打好BT“組合拳”

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　　BT作為集投融資、項(xiàng)目建設(shè)、政府特許經(jīng)營(yíng)與回購(gòu)等行為于一體新興建設(shè)模式，在我國(guó)正日益引起重視。中鐵、中建、中交、中水、葛洲壩等中央建筑企業(yè)都在積極嘗試。開(kāi)展BT業(yè)務(wù)具有以下好處：其一是能夠產(chǎn)生超額利潤(rùn)，傳統(tǒng)承包項(xiàng)目的施工產(chǎn)值利潤(rùn)率約為3%～5%，而B(niǎo)T項(xiàng)目產(chǎn)值利潤(rùn)率一般都在15%以上;其二是通過(guò)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，借助不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)方式拓展承包施工市場(chǎng);三是搭建合作平臺(tái)，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)政企“雙贏”格局。但也要看到，相對(duì)于傳統(tǒng)的建筑承包方式，由于BT涉及投資、融資、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等一系列活動(dòng)，當(dāng)事人與參與人包括政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目公司、物資設(shè)備供應(yīng)商、融資擔(dān)保人、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等，相互間法律關(guān)系復(fù)雜，稍有不慎可能產(chǎn)生巨大風(fēng)險(xiǎn)。blog

　　健全法規(guī)制度體系是保障。制度是行動(dòng)的保證。目前，我國(guó)還缺乏專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)對(duì)BT業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致操作的隨意性較大，遇到具體問(wèn)題時(shí)無(wú)所適從，不可避免地影響到BT業(yè)務(wù)在我國(guó)的實(shí)施與推廣。而且BT業(yè)務(wù)與國(guó)家明令禁止的帶資承包有較大相似性，稍有不慎容易掉進(jìn)帶資承包的“陷阱”，也有些不法企業(yè)常常披著B(niǎo)T業(yè)務(wù)“外衣”進(jìn)行帶資承包的勾當(dāng)。因此，完善制度體系建設(shè)﹑規(guī)范BT業(yè)務(wù)建設(shè)行為勢(shì)在必行:一方面從政府監(jiān)管層面，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)加快制定對(duì)BT業(yè)務(wù)的法律法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案及投資概算的確定、施工過(guò)程的監(jiān)督、工程質(zhì)量的檢驗(yàn)以及竣工審計(jì)與驗(yàn)收等從法律上予以明確，從源頭上規(guī)范BT模式運(yùn)作;另一方面從企業(yè)管理層面，中央企業(yè)要盡快健全BT業(yè)務(wù)的管理制度與操作規(guī)程，明確BT項(xiàng)目的投資領(lǐng)域、決策程序、實(shí)施步驟以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，以便為BT業(yè)務(wù)開(kāi)展提供制度保障?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)BT業(yè)務(wù)仍處于起步探索階段，其推廣和發(fā)展還有賴于完善相關(guān)法律法規(guī)。中央建筑企業(yè)也要圍繞BT模式的法律屬性，明確約定項(xiàng)目公司的業(yè)主地位，避免為名為BT實(shí)為墊資的項(xiàng)目承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　做好調(diào)查論證是前提。BT系由BOT演變而來(lái)，同樣具有BOT項(xiàng)目的根本特征。因此,中央建筑企業(yè)在正式介入BT業(yè)務(wù)前，必須嚴(yán)格按照投資管理的程序進(jìn)行運(yùn)作，切實(shí)加強(qiáng)前期調(diào)研與論證工作，全面評(píng)估項(xiàng)目的效益與風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)決策的科學(xué)化。尤其要做好以下五大方面的審查與論證工作:一是做好政府資信調(diào)查，真正摸清政府的財(cái)政收入狀況、回購(gòu)能力、政府政策法律延續(xù)性以及提供的財(cái)稅優(yōu)惠政策是否合理、能否得到落實(shí)等;二是做好項(xiàng)目合規(guī)性調(diào)查，深入分析相關(guān)招標(biāo)文件以確定BT項(xiàng)目真?zhèn)?，防范假BT模式可能帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);三是做好項(xiàng)目的可行性研究，要對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)環(huán)境、建設(shè)周期、功能作用、投資成本、投資效益進(jìn)行綜合分析，正確選擇投資規(guī)模，科學(xué)預(yù)測(cè)運(yùn)作前景及盈利能力;四是做好對(duì)BT項(xiàng)目中招標(biāo)單位回購(gòu)擔(dān)保及資信狀況的審查，以確保擔(dān)保方案的有效性和可行性;五是做好BT項(xiàng)目的簽約和履約能力審查，由公司法律部門(mén)或聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師進(jìn)行把關(guān)，預(yù)先防范項(xiàng)目實(shí)施期限內(nèi)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　選擇合適項(xiàng)目是先導(dǎo)。