國有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)方案已上報國務(wù)院

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    國有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)方案日前已經(jīng)上報國務(wù)院，該方案明確了國企的分類原則，并以此決定民資的參股比例是否設(shè)上限，同時還提出了引入民資的路徑。

    “除了少數(shù)涉及國家安全的國企和國有資本投資運營公司外，其他形式的國企都可以引入社會資本，一些競爭性行業(yè)不會設(shè)置參股比例上限，比如房地產(chǎn)行業(yè)，是鼓勵民資大舉進(jìn)入的。”5月8日，一位接近國資委并了解相關(guān)改革方案的消息人士透露。

    隨后，向國資委核實上述情況，但截至發(fā)稿前未得到答復(fù)。不過，中石化、中電投、國投集團等央企已開始踐行混合所有制改革，而這些改革舉動也印證了混合所有制改革方案的原則和方向。

    方案已上報

    目前社會普遍關(guān)注的問題是，民資能入股哪些國企，在混合所有制企業(yè)中，民資參股的比例是多少，能否控股，以及入股路徑等。于是，混合所有制改革方案提出，在具體實施中，要分類進(jìn)行研究，分類提出改革措施，不搞“一刀切”，實行“一企一策”。

    “民資股權(quán)占比到底能達(dá)到多少？首先要考慮入股的這家混合所有制企業(yè)在國家戰(zhàn)略中處在什么位置上，國家對它要不要控制，控制到什么程度。”上述消息人士稱。

    據(jù)該人士介紹，國家控制最嚴(yán)的是涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)，這類國企所在的領(lǐng)域不可能放開。另外還有些國有資本投資公司、國有資本運營公司，因其采用的是國有獨資形式，所以不會向民資開放。

    除了國有獨資企業(yè)外，國有絕對控股和國有相對控股兩類企業(yè)，均可以引入社會資本。

    而國資委提供的思路是，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股；涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。

    從上述消息人士處獲悉，混合所有制改革方案并未明確民資參股的具體上限數(shù)字，但方案提出，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，包括機制需要、資金需要等來確定股權(quán)比例。

    國資委一位官員說：“一些國企負(fù)責(zé)人也來委里問過參股比例的問題，委領(lǐng)導(dǎo)也沒給出個具體的數(shù)字，但說可以盡量低，只要能保證相對控股就可以。” “因為國資降低股權(quán)比例，就是為了引入更多有信用、有實力的戰(zhàn)略投資者，目的是完善公司治理結(jié)構(gòu)。”該官員稱。

    上述消息人士認(rèn)為，按照方案的表述，電力、電信、石油、石化、鐵路，包括資源開發(fā)等領(lǐng)域都可以放開，率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

    事實上，中石化已拿出油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會和民營資本參股；國家開發(fā)投資公司以增資擴股方式引入了泰康人壽和江蘇悅達(dá)作為戰(zhàn)略投資者；中國電力投資集團公司也將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項目。

    “盡管相關(guān)改革方案還未正式出臺，但現(xiàn)在總的原則就是，有一些明確要推進(jìn)混合所有制改革的先往前推，容易干的先干。”上述國資委官員說。

    全國工商聯(lián)今年在兩會上建議，國有資本應(yīng)從一般競爭性領(lǐng)域退出或者只保留參股權(quán)，通過減持、增資擴股和發(fā)展可轉(zhuǎn)換債券等方式，吸收民間資本參與國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。

    據(jù)上述消息人士透露，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出，在一般競爭性領(lǐng)域，民資入股比例將不設(shè)限制。

    “混合所有制改革方案出臺以后，將由企業(yè)自己提出來，什么樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)比較好。但作為出資人，國資委要考慮國家的需要，這個企業(yè)在國民經(jīng)濟中處于什么地位，由此提出國資占多少股權(quán)更合理。”上述國資委官員稱。

    改革難點待解

    在部分國資人士看來，走混合所有制道路是民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的有效途徑。國資委公開的數(shù)據(jù)顯示，央企及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制的企業(yè)已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%，超過半數(shù)的央企屬于混合所有制企業(yè)。

    上述國資委官員表示，經(jīng)過多年探索，國企引入民資的方式已較為規(guī)范，可以通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場、吸引股權(quán)投資基金或戰(zhàn)略投資者等方式。

    “通過參與國資改造、參股國資項目、控股混合所有制企業(yè)，民營經(jīng)濟將在資本金、投資領(lǐng)域、競爭力等方面獲得極大提升，小企業(yè)做大、大企業(yè)做強，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。”一位國資專家說。

    不過，對于民資來講，情況并非如此理想，中石化的油品改革也有前提，就是社會和民營資本持股比例不超過30%，而中電投也提出民資參股比例最多三分之一的上限。

    一家民企老總說：“如果只是作為財務(wù)投資者就沒太大的意義了，最終的決策權(quán)還在國企手里，表面上是進(jìn)入了壟斷行業(yè)，但說白了，還不是國有資本一股獨大嗎？”

    以往，國資的混合所有制更多從本位主義出發(fā)，民資進(jìn)來只是點綴和陪襯。“高興了，讓你多說兩句，不高興就關(guān)閉合作大門。”很多民企感嘆，和國企合作勞神費力，不但沒話語權(quán)，更別提參與企業(yè)的決策和管理。

    部分壟斷行業(yè)的國企負(fù)責(zé)人也對混合所有制懷有疑慮，他們坦言：“一提混合所有制改革，其實很多國企心里都害怕。”

    “如果民營企業(yè)參與混合所有制改革，一旦有項目虧損，那就完了，因為完全交代不清楚。所以，我們對民企入股還是有些顧慮。”全國政協(xié)委員、華電集團公司原總經(jīng)理云公民稱。

    民企能否玩轉(zhuǎn)混合所有制也存在隱憂。一位國資專家稱，參與混合所有制經(jīng)濟，要求其自身弱化家族人治、不搞任人唯親，破除小生產(chǎn)意識，但很多民企都是家族制，進(jìn)入混合所有制的門檻都沒達(dá)到。

    即便混合所有制改革可能會突破公有、非公有的所有制限制，但是實際操作也不是那么簡單。

    中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞認(rèn)為，盡管中石化放開上游和下游壟斷，民企可以銷售成品油，但國企未必愿意供給他們成品油，在成品油進(jìn)口沒放開的前提下，民資雖然可以投資加油站，但卻無法穩(wěn)定經(jīng)營。

    此外，推進(jìn)混合所有制，國有企業(yè)首先要取消行政級別。“有的國有企業(yè)是從過去的部級單位轉(zhuǎn)化而來，老總還是中央委員，本身就不是市場主體，要和民企搞混合所有制幾乎不可能。”保育鈞稱。

    國企配套改革仍然非常遲緩，這也將制約混合所有制改革。上述國資委官員表示，“三項制度即勞動、人事、分配改革”是最基礎(chǔ)的改革，但現(xiàn)在國有企業(yè)好多都面臨改不下去的局面。 

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