建設部副部長仇保興同志在全國建筑節(jié)能專項檢查匯報會上的講話

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　　經(jīng)過精心準備、周密安排和十幾天的辛苦工作，首次全國建筑節(jié)能專項檢查告一段落。剛才各檢查組組長都做了很好的匯報，把基本情況、主要經(jīng)驗和教訓，存在的主要問題以及建議都寫得很好，這些材料要匯編成冊，到時候應把每個檢查組的成員和組長名字載入冊子，以示負責，也算是激勵。

　　這次檢查不僅督察了30個省、自治區(qū)、直轄市，30個省會城市以及5個計劃單列市建設主管部門的建筑節(jié)能工作情況，也對2003年以后完成設計的居住建筑和2005年7月1日以后完成設計的公共建筑施工圖設計文件進行了檢查，共計抽選了280個項目，發(fā)放了28份執(zhí)法告知書。通過檢查，基本上掌握了全國建筑節(jié)能工作開展的情況和建筑節(jié)能設計執(zhí)行強制性標準的情況、存在的問題及下一步應采取的對策。最重要的是，通過檢查，強化了建筑節(jié)能的督查工作，推進了各地建筑節(jié)能的具體工作和計劃落實，也在群眾中產(chǎn)生了良好的影響。這次檢查時間緊、任務重、效果好，盡管是首次檢查，沒有經(jīng)驗，但也較好地完成了檢查工作，在此我代表部黨組表示感謝。

　　下面結(jié)合這次檢查與建筑節(jié)能工作，談幾點意見：

　　一、總體情況

　　從匯報情況看，各地對建筑節(jié)能工作重要性認識有了一定提高。特別是進入2005年以來，由于加大了政策法規(guī)、技術(shù)標準、行政監(jiān)管、宣傳培訓等相關(guān)工作的力度，形成了較好的工作局面，也取得了一定的成效。具體表現(xiàn)在：第一，節(jié)能監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)工作取得進展，相關(guān)部門能夠互相配合、互為聯(lián)動；第二，政策法規(guī)出臺有一定的針對性，工作目標和思路較為明確，管理制度逐步健全；第三，技術(shù)標準相對完善并適合當?shù)氐膶嶋H需要，在設計、施工等環(huán)節(jié)中發(fā)揮了較好的作用；第四，各方責任主體的建筑節(jié)能意識有所提高，抽檢的大部分項目能夠執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準；第五，節(jié)能技術(shù)得到了推廣應用。如哈爾濱市自2003年以來新建建筑執(zhí)行節(jié)能設計標準的比例都在97%以上，遼寧省2004年建成節(jié)能建筑占當年竣工建筑面積的89%，同時，即使在經(jīng)濟欠發(fā)達、人才資源相對匱乏地區(qū)如銀川市，節(jié)能工作也取得了較好的進展。

　　二、存在問題

　　通過檢查，我們也確實發(fā)現(xiàn)了一些問題，歸納起來有以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┬陆ńㄖ?zhí)行節(jié)能標準的比例較低。北方地區(qū)建筑節(jié)能的設計標準從1996年就開始實施了，十年磨一劍，但節(jié)能工作不平衡的情況嚴重存在，省會城市好一些，一般城市差一些；房價高的地區(qū)較好些，房價低的城市就差些；北方地區(qū)執(zhí)行標準起步較早，中部和南方就比較滯后；富裕地方好一些，貧困地區(qū)就相當被動；少數(shù)本來應該達到較高標準的地區(qū)，甚至部分冬冷夏熱的城市，建筑節(jié)能執(zhí)行標準的比例也相當?shù)偷?。總體上來說，建筑設計這一塊把關(guān)不嚴，業(yè)主篡改原來設計標準的現(xiàn)象較為普遍，設計圖和施工圖不一樣，陰陽圖紙并不少見。在竣工驗收階段，把節(jié)能列為驗收標準的很少?？傊@次節(jié)能檢查和上次小規(guī)模的專項調(diào)查結(jié)果相同，進一步暴露了存在的問題。