BT項(xiàng)目在我國(guó)雖剛剛起步但頻頻被濫用，有的以BT之名行墊資之實(shí)，有的僅有招標(biāo)單位自身出具的還款承諾而無(wú)任何實(shí)質(zhì)性擔(dān)保，有的在征地、立項(xiàng)、規(guī)劃上明顯違反基本建設(shè)程序等等，風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。因此，中央建筑企業(yè)開(kāi)展BT業(yè)務(wù)決不可盲目跟從，要綜合衡量自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)能力、資本實(shí)力等因素，精心挑選合適項(xiàng)目進(jìn)行嘗試:一是在業(yè)務(wù)選擇上，要優(yōu)先選擇自己擅長(zhǎng)、熟悉的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。BT業(yè)務(wù)包羅萬(wàn)象，雖然中央建筑企業(yè)都是我國(guó)各施工行業(yè)的“翹首”，但“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域各有側(cè)重，因此在BT項(xiàng)目的選擇上要盡量挑選自己最熟悉、最有把握的項(xiàng)目;二是在地域選擇上，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政府誠(chéng)信較高的地方重點(diǎn)公用和基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目，特別是直轄市﹑主要省會(huì)城市及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;三是在具體項(xiàng)目選擇上，須有政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等一系列合法文件，工程施工與技術(shù)難度適當(dāng)，工期要求合理，投資額度在可承受范圍內(nèi)的項(xiàng)目。具體來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持做到“三不投”原則：一是非企業(yè)主業(yè)范圍內(nèi)、不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域不投，資金來(lái)源不落實(shí)、投資環(huán)境差的項(xiàng)目不投，經(jīng)濟(jì)效益差、回購(gòu)存在風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目不投。項(xiàng)目管理培訓(xùn)

　　完善合同條款是基礎(chǔ)。BT是合同的組合體，所涉及當(dāng)事人及參與方眾多，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系是通過(guò)合同和相關(guān)協(xié)議確立的，其中包括貸款合同、建設(shè)合同、回購(gòu)協(xié)議以及股東協(xié)議等，內(nèi)容涉及定義與解釋、工程、造價(jià)、實(shí)施責(zé)任、基礎(chǔ)設(shè)施的建造、轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、賠償責(zé)任、文件和專(zhuān)利、不可抗力、保險(xiǎn)、爭(zhēng)議解決等。中央建筑企業(yè)在與政府及其代理機(jī)構(gòu)商談《BT項(xiàng)目投資建設(shè)合同》及相關(guān)協(xié)議過(guò)程中要重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行:首先是合同總價(jià)的確定。目前，國(guó)內(nèi)BT項(xiàng)目的合同總價(jià)一般是以初步設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)進(jìn)行確認(rèn)的，但有以下主要問(wèn)題需要引起重視:一是安全合理利潤(rùn)及約定總價(jià)的確定比較困難;二是資本化的利息通常只考慮了貸款部分利息，以機(jī)會(huì)成本的角度應(yīng)按全投資進(jìn)行利息資本化更為合適;三是設(shè)計(jì)變更應(yīng)爭(zhēng)取據(jù)實(shí)增減，最好能夠按政府公布的同期市場(chǎng)價(jià)執(zhí)行，并適當(dāng)考慮物價(jià)上漲因素。其次是優(yōu)惠政策的爭(zhēng)取，即地方政府在有關(guān)利益上做出適當(dāng)讓度，爭(zhēng)取有利于項(xiàng)目投資的管理政策、征地拆遷政策、財(cái)稅優(yōu)惠與補(bǔ)貼政策、貨幣政策、社會(huì)保障政策等。再者是特殊事項(xiàng)的約定，重點(diǎn)包括合理界定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任方以及風(fēng)險(xiǎn)成本的計(jì)算，回購(gòu)擔(dān)保條款的設(shè)計(jì)及抵押物的質(zhì)量狀況及評(píng)估方式等。