地震與城建檔案管理

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摘 要：近年來地震災(zāi)害頻繁發(fā)生，震后重建任務(wù)比較艱巨，城建檔案是災(zāi)后重建的重要依據(jù)。城建檔案館應(yīng)該提高防震防災(zāi)意識，強(qiáng)化城建檔案的自身建設(shè)，文章提出城建檔案工作在抗震救災(zāi)中應(yīng)突出“五個實(shí)際需要”。

關(guān)鍵詞：城建檔案管理抗震防災(zāi)五個實(shí)際需要 1976年7月28日我國河北唐山地區(qū)發(fā)生的7.8及大地震，2008年5月12日，我國四川汶川地區(qū)發(fā)生里氏8.0級強(qiáng)烈大地震，2010年4月14日晨青海省玉樹縣發(fā)生兩次地震。三次地震造成巨大的人員傷亡，城市建筑也遭到了毀滅性的破壞、地震造成原有的城建檔案嚴(yán)重缺失甚至毀滅。地震造成的建筑的損毀，必然要進(jìn)行災(zāi)后重建，因此要把握機(jī)遇、及時(shí)跟進(jìn)，隨著災(zāi)后的重建做好城建檔案管理工作。 一、城建檔案館庫房設(shè)計(jì)應(yīng)考慮抗震防災(zāi)的實(shí)際需 （一）館庫建設(shè)要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。檔案館要切實(shí)加強(qiáng)館庫建設(shè)，嚴(yán)格按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》以及《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》等的要求，保證檔案館建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，提高城建檔案館的抗震防災(zāi)能力和應(yīng)對其他自然災(zāi)害的能力，確保城建檔案安全。唐山地震震前檔案館或庫房多由辦公室改設(shè)，地面承載力不足（250—280kg/m2）負(fù)載過大結(jié)果造成樓層坍塌嚴(yán)重，加大了檔案的受損程度。1986年《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定：檔案庫房的樓面均布活荷載應(yīng)為5KN/m2。當(dāng)采用密集架時(shí)，應(yīng)不少于12KN/m2，或按實(shí)需要確定。 在《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》第1.0.4條就對檔案館的防震能力等做出了相應(yīng)的規(guī)定：位于地震基本烈度七度以上（含七度）地區(qū)應(yīng)按基本烈度設(shè)防，對地震基本烈度六度地區(qū)重要城市的檔案館庫區(qū)建筑可按七度設(shè)防。但是在實(shí)際中，檔案館庫建筑設(shè)計(jì)上應(yīng)將抗震能力根據(jù)當(dāng)?shù)氐卣鹆叶认鄳?yīng)提高半度或一度，這樣館庫的防震能力就更加有保障。檔案館庫房建筑的設(shè)計(jì)還應(yīng)考慮到災(zāi)后的進(jìn)館搶救工作，應(yīng)該設(shè)計(jì)得更加有利于轉(zhuǎn)移，因此館庫內(nèi)應(yīng)留出一定數(shù)量的安全通道和安全門，以利于災(zāi)后搶救檔案工作的順利進(jìn)行。 （二）檔案自身安全性要引起重視。檔案館的建筑在每次自然災(zāi)害中都能幸存，但檔案館的自身安全性也應(yīng)引起我們的注意，要按《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》嚴(yán)格限定檔案庫房的防火、防水等方面的相關(guān)建筑指數(shù)：檔案庫應(yīng)作為一個單獨(dú)的防火分區(qū)，庫區(qū)與其他部分的隔墻均應(yīng)為防火墻，采用耐火極限不少于4小時(shí)的非燃燒體。其他內(nèi)部隔墻采用耐火極限不少于2小時(shí)的非燃燒體。庫區(qū)內(nèi)不應(yīng)設(shè)置用水點(diǎn)，給、排水管道也不應(yīng)穿越庫區(qū)。一切檔案館包括城建檔案館都應(yīng)該按照國家標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范檔案館庫房。 （三）防次生災(zāi)害應(yīng)納入設(shè)計(jì)規(guī)劃。城建檔案館的建筑還應(yīng)該將地震災(zāi)害發(fā)生后的次生災(zāi)害納入到設(shè)計(jì)規(guī)劃中。館址應(yīng)遠(yuǎn)離易燃、易爆物的場所，不設(shè)在有污染腐蝕性氣體單位的下風(fēng)向，避免架空高壓輸電線穿過；應(yīng)選擇地勢較高、場地干燥、排水通暢、空氣流通和環(huán)境安靜的地段。因?yàn)槿绻鲆暳诉@些因素，一旦發(fā)生地震，很可能這些因素就會引起次生災(zāi)害，造成無可挽回的損失。對在役的城建檔案館庫房，需組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，開展安全隱患、特別是抗震防災(zāi)能力的檢查。 二、城建檔案裝具應(yīng)該考慮抗震防災(zāi)的實(shí)際需要 唐山地震發(fā)生之時(shí)，當(dāng)時(shí)的檔案裝具大部分都是木質(zhì)的，在地震中大部分裝具都被砸毀，造成了一些檔案實(shí)體的損毀。而鐵制檔案箱損失較小，即使被砸變形亦不至檔案散失，還能防止雨淋、水浸?，F(xiàn)在很多地方都把檔案裝具五節(jié)柜鐵皮柜全部更換成密集架，其實(shí)檔案裝具也要考慮應(yīng)急情況，應(yīng)把重要的檔案放在封閉便攜式檔案柜中。封閉便攜式檔案柜在各種災(zāi)害來臨或緊急情況發(fā)生時(shí)，都對保護(hù)和搶救檔案有利。 從地震中檔案的裝具受損情況分析，應(yīng)選用具有抗震防護(hù)功能的檔案柜架裝具,五節(jié)柜等箱裝裝具能起到很好的屏障保護(hù)作用，同時(shí)便于搬運(yùn)轉(zhuǎn)移，而密集架易倒塌，從汶川地震中檔案受損情況看,五節(jié)鐵皮柜等箱裝裝具有一定防護(hù)作用，有利于應(yīng)急狀態(tài)下,檔案資料的安全快速轉(zhuǎn)移。 