淺析關(guān)于高速公路BOT項目管理的程序及應(yīng)用

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　　關(guān)鍵詞：高速公路　BOT　程序　應(yīng)用

　　摘要：高速公路在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中起著越來越重要的作用。近年來,隨著公路項目建設(shè)高潮期的到來,同時由于我國現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金相對緊張。目前,我國政府對公路的投資主要有三個來源:一是來源于各級財政投資,即各級政府財政的預算資金;第二個來源是利用交通規(guī)費和由車輛購置費等財政專項資金所形成的公路建設(shè)資金,在稅費改革以后將進一步減少;第三是利用國債資金。但據(jù)初步測算,按目前形勢,這三部分資金來源全部加在一起,也不能滿足我國公路建設(shè)資金需求。采取BOT項目管理模式解決了建設(shè)資金嚴重不足的問題，加快了高速公路的建設(shè)進程。blog

　　BOT是英文Build Operate Transfer(建設(shè)—經(jīng)營一移交)的縮寫，指政府(通過契約)授予企業(yè)(包括外資企業(yè))以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準許其向用戶收取費用或出售商品以清償貸款、回收投資并賺取利潤，特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。BOT項目的運作程序主要包括：確定項目方案階段、項目立項階段、招標準備階段、資格預審階段、準備投標文件階段、評標階段、談判階段、融資和審批階段、實施階段(包括設(shè)計、建設(shè)、運營和移交)。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　1. 確定項目方案。這一階段的主要目標是研究并提出項目建設(shè)的必要性、確定項目需要達到的目標。與傳統(tǒng)的政府項目不同，BOT項目在這一階段的主要目標是確定項目建設(shè)的必要性，并進一步研究確定設(shè)計規(guī)模和項目需要實現(xiàn)的目標，而不需要確定項目采用的技術(shù)、項目投資額或者投資收益水平。因此，在招標文件中不需要詳細規(guī)定項目的技術(shù)方案和實施方案，只需要勾畫出項目在規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的輪廓，鼓勵投標人在項目構(gòu)想和設(shè)計方面提出新的觀點，發(fā)揮他們各自的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，從而有利于政府從各投標方案中選擇一個最佳方案作為實施方案。當然，一般情況下，為做到心中有數(shù)，政府聘請咨詢公司或者設(shè)計院進行預可行性研究，提出項目技術(shù)要求并進行實施方案比較，也是十分必要的。 項目是否具備合理的投資收益，或者說，政府是否準備允許投資人獲得合理的投資回報，是在這一階段必須確定的原則性問題之一。只有允許投資人獲得合理的回報，項目采用BOT方式才可能取得成功。不可能盈利的項目，只能由政府或者公共機構(gòu)進行投資建設(shè)，除非政府能夠采取財政補貼等方式保證項目投資人獲得合理的回報。轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　2.立項立項，是指計劃管理部門對《項目建議書》或《預可行性研究報告》以文件形式進行同意建設(shè)的批復。BOT項目在發(fā)布招標文件之前，按照國家的基本建設(shè)程序完成項目立項是非常必要的。已經(jīng)立項的項目可以降低招標后的項目審批風險，提高投標人參與項目的積極性。相對目前說，外資BOT項目需要得到國家計委的批復，內(nèi)資BOT項目可以由地方政府批復。在前期準備工作不足的情況下，計劃管理部門也可不批復《項目建議書》或《預可行性研究報告》，而是批復進行同意項目融資招標，這種批復也可作為招標的依據(jù)。blog

　　3.招標準備項目立項工作完成后，即可著手準備招標工作，主要內(nèi)容有：第一步，成立招標委員會和招標辦公室。從已有的BOT項目來看，成立招標委員會和招標辦公室，對于落實項目基本條件、加快招標進度和提高工作效率，具有十分重要的意義。招標委員會一般由政府主管領(lǐng)導擔任主任，計劃、財政、稅務(wù)、土地、價格等主管部門的主要負責人作為委員會的成員。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　第二步，聘請中介機構(gòu)，包括專業(yè)的投融資咨詢公司、律師事務(wù)所和設(shè)計院。由于BOT項目完全按照國際慣例進行運作，要求政府和投資人在簽訂合同前，對于項目的經(jīng)濟、技術(shù)、法律等方面的問題，做出細致、完整、嚴密的規(guī)定，否則，即使是一個看似微小的疏忽，也可能帶來不利的后果，輕者致使項目失去公平，使政府處于不利地位，重者將導致招標失敗、項目流產(chǎn)，甚至使政府和國家遭受嚴重的經(jīng)濟損失。