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　合理設(shè)計(jì)融資模式是重點(diǎn)。地方政府之所以對(duì)BT業(yè)務(wù)非常熱心，是因?yàn)锽T項(xiàng)目資金需求量大，地方政府往往無(wú)力承擔(dān)，但由于城市建設(shè)和政績(jī)考核的需要，又必須加快推動(dòng)這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而中央建筑企業(yè)的融資實(shí)力強(qiáng)，能夠籌集到項(xiàng)目所需的建設(shè)資金。中央建筑企業(yè)開(kāi)展BT業(yè)務(wù)的資金來(lái)源渠道主要有三種：一是自有資金，二是銀行貸款，三是通過(guò)股票上市或發(fā)行債券的方式融資。由于國(guó)資委嚴(yán)控中央企業(yè)對(duì)外擔(dān)保、借貸規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率，在目前中央建筑企業(yè)資產(chǎn)負(fù)責(zé)率相對(duì)較高和宏觀信貸政策趨于收緊的情況下，如何確保既籌集到BT項(xiàng)目建設(shè)所需的資金又能讓企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在國(guó)資委規(guī)定的范圍之內(nèi)，是中央建筑企業(yè)開(kāi)展BT業(yè)務(wù)需要認(rèn)真研究的課題。對(duì)此，中央建筑企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的融資思維模式，加大融資工具的創(chuàng)新力度，積極探索非負(fù)債的融資方式，科學(xué)合理設(shè)計(jì)BT融資模式，實(shí)現(xiàn)有限追索或無(wú)追索融資，如：通過(guò)擔(dān)保存款、可轉(zhuǎn)化債券等代替股本資金的投入以及合理利用保險(xiǎn)信托資金、進(jìn)行IPO或配股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等，從而實(shí)現(xiàn)以最少的資本投入獲得對(duì)項(xiàng)目最大限度的控制和占有。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　搞好項(xiàng)目實(shí)施是根本。BT與BOT一個(gè)顯著區(qū)別是投資人完成項(xiàng)目建造后并不經(jīng)營(yíng)，而是由委托人按合同約定期限和金額予以回購(gòu)。BT合同正式簽訂以后，投資人(承建方)和委托人的法律關(guān)系就確定下來(lái)，投資人的工作重心轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施上，其最迫切的任務(wù)就是如何在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)、用最低成本費(fèi)用建造出滿足合同要求的高品質(zhì)的建筑產(chǎn)品來(lái)。首先，要組建好項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要選擇好一個(gè)有能力、有魄力的項(xiàng)目經(jīng)理。因?yàn)橄鄬?duì)于一般建筑施工業(yè)務(wù)，BT業(yè)務(wù)更為復(fù)雜，涉及面更廣，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理等人員的綜合素質(zhì)要求更高，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，必然影響到項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全;其次，要健全項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目班子一旦確定，要對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目法人責(zé)任制考核，對(duì)項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)實(shí)施、資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)并進(jìn)行嚴(yán)格量化考核，獎(jiǎng)罰分明，責(zé)任到人，不打折扣;再者，要切實(shí)項(xiàng)目過(guò)程控制。要以“質(zhì)量、工期、投資”三大控制為重點(diǎn)，按照“精細(xì)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，合理降低工程造價(jià)，確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步、快速、安全進(jìn)行。blog