　?。ǘ┦┕た⒐を炇窄h(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴格。從各地檢查情況看，施工驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)管成效可分三個等級：一是違法必糾型。目前沒有發(fā)現(xiàn)一個省市達到這個標準，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、糾正一起的城市幾乎還沒有?？梢哉f建筑節(jié)能是執(zhí)法最不力的領(lǐng)域之一。二是殺雞儆猴型。少數(shù)城市，最近一兩年做到了這一點，處理了幾個典型，但還做得很不好。三是偶發(fā)事件型。上級要檢查了，再被動或偶爾處理一下違規(guī)事件。最近這一兩年各省才開展這項活動。所以這三個等級中，最低標準也只有部分省市的達到，可見建筑節(jié)能的驗收監(jiān)管環(huán)節(jié)疏漏面很大。昨天，北京市出臺了以住宅為單元的建筑驗收標準，居然還沒有節(jié)能驗收的內(nèi)容，這與國家大政策、大環(huán)境差距非常之大。實際情況表明，建筑節(jié)能還沒有真正深入人心，沒有深入到設計、施工、驗收、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)和具體操作人員的管理內(nèi)容中，不少執(zhí)法人員本身就是違法的對象，這是一個非常嚴重的問題。

　?。ㄈ┙ㄖ?jié)能還缺乏足夠的技術(shù)方面的支撐。這次所檢查地區(qū)都反映節(jié)能的產(chǎn)品、技術(shù)可選擇性不足，節(jié)能設計的軟件本身質(zhì)量相差很大，檢驗出來的結(jié)果誤差過大。少數(shù)地方對新技術(shù)、新產(chǎn)品存在壟斷現(xiàn)象，導致用戶可選擇性不足，沒有形成競爭的機制，沒有充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。許多基礎工作存在著薄弱的環(huán)節(jié)，培訓工作明顯偏弱。推進培訓工作，一方面要使執(zhí)法人員認識到自己的職責，另一方面能使被培訓對象認識到什么是違法？后果如何？怎么做到依法處罰等等。

　　（四）尚未形成良好的建筑節(jié)能的輿論氛圍。各地出臺促進建筑節(jié)能的激勵政策的地方還剛剛起步。對利用墻改基金或其他激勵手段來促進建筑節(jié)能，或者說形成了社會氛圍的地方還只是極少數(shù)。如像上海那樣發(fā)放很簡單的建筑節(jié)能五十問這樣通俗易懂材料的，還只是一兩個地方。開過建筑節(jié)能大會的只是浙江省，這些都反映了一個問題。所以說，傳統(tǒng)的、習慣的、浪費的觀念，冰凍三尺非一日之寒，建筑節(jié)能萬里長征還剛跨出第一步。對既有建筑節(jié)能的改造，農(nóng)村新建建筑的節(jié)能標準，只有極少數(shù)地方，安徽、沈陽注意到了，其他地方基本沒有動，上海出臺了既有建筑的改造，還只是試點，僅限于多層建筑。

　?。ㄎ澹┍狈降貐^(qū)熱改滯后，造成了節(jié)能不節(jié)錢。各地節(jié)能建筑的收費管理仍未改革，同北京一樣，建筑節(jié)能了但供熱費用還是按老規(guī)則照收，裝了熱計量表了還照樣按面積收費。科技部的大樓節(jié)能70%，熱能耗是原來的二十分之一，但是收費還是按照原來的1.5萬平方米來計算，這是嚴重不合理的。這就嚴重影響了業(yè)主節(jié)能改造的積極性。沒有任何好處的節(jié)能改造自然難以全面啟動，市場這只無形的手就失效了。

　?。╊I(lǐng)導重視程度不夠。建筑節(jié)能是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會最主要的抓手，也是節(jié)能成效最大的項目，居然沒有一個城市由書記、市長掛帥的，有的省還只有副秘書長能開開會，有的成立了領(lǐng)導小組，但從來沒有開過一次會議，這是非常嚴重的問題。

　　（七）對既有建筑節(jié)能改造缺乏周密的計劃。這些問題都通過我們這次檢查暴露出來了，情況比我們預計的更加嚴重。現(xiàn)在中央領(lǐng)導非常重視節(jié)能工作，近期的節(jié)約型社會展覽，所有政治局委員都去了。建筑節(jié)能是最主要的節(jié)能項目，中央也發(fā)了很多文件，開了很多會，“十一五”規(guī)劃把建筑節(jié)能放在重中之重，但是，上面熱下面冷的狀況依然沒有改變。這些問題都必須暴露，成績不說跑不掉的，問題不說不會自行解決。

　　三、下一步工作

　　問題很明了也很嚴峻，那么如何解決這些問題？我們部成立了資源節(jié)約型工作領(lǐng)導小組，從一個部職能的角度，靠這個小組微薄的力量推動這項任務，工作量很大，也包括很多方面，今天我只想就節(jié)能檢查工作如何進行，講幾點意見：

