建設部副部長仇保興在全國節(jié)能工作會議上的講話

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同志們: 　　今天，全國節(jié)能大會召開了，這次大會是貫徹落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，部署“十一五”全國節(jié)能工作的重要會議。根據(jù)會議安排，我代表建設部，就做好建筑節(jié)能工作，講幾點意見。 　　一、明確目標，落實國家節(jié)約能源戰(zhàn)略確定的工作任務 　　中央高度重視建筑節(jié)能工作，在國務院批準的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中，將建筑節(jié)能作為節(jié)能的重點領域，要求建筑節(jié)能在“十一五”期間要實現(xiàn)節(jié)約1億噸標準煤的規(guī)劃目標。這一目標既體現(xiàn)了建筑節(jié)能在國家能源節(jié)約戰(zhàn)略中的重要地位，也體現(xiàn)了建筑節(jié)能工作所要完成的艱巨任務。我們初步將1億噸的節(jié)能目標進行了分解，重點在以下幾個方面予以落實： 　　1、新建建筑節(jié)能。通過加強監(jiān)管，改善節(jié)能設計標準執(zhí)行情況，推動四個直轄市及有條件地區(qū)執(zhí)行更高目標的節(jié)能標準，建設更低能耗、綠色建筑的示范項目。預計在“十一五”期間，新建建筑可實現(xiàn)節(jié)能7000萬噸標準煤的目標。 　　2、既有建筑節(jié)能改造。這部分節(jié)能潛力最大，但挖掘難度相對較大。我們的工作思路是，突出重點，在北方采暖地區(qū)，結合供熱體制改革，進行既有居住建筑節(jié)能改造和熱計量改造試點示范，摸索經(jīng)驗，逐步推廣。在特大城市和大城市，進行政府辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運行與改造的試點。預計在“十一五”期間，這兩部分可實現(xiàn)節(jié)能3000萬噸標準煤的目標。 　　3、可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?。我國太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑領域有著廣闊的應用前景。通過與太陽能與建筑一體化的光熱、光電利用，淺層地能向建筑物供暖制冷，預計在“十一五”期間，太陽能應用面積1.6億㎡，淺層地熱應用面積2.4億㎡，可實現(xiàn)替代常規(guī)能源960萬噸標準煤。 　　建設部將把節(jié)能目標進一步分解細化，落實到各地建設主管部門，實行嚴格的節(jié)能目標責任制，通過加強監(jiān)管，建立建筑能耗統(tǒng)計制度和考核評價機制，跟蹤監(jiān)督各地建筑節(jié)能目標的落實，保證整體規(guī)劃目標的完成。同時，加大建筑節(jié)能專項檢查力度，對達不到建筑節(jié)能設計標準要求的項目，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個。對于北方地區(qū)不按國家要求推進供熱體制改革的城市，不得申報國家建筑節(jié)能工程和城市級示范。 　　二、以科學發(fā)展觀為指導，全面推進建筑節(jié)能工作 　　建設部將按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，重點做好以下工作： 　　1、繼續(xù)做好新建建筑節(jié)能工作。一是有效控制新建建筑面積，從源頭上遏制建筑能耗增長過快的勢頭。二是進一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系，強化以建筑節(jié)能強制性技術標準的貫徹執(zhí)行為主要內容的工程全過程監(jiān)管，在工程建設中形成一個各環(huán)節(jié)互動、各主體互動、行之有效的閉合管理。三是將建筑節(jié)能專項檢查制度化，在建設領域形成強有力的節(jié)能風暴，推動建筑節(jié)能工作的全面開展。四是推動北京、上海、天津、重慶及北方嚴寒寒冷地區(qū)率先實施更高節(jié)能目標的設計標準。逐步完善評價標準，通過試點示范，推動以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護為核心的綠色建筑，并逐步提高其比重，促進新建建筑節(jié)能目標和節(jié)能模式雙跨越。 　　2、突出抓好公共建筑節(jié)能工作。