　　選好合作伙伴是關(guān)鍵。與傳統(tǒng)建筑承包業(yè)務(wù)相比，BT項(xiàng)目作為綜合性很強(qiáng)的投融資業(yè)務(wù)，包括從項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到竣工驗(yàn)收、工程移交等不同的環(huán)節(jié)，需要承建人具有較高的項(xiàng)目籌劃與管理能力。而我國(guó)建筑企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)功能單一、業(yè)務(wù)鏈條窄、組織機(jī)構(gòu)不合理、工程設(shè)計(jì)與咨詢能力不足等缺陷，難以為業(yè)主提供包括設(shè)計(jì)、施工承包和技術(shù)服務(wù)等全過(guò)程的工程技術(shù)服務(wù)，這種情況在中央建筑企業(yè)也不例外，必須借助外力，選擇好合作伙伴：一是要選擇好勘測(cè)設(shè)計(jì)單位。項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)工程造價(jià)起著決定性的作用，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)能夠節(jié)省大量的投資費(fèi)用;二是要選擇好咨詢監(jiān)理單位。規(guī)范招標(biāo)管理、加強(qiáng)工程監(jiān)理是控制工程質(zhì)量和投資成本的有效保證;三是要選擇好勞務(wù)分包單位。在法律允許的范圍內(nèi)，將一些技術(shù)含量低、輔助性、勞動(dòng)密集型的施工業(yè)務(wù)分包出去不僅能夠降低經(jīng)營(yíng)成本、而且還達(dá)到分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的目的;四是要選好物資設(shè)備供應(yīng)商。全面推行公開(kāi)招標(biāo)的方式，真正選擇質(zhì)量最好、價(jià)格最低、運(yùn)輸費(fèi)用最節(jié)省的物資設(shè)備供應(yīng)商，并借助信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)物資設(shè)備網(wǎng)上采購(gòu)。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)文章

　　建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是核心。最大的安全保障就是最大的收益。由于BT項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜多變、不確定與制約的因素較多，稍有不慎可能血本無(wú)歸，甚至使企業(yè)陷入困境。因此，風(fēng)險(xiǎn)防范必須貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，并重點(diǎn)做好四大風(fēng)險(xiǎn)的防范工作：政府信用風(fēng)險(xiǎn)。BT模式完全靠政府的財(cái)力做保證，如果政府不講信用，包括優(yōu)惠承諾不能兌現(xiàn)、公共政策重大調(diào)整、越權(quán)干預(yù)、無(wú)力回購(gòu)等，必然影響投資方資金安全和投資回報(bào)，并極有可能將BT業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為BOT業(yè)務(wù)。項(xiàng)目控制風(fēng)險(xiǎn)。因項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)存在著自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、認(rèn)知等因素的不確定性而影響到工程成本、質(zhì)量、工期的控制等。金融財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。指融資與金融環(huán)境發(fā)生重大不利變化，主要包括融資不足、貨幣利率波動(dòng)、通貨膨脹等。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，突出表現(xiàn)在地質(zhì)變化、自然災(zāi)害等方面。因此，中央建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念，加強(qiáng)BT業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體制，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、預(yù)警、轉(zhuǎn)移、回避、退出機(jī)制，打好風(fēng)險(xiǎn)防范的“組合拳”，確保將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。

　　建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是核心。由于BT項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜多變、不確定與制約的因素較多，稍有不慎可能血本無(wú)歸，甚至使企業(yè)陷入困境。因此，風(fēng)險(xiǎn)防范必須貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，并重點(diǎn)做好政府信用風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目控制風(fēng)險(xiǎn)、金融財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等四大風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。中央建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念，加強(qiáng)BT業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體制，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、預(yù)警、轉(zhuǎn)移、回避、退出機(jī)制，打好風(fēng)險(xiǎn)防范的“組合拳”，確保將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)