三、城建檔案資料的收集應(yīng)考慮災(zāi)后重建利用的實(shí)際需要 城建檔案工作者應(yīng)明確自己的職責(zé)，注重城建檔案的收集，歸檔的城建檔案要力求齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，積極為在災(zāi)后的搶救工作及恢復(fù)生產(chǎn)工作中，發(fā)揮城建檔案的重要作用。唐山地震時(shí)，給水管網(wǎng)破壞達(dá)440處之多，整個城市供水全部中斷，數(shù)十萬受災(zāi)群眾又受到無水的威脅。而破壞嚴(yán)重的給水設(shè)施大部分是地下工程，如果沒有這些設(shè)施的檔案資料，則無法進(jìn)行緊急搶修。幸虧省建委從城建檔案館廢墟中找到保存比較完整全市給水管網(wǎng)現(xiàn)狀圖和五百分之一分區(qū)給水管網(wǎng)現(xiàn)狀圖，從而加快了搶修速度，搶修工作比較順利地進(jìn)行。震后經(jīng)過十一天的搶修，恢復(fù)了部分管網(wǎng)，局部地區(qū)強(qiáng)行送水。經(jīng)過兩個月的艱苦奮戰(zhàn)，基本上解決了人民群眾生活用水和部分工業(yè)用水。有此可見，齊全完整的城建檔案資料對地震后的搶救恢復(fù)工作是多么重要。 汶川災(zāi)區(qū)更加需要城建檔案資料的援助來實(shí)現(xiàn)整個城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)。位于四川彭州市的白鹿上書院已有近百年的歷史，它不僅是西南地區(qū)天主教發(fā)端，還具有極高的文物保護(hù)價(jià)值，但在“5.12”大地震中幾乎夷為平地。要想在原址上、使用原有的建筑材料、保持原有的建筑風(fēng)格重建這一中國西南地區(qū)最古老的天主教神學(xué)院，城建檔案館的資料，對于恢復(fù)重建來說無疑是提供雪中送炭。 四、城建檔案的特殊管理應(yīng)考慮減少損毀的實(shí)際需要 （一）城建檔案工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一管理，這樣更有利于檔案的保管和保護(hù)。從震害中我們體會到集中統(tǒng)一管理損失要小。唐山地震中集中保管檔案在檔案室僅損失檔案百分之二左右，而在工程技術(shù)部門，特別是個人手中存放的檔案資料幾乎全部丟失。許多單位都沒有意識到檔案集中保管的重要性，不愿意將自身的檔案交給城建檔案館，況且放在本單位也便于隨時(shí)查看利用。這種做法是非常錯誤的，一旦發(fā)在生地震，分散保存的檔案由于保護(hù)措施不到位，極易損毀，而保存在檔案館的檔案則由于保管條件較好而損失較小。因此城建檔案館應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，培養(yǎng)各歸檔單位的歸檔意識，以期能將歸檔工作做更好。城建檔案館在管理過程中還應(yīng)該嚴(yán)把所收集檔案的質(zhì)量關(guān)，在平時(shí)立卷歸檔時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕使用不耐久的制成材料，以保證檔案的質(zhì)量。 （二）城建檔案館對重點(diǎn)工程檔案要實(shí)行多套保管以及分庫保管的制度城建檔案館在開展檔案計(jì)算機(jī)管理的同時(shí)，要定期制作、打印多套紙質(zhì)的館藏檔案總目錄和分類目錄，確保緊急狀態(tài)下對檔案的查找利用。在城建檔案的報(bào)送、移交和管理工作中，必須堅(jiān)持紙質(zhì)檔案與電子檔案并重的原則，特別是城市重點(diǎn)工程竣工檔案，必須堅(jiān)持在集中統(tǒng)一管理的情況下，實(shí)行分級多庫（多套）分存，降低災(zāi)害發(fā)生時(shí)檔案遭受損失的可能性個程度。對重點(diǎn)建設(shè)工程嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定編制多套竣工資料，可分存于城建檔案館、建設(shè)和施工單位，以期在災(zāi)害后能收集到一套完整的工程竣工資料。 （三）積極推行城市檔案的電子化、數(shù)字化載體的異地備份工作。 一是利用縮微技術(shù)，由于縮微膠片保存設(shè)施與紙質(zhì)檔案的區(qū)別，因此有可能在災(zāi)害中幸存。二是利用掃描技術(shù)建立電子檔案，在異地建立計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，通過獨(dú)立局域網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程傳輸、儲存，有效完成計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫的備份。異地備份的對應(yīng)城市應(yīng)選擇地理特征不同、城市間距離較遠(yuǎn)的城市進(jìn)行，才能確保檔案材料的安全。當(dāng)然，這需要有關(guān)專家依據(jù)城市的綜合因素進(jìn)行必要的評估。 五、城建檔案館編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮防突發(fā)事件的實(shí)際需要 城建檔案館在對外開放和日常管理工作中，遭遇各種突發(fā)事件的可能性也越來越大，只有編制和制定城建檔案館突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，建立和完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系，切實(shí)增強(qiáng)安全憂患意識，強(qiáng)化安全監(jiān)督和管理，防止和減少危害城建檔案安全事件的發(fā)生。另外，還要依靠科技、提高素質(zhì)，加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，是城建檔案館提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和能力的重要因素。