　　第一，節(jié)能檢查必須作為部、省兩級工作重點，它不是突擊性的，也不是說可有可無的。這正是因為全國十大節(jié)能項目中，我部負責的建筑節(jié)能所占的比例是最高的，占全部節(jié)能任務的40%以上。我們的目標要到2020年建筑節(jié)能要達到3.51億噸標準煤，幾乎等于其他九大節(jié)能項目節(jié)能效果的總和。

　　當前，我國正面臨著建筑業(yè)大發(fā)展的時期，每年的建設量20億平方米，相當于全球建筑量的近半。從網(wǎng)上資料看，有人稱，中國可能成為全國最大的建筑的浪費國，因為我國人均收入到了這個水平，城市化到了這個程度，經(jīng)濟發(fā)展到了這個階段，最大的消費項目就是住宅和建筑。我國這個時期所建造的建筑是否節(jié)能，不僅關(guān)系到我國的可持續(xù)發(fā)展，實際上也關(guān)系到全球的氣候變化，世界的可持續(xù)發(fā)展，所以事關(guān)重大，也是資源節(jié)約工作的重中之重。建筑能耗的節(jié)約已經(jīng)成為最大的節(jié)約項目，建筑節(jié)能應該成為全社會關(guān)注的焦點。

　　從歷史教訓和各國的經(jīng)驗來看，推行建筑節(jié)能，行政和市場兩手都要硬，而強制性行政管制是市場機制發(fā)揮作用的起步，必須先行。史實證明，從來沒有一個國家能僅靠用市場之手單獨來成功地推行建筑節(jié)能的，必須用強制性的行政措施，強制性的技術(shù)規(guī)范，強制性的紀律來推行。

　　正因為這幾點，從部里來說，必須每年開展一次以上的建筑節(jié)能檢查。各個省廳應該每年兩次以上。建筑節(jié)能與季節(jié)氣候有關(guān)系，夏天檢查和冬天檢查應有不同的項目。

　　第二，建筑節(jié)能檢查必須結(jié)合北方地區(qū)的供熱體制改革，要盡快解決節(jié)能不節(jié)錢的問題。供熱體制改革電話電視會議我就講了這個觀點，要進行熱改的專項檢查，跟建筑節(jié)能檢查捆綁在一起，相互強化；南方地區(qū)要結(jié)合既有建筑的改造和新農(nóng)村建設；中部地區(qū)的新建建筑的節(jié)能規(guī)范也要抓緊落實。沈陽經(jīng)濟發(fā)展相對落后，是老工業(yè)基地，也出臺了新農(nóng)村建筑的節(jié)能規(guī)定，江蘇、浙江就沒有理由不做到這一點。

　　第三，建筑節(jié)能檢查工作要扎扎實實地促進全國各地節(jié)能工作的開展。要以上下呼應、互動強化的辦法來推進各省市法規(guī)制度的建設，促進各省市理順墻改與建筑節(jié)能的工作關(guān)系，促使各省市把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地工作有機地結(jié)合起來，缺水地區(qū)的建筑中水回用，我部早就出臺了強制性規(guī)范，但是執(zhí)行的很少。要推進各地嚴格執(zhí)行獎罰制度，對違反節(jié)能法規(guī)的人與事要及時查處。檢查工作還要促進節(jié)能檢查的效能，要檢查各個省廳發(fā)放了多少個執(zhí)法告知書，處罰了多少個違法的設計、施工單位，要統(tǒng)計。從來沒有處罰過的，要重點檢查，從來沒有處罰過的，就處罰省廳領(lǐng)導。這一點我們要吸取環(huán)保局教訓，工作方法上就是要這樣做，你沒有盡到責任，檢查不嚴格，那就只好換崗。建設廳長也一樣，如果你從來不對下面檢查，十年了，居然沒有開出一個罰單，自身就應受處罰。原來部里的文件很清楚的，違規(guī)的單位罰款五十萬，降低資質(zhì)，但實際上沒有一個單位受罰的，也沒有一個單位的資質(zhì)降級，全是平步青云升資質(zhì)，部令變廢紙，不節(jié)能的建筑才“蔚然成風”。所以，以后檢查組下去，一定要嚴肅執(zhí)法，不開執(zhí)法告知書的就不是好的檢查組，當然也不是說開得越多越好。建設部的檢查組執(zhí)法告知書都不開，對下面是什么影響？不成了豆腐檢查組了？不讓你檢查的項目更要去檢查，部里的檢查組，檢查的項目應該沒有禁區(qū)。節(jié)能檢查還要推進地方立法，形成閉合的監(jiān)管機制，從設計、施工、監(jiān)理到驗收、備案，都要閉合管理，相互制約。