　　第三步，進行項目技術(shù)問題研究，明確技術(shù)要求。由于項目最終將移交給政府，而且項目多是為大眾提高公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，必須在規(guī)劃條件、技術(shù)標準、工藝和設(shè)備水平、環(huán)境保護等方面提出明確的要求。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　第四步，準備資格預審文件，制定資格預審標準。資格預審是招標工作中一個很重要的環(huán)節(jié)，尤其是對于前期工作周期長、情況復雜的BOT項目。在正式投標前進行資格預審，選定少數(shù)幾家競爭力較強的投標人，邀請他們前來參加投標，能減少招標工作量，提高招標質(zhì)量。www

　　第五步，設(shè)計項目結(jié)構(gòu)，落實項目條件。不同地方的政府及其職能部門，在管理程序上不盡相同;不同類型的項目具有不同的特點和各種不同的要求。因此，應(yīng)該針對項目本身的特點，結(jié)合政府在本項目上制訂的目標，設(shè)計合理的項目結(jié)構(gòu)，并根據(jù)項目結(jié)構(gòu)，逐項落實項目的各種條件。一個在BOT方面具有豐富經(jīng)驗的咨詢公司，能夠幫助政府設(shè)計和制訂合理的項目結(jié)構(gòu)，并幫助政府有計劃地、系統(tǒng)地落實各項條件，為確保招標成功打下堅實的基礎(chǔ)。第六步，準備招標文件、特許權(quán)協(xié)議、制定評標標準。在確定項目結(jié)構(gòu)后、初步落實項目基本條件后，即可開始編制招標文件，制訂特許權(quán)協(xié)議。在招標文件中，必須詳細說明政府在技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的要求，讓投標人盡可能充分和準確地領(lǐng)會政府的意圖。應(yīng)該把投標人必須遵守的強制性的要求和可由投標人建議的可協(xié)商的要求區(qū)分開來。在特許權(quán)協(xié)議中，應(yīng)規(guī)定項目涉及的主要事項，明確政府提供的各種支持條件或者承諾。www

　　4.資格預審邀請對項目有興趣的公司參加資格預審，如果是公開招標則應(yīng)該在媒體上刊登招標公告。參加資格預審的公司應(yīng)提交資格申請文件，包括技術(shù)力量、工程經(jīng)驗、財務(wù)狀況、履約記錄等方面的資料。招標委員會應(yīng)該組織資格預審專家組，對這些文件進行比較分析，擬定一個數(shù)量不多和參加最終投標的備選名單，并在項目條件基本落實和招標文件基本準備就緒之后，發(fā)出資格預審結(jié)果通知，同時向通過資格預審的投標人發(fā)出投標邀請書。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　5.準備投標書在獲得招標委員會的書面邀請后，通過資格預審的投標者，如果決定繼續(xù)投標，則應(yīng)按照招標文件的要求，提出詳細的建議書(即投標書)。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　6.評標與決標投標截至后，招標委員會將組建評標委員會，按照招標文件中規(guī)定的評標標準對投標人提交的標書進行評審。評標標準必須在招標文件中做出明確陳述。評標方法的選擇將顯著地影響到最終的評標結(jié)果，因此，一般情況下，招標文件中規(guī)定的評標標準不允許更改。項目經(jīng)理博客

　　7.合同談判決標后，招標委員會應(yīng)邀請中標者與政府進行合同談判。BOT項目的合同談判時間較長，而且非常復雜，因為項目牽涉到一系列合同以及相關(guān)條件，談判的結(jié)果要使中標人能為項目籌集資金，并保證政府把項目交給最合適的投標人。在特許權(quán)協(xié)議簽訂之前，政府和中標人都必須準備花費大量的時間和精力進行談判和修改合同。如果政府與排名第一的中標候選人者不能達成協(xié)議，政府可能會轉(zhuǎn)而與排名第二的中標候選人進行談判，以此類推。中標人是否能夠順利地簽訂上述相關(guān)合同，取決于其與政府商定的合同條款。因此，從中標人的角度來看，政府應(yīng)提供項目所需的一攬子基本的保障體系，政府則希望盡可能地減少這種保障。http://m.52tianma.cn/

　　8.融資與審批談判結(jié)束且草簽特許權(quán)協(xié)議以后，中標人應(yīng)報批《可行性研究報告》，并組建項目公司。項目公司將正式與貸款人、建筑承包商、運營維護承包商和保險公司等簽訂相關(guān)合同，最后，與政府正式簽署特許權(quán)協(xié)議。BOT 融資方式在國外已經(jīng)很成熟，在諸多領(lǐng)域應(yīng)用。我國在1984年開始才運作了第一個BOT項目試點，經(jīng)過試驗獲得成功。1995年國家計委下發(fā)了《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項目審批管理有關(guān)問題的通知》，確認了“外商投資特許項目”即BOT融資項目的審批管理等有關(guān)問題。此后成功的運作了許多BOT項目，如貴州貴陽至都勻高速公路等項目。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)