資本化”，增加國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)性，并可通過(guò)資本的流動(dòng)性和國(guó)有資本的公共性，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)正能量，優(yōu)化社會(huì)資源的高效配置，提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和相關(guān)主導(dǎo)作用。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)  作者：張安華  作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心