　　第四，建筑節(jié)能的檢查工作要推進節(jié)能工作的創(chuàng)新和宣傳培訓工作。因為我們國家之大，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土建筑的節(jié)能方式、途徑之豐富，不是我們現(xiàn)有建筑節(jié)能的標準規(guī)范所能概括的。世界發(fā)達的國家都是先搞節(jié)能建筑，后來發(fā)現(xiàn)節(jié)能建筑并不利于居住健康，與生態(tài)和環(huán)保也有不一致的地方，所以后來興起的綠色建筑就涵蓋了節(jié)能建筑，不少國家對原先的節(jié)能建筑進行了第二次改造，因此造成了巨大的浪費。這些都是經(jīng)驗教訓，我國推行建筑節(jié)能一開始就應該貫徹“兩個跨越”的方針，第一個跨越指的是目標跨越，第一步到2010年實現(xiàn)節(jié)能50%的標準，第二步到2020年實現(xiàn)65%的建筑節(jié)能標準；第二個跨越是建筑節(jié)能模式的跨越，一般的節(jié)能建筑和綠色建筑要并行，不能像發(fā)達國家那樣搞二次改造。綠色建筑也要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土建筑中吸取大量的養(yǎng)料來豐富自己。所以節(jié)能的創(chuàng)新舉措要設計得更加科學，要在吸收傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑、豐富成果的基礎上進行創(chuàng)造。比如黃土高坡上的窯洞，只要加上通風那就是最好的綠色建筑、節(jié)能建筑;徽派建筑，有許多東西，利用地熱能，百年前就用了，加以發(fā)揮就非常好。這些傳統(tǒng)的節(jié)能辦法用錢最省，效果最好。要在繼承歷史成就和借鑒國外先進技術(shù)的基礎上大力進行技術(shù)創(chuàng)新。另一方面建筑節(jié)能檢查要推動節(jié)能，成熟的節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣運用，要打破這方面的市場壟斷。第三方面，也要在這方面打假，節(jié)能技術(shù)方面的李鬼也不少。所以我們決定每年3月28日把國內(nèi)外的廠家聚集在一起，進行節(jié)能建筑、綠色建筑產(chǎn)品的大交流，就是為了推動這方面的技術(shù)創(chuàng)新。

　　第五，建筑節(jié)能檢查的結(jié)果必須與對城市政府的獎勵和各種榮譽稱號掛起鉤來。節(jié)水型城市、生態(tài)園林城市、人居獎，建筑評比方面的魯班獎、詹天佑獎等，評先進等都要和建筑節(jié)能掛鉤，凡是建筑節(jié)能工作不重視，推行不力的，實際效果比較差的，在全國是落后的，我們就要考慮這些榮譽都不應該給。而且建筑節(jié)能工作，政府應將公共建筑、經(jīng)濟適用房領(lǐng)域作為重點，抓兩頭來推動中間的工作。凡是公共財政補貼的建筑，都應是節(jié)能建筑。如果政府建筑自身是“能源殺手”，號召百姓節(jié)能就缺乏感召力。

　　第六，節(jié)能檢查工作自身也需要進一步的改善。節(jié)能“風暴”始發(fā)于節(jié)能檢查，如果節(jié)能檢查都沒有威力，強制性推行建筑節(jié)能工作就成了空話。具體改善的環(huán)節(jié)：

　　一是檢查項目的設計要更加合理。二是檢查的方法要更科學，要暗訪為主，評比要與平時的數(shù)據(jù)積累結(jié)合起來。三是檢查結(jié)果的宣傳要更廣泛，檢查組本身就是個宣傳動員組。四是檢查的措施，處罰的措施要更嚴厲。執(zhí)法通告書、批評意見、處罰意見，通報時都得登上去。我們許多檢查工作有頭無尾，虎頭鼠尾的壞榜樣不少。但節(jié)能執(zhí)法檢查一定要有始有終，要一浪高過一浪。五是監(jiān)督要更有效。檢查本身也要提高效率。節(jié)能檢查本身也要講究效能和節(jié)能。全國那么多高級工程技術(shù)人員、司局長帶頭參與檢查，地方那么重視，節(jié)能檢查自身不提高效能也是一種浪費。

　　所以，希望通過這六項工作，真正通過扎實的節(jié)能檢查，進一步掀起全國建筑節(jié)能的風暴，使建筑節(jié)能工作更加持久的開展下去，進一步推進全國十大節(jié)能項目的首要重點工作落實，努力完成黨中央國務院交給我們的任務。

　　謝謝大家。

二○○五年十二月三十日