安全設(shè)防乃城市地下管廊建設(shè)之重

2015年7月28日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上說：“一場暴雨，就會引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市。”為此要建設(shè)地下綜合管廊，提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。事實上，對于國務(wù)院研究制訂的城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見，今年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已印發(fā)《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

從全國看，至少有近70個城市啟動了地下綜合管廊建設(shè)項目，“先地下，再建設(shè)”、“先規(guī)劃，后建設(shè)”已形成共識。筆者認(rèn)為，在全國地下管廊或地下空間大規(guī)模建設(shè)的同時，我們是否要從安全減災(zāi)及避免留下建設(shè)隱患入手，作些新的深入思考？切不可造成又一個一陣風(fēng)式的“運動型”地下空間建設(shè)高潮，因為任何脫離自然地質(zhì)與防災(zāi)規(guī)律的“欠科學(xué)”的建設(shè)，不僅不理性，還往往會鑄成城市空間新的、更深重的災(zāi)難。

何為城市地下管廊綜合建設(shè)的不安全問題？這里首先要從認(rèn)知城市地下管線或稱城市生命線系統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險說起。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部（DESA）早在2011年版《世界城市化展望》中就指出：“21世紀(jì)以來，全球450多個人口在100萬以上的城市中，有60%的人居住于暴露在至少一種以上災(zāi)害的高風(fēng)險地區(qū)。其中不僅有自然災(zāi)害，還包括城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的洪災(zāi)與瀝澇、城市生命線系統(tǒng)供應(yīng)不暢或事故等事件。”

在地下空間越來越成為城市戰(zhàn)略空間的當(dāng)下，我們要敏銳意識到在開發(fā)建設(shè)的不慎之中蘊藏著多重危機(jī)與風(fēng)險。有統(tǒng)計表明，到2013年末，北京、上海的地下空間總面積均接近6000萬平方米，其中北京的地下建筑面積仍以每年300萬平方米的速度遞增，中心城區(qū)地下建筑占全部建筑總規(guī)模8%左右，此數(shù)據(jù)還在猛增之中。再看地鐵，截至去年上半年，全國已有28個城市開建地鐵，運營總里程2024公里，今后每年平均建成線路達(dá)180公里。到2020年，北京地鐵總長將超過560公里。對于地下空間建設(shè)中的隱患，10年前上海就正式提出危害城市空間安全的七大“新災(zāi)種”，其中地下空間名列第二。

作為初步歸納，地下空間存在的致災(zāi)風(fēng)險有：火災(zāi)、水災(zāi)、恐怖襲擊、地下空間犯罪、地下空間疏散難、污染及有毒化學(xué)品泄漏、供電故障、地下空間車禍等。同樣，2003年版《安全奧運論》明確指出了北京面臨的地下空間處理不慎會釀災(zāi)的危險性。特別要看到，近20年來城市的大面積、大規(guī)模、深層次開發(fā)，已使地下空間中各類風(fēng)險事件的發(fā)生概率有上升的趨勢：1993年上海虹口海底娛樂城失火，死11人；1999年廣州地鐵東山站的配電所故障失火，造成重大事故損失；2005年臺風(fēng)“麥莎”導(dǎo)致上海78處地下設(shè)施積水，直接損失過億元；2009年12月上海地鐵10號線發(fā)生兩車相撞事故，線路癱瘓7小時，乘客被困兩個多小時；2015年6月，在建的深圳地鐵7號線發(fā)生坍塌事故，致死傷多人；2015年7月，北京地鐵事故再現(xiàn)，地鐵因照明短路，引發(fā)車廂火災(zāi)，幸好人員疏散及時……

因此，面對城市地下空間建設(shè)與運營中的災(zāi)難事件，必須要有綜合應(yīng)對之策。不如此，我們將難以應(yīng)付已鋪開的大規(guī)模城市地下管廊的建設(shè)。具體講，有如下幾方面要首先注意并納入頂層設(shè)計之中：

其一，強(qiáng)化城市地下空間風(fēng)險管理的水平提升。這涉及地下空間建設(shè)相關(guān)部門（規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、開發(fā)、政治等）要增強(qiáng)風(fēng)險及質(zhì)量安全性認(rèn)識。就體制看，國外一些大城市主要采取了綜合化的手段，進(jìn)行風(fēng)險管理及控制。已經(jīng)建立起比較完善的應(yīng)急管理體制。如英國地鐵系統(tǒng)常設(shè)的應(yīng)急情況處理小組，就是地鐵風(fēng)險事故的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在2005年“倫敦地鐵爆炸”事件中的救援及善后過程中發(fā)揮了重要作用。而縱觀我國地下空間，尚缺風(fēng)險管理環(huán)節(jié)，建設(shè)管理主體多樣，信息資源也欠共享，全民防災(zāi)文化意識低下，保險機(jī)制中更缺少對于地下空間保險機(jī)制的系統(tǒng)化研究與執(zhí)行策略，這些缺憾均將造成地下空間開發(fā)建設(shè)保障難到位的狀況，需要經(jīng)過綜合研究并從根本上改變。

其二，強(qiáng)化“生命線”系統(tǒng)全面開建前的安全評估與質(zhì)量控制。目前，給水、熱水、燃?xì)?/u>、電力、電信、雨水、污水七大類管線將全部入廊，它們在將城市面貌改觀的同時，也將考驗城市之“良心”。這已不僅僅是單方面的缺陷，其建設(shè)失當(dāng)將造成城市生命線系統(tǒng)多功能的損傷。因此，安全減災(zāi)應(yīng)以規(guī)劃設(shè)計為先。地下管線的安全與其他安全不同，有其特殊性：地下管線種類多，不僅有供水、供電、燃?xì)?、通信、排水、供熱，還涉及輸送燃油、蒸汽及各類化學(xué)品的工業(yè)管道。這些管線在地下形成一張錯綜復(fù)雜的“蜘蛛網(wǎng)”。