政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)問題透視(下)

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核心提示：政府投資項目因政府這一投資主體的特殊性而引起社會的廣泛關(guān)注，商業(yè)賄賂問題、工程量清單計價規(guī)范與經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法、代建制等成為社會關(guān)注的焦點和熱點，以下將主要從施工招標(biāo)投標(biāo)角度，對上述熱點問題進(jìn)行簡要分析，并在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從宏觀層面和微觀層面提出政策建議。   政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)問題透視(下)PgMp
                                                     文/中施企協(xié)轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
施工招標(biāo)投標(biāo)中的商業(yè)賄賂問題www
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政府投資項目施工招投標(biāo)中存在一定程度的商業(yè)賄賂問題，商業(yè)賄賂破壞了公平競爭的市場秩序，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益。轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
項目經(jīng)理博客
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要特點。商業(yè)賄賂已成為工程建設(shè)市場化面紗下的“潛規(guī)則”。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，近年來查處的行賄受賄案件中，發(fā)生在工程建筑施工領(lǐng)域的約占三分之一。2006年１月至７月，全國檢察機關(guān)共立案偵查工程建筑施工領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪案件1608件，占商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的26.31%。在政府投資項目建設(shè)實施特別是其中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，商業(yè)賄賂問題更為嚴(yán)重。PgMp
政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)中的商業(yè)賄賂與一般商業(yè)賄賂相比，具有行賄對象復(fù)雜、手段隱蔽、環(huán)節(jié)繁多、目的多樣等特點。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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行賄對象復(fù)雜。政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)中行賄主體明確，多為施工企業(yè)的經(jīng)營管理者。行賄的對象則較為復(fù)雜，一是從事工程建設(shè)項目監(jiān)督管理的政府官員，二是建設(shè)單位的項目負(fù)責(zé)人或承辦人以及建設(shè)單位委托的招標(biāo)代理機構(gòu)，三是招標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)人員，四是評標(biāo)委員會成員，五是其他投標(biāo)企業(yè)。 項目管理培訓(xùn)
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手段隱蔽。采取的手段已從以往簡單的權(quán)錢交易過渡到權(quán)錢物交易，從簡單的物質(zhì)化賄賂過渡到物質(zhì)化、非物質(zhì)化賄賂相互結(jié)合，多以貌似合理合法的形式，如勞務(wù)費、信息費、顧問費、服務(wù)費、贊助費、車船費、吃喝、娛樂、外出考察的面目出現(xiàn)，甚至提供子女出國留學(xué)等，手段隱蔽難辨。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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環(huán)節(jié)繁多。在招標(biāo)投標(biāo)中的編制標(biāo)書、資格預(yù)審、投標(biāo)、組織評標(biāo)等環(huán)節(jié)，都有可能產(chǎn)生商業(yè)賄賂的問題。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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目的多樣。商業(yè)賄賂的目的是請求中標(biāo)，但依據(jù)行賄對象的不同，行賄的目的包括謀求指定中標(biāo)、謀取明招暗定、泄露標(biāo)底、避免出現(xiàn)舉報等問題、希望評委打出傾向性分值、尋求陪標(biāo)、串標(biāo)或掛靠，等等。項目管理論壇
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招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂產(chǎn)生的原因。政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)成為工程建設(shè)商業(yè)賄賂的多發(fā)領(lǐng)域，究其原因，有法規(guī)制度不完善、市場競爭無序和企業(yè)誠信缺失等多方面原因。項目管理論壇
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法規(guī)制度不完善。現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和相關(guān)制度還不夠完善，原則性要求多，執(zhí)行難，給商業(yè)賄賂留下了空間。再加上相關(guān)管理體制不健全，有關(guān)主管部門以及執(zhí)法部門之間缺乏有效分工與合作，使商業(yè)賄賂有機可乘。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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市場競爭無序。市場秩序混亂與商業(yè)賄賂之間存在著必然的聯(lián)系。建筑施工企業(yè)門檻太低，數(shù)量發(fā)展太快，導(dǎo)致建設(shè)市場成為嚴(yán)重供過于求的買方市場。施工企業(yè)間的過度競爭，政府管理的缺位，市場秩序的混亂局面長期未能得到有效解決，客觀上也容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂問題。項目管理培訓(xùn)

交易主體不平等。在政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)中，政府部門和建設(shè)單位處于絕對強勢地位，施工企業(yè)處于弱勢地位。在招標(biāo)投標(biāo)中，項目建設(shè)單位通過招標(biāo)文件“量身定做”，資格預(yù)審“排除異己”，自由裁量空間過大，權(quán)力運用缺乏有效的監(jiān)督和制約。市場交易主體之間的嚴(yán)重不平等，必然會形成權(quán)力與市場的尋租現(xiàn)象，產(chǎn)生商業(yè)賄賂。www
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企業(yè)誠信缺失。施工企業(yè)在政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)中自律性較差，商業(yè)賄賂成為招標(biāo)投標(biāo)的“潛規(guī)則”。施工企業(yè)內(nèi)部管理缺乏必要的監(jiān)督和制約，有些企業(yè)甚至將商業(yè)賄賂作為謀取中標(biāo)的主要經(jīng)營手段。施工企業(yè)自律性差，嚴(yán)重影響了整個建設(shè)市場的誠信程度。PgMp
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招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的危害。商業(yè)賄賂不僅會擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序，破壞公平競爭環(huán)境和行業(yè)健康發(fā)展，還會敗壞政府形象，因商業(yè)賄賂帶來的“豆腐渣”工程還會損害國家財產(chǎn)和危及人民生命安全。項目管理培訓(xùn)
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商業(yè)賄賂破壞了公平競爭的市場秩序。目前，政府投資項目在工程建筑施工領(lǐng)域所占的份額雖然不是最大，但這些項目招標(biāo)投標(biāo)的導(dǎo)向功能最強，對整個建設(shè)市場的招標(biāo)投標(biāo)活動起著風(fēng)向標(biāo)的作用。政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)中的商業(yè)賄賂已成為眾所周知的交易慣例和公開秘密，構(gòu)成了交易雙方所共同遵循的“準(zhǔn)則”。這種“潛規(guī)則”違背了市場經(jīng)濟公平競爭的基本原則，破壞了市場正常的運行秩序。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)