一是建立健全新建大型公共建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的監(jiān)管機制，達不到節(jié)能強制性標準的，不得投入使用。二是建立并逐步完善既有大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管體系，制定運行節(jié)能管理制度和標準，對既有高耗能的大型公共建筑和政府辦公建筑逐步實施節(jié)能改造。政府辦公建筑率先進行節(jié)能改造，從2007年開始逐步對政府辦公建筑中不符合現(xiàn)行公共建筑節(jié)能設計標準的進行節(jié)能改造，爭取到“十一五”期末，政府辦公建筑和大型公共建筑單位面積平均電耗降低20％。三是積極探索公共建筑節(jié)能新機制，建立針對高耗能的公共建筑的能耗統(tǒng)計制度、能效審計和披露制度，逐步建立公共建筑能耗定額和超定額加價制度，對新建政府辦公建筑和大型公共建筑進行強制的節(jié)能檢測并對其能耗指標進行標識。會同國家發(fā)改委在北京市評選十大不節(jié)能建筑，并向社會披露。其它有條件的城市也可比照進行。 　　3、積極穩(wěn)妥地推進北方地區(qū)供熱體制改革。盡快實行將采暖補貼由“暗補”變“明補”，加快推進供熱商品化、貨幣化；完善供熱價格形成機制，制定建筑供熱采暖按熱量收費政策，鼓勵供用熱雙方的節(jié)能行為；新建建筑必須實行按用熱量收費，既有建筑要實行按熱計量收費或進行節(jié)能改造后實行按熱計量收費；按照節(jié)能和環(huán)保的要求整合供熱資源，提高熱能生產(chǎn)和供熱效率；切實保障低收入群體的采暖，加強供熱市場監(jiān)管和應急保障。 　　4、推動可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?。抓緊推進太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中應用。我部將會同國務院有關部門，一方面開展可再生能源在建筑中應用的經(jīng)濟激勵政策研究和制定工作，另一方面制定太陽能光熱、光電、地熱能應用的實施方案，并選擇條件成熟的城市進行示范，全面推動可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧茫瑤邮袌鲂枨?，推動相關具有獨立自主知識產(chǎn)權技術體系的形成及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 　　5、組織實施國家十大重點節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程。按照節(jié)能工程實施方案，要著力做好四方面的工作。一是“十一五”期間，在北京等四個直轄市率先實施節(jié)能65%的地方標準，并逐步上升為國家標準，力爭“十二五”期間在北方寒冷地區(qū)和有條件的城市推廣；二是加大綠色建筑推廣力度及部署更低能耗建筑示范；三是進行既有建筑節(jié)能改造等城市級示范；四是建立和完善國家相關技術標準、應用的成套技術和配套政策法規(guī)，并同步形成具有自主知識產(chǎn)權的建筑節(jié)能技術支撐體系。 　　6、積極推進建筑節(jié)能技術進步。一是加快對建筑節(jié)能關鍵技術進行攻關，促進傳統(tǒng)建筑業(yè)和建材業(yè)的改造和提升。二是推進以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保為核心的綠色建筑。三是進一步促進建筑節(jié)能技術體系、新型墻材技術與產(chǎn)品的發(fā)展。 　　7、建立健全建筑節(jié)能法律法規(guī)，逐步完善節(jié)能省地型建筑經(jīng)濟激勵政策。通過立法明確建筑節(jié)能的法律地位和相關主體的責任、權利和義務。目前，《建筑節(jié)能管理條例》已提請國務院審議，我們將積極配合有關部門做好相關工作，確保今年內該條例能頒布實施。同時，積極參與《節(jié)約能源法》的修訂工作。制定節(jié)能省地型建筑及綠色建筑經(jīng)濟激勵政策是國務院明確的重點工作。我們將與國務院有關部門積極溝通，確定節(jié)能省地型建筑經(jīng)濟激勵政策的思路、重點領域、基本框架和體系，明確工作任務，抓緊落實。 　　8、加強國際合作，促進建筑節(jié)能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分利用國際資源，緊密圍繞建筑節(jié)能、資源節(jié)約、綠色建筑等優(yōu)先領域，以合作、交流、技術培訓等多種方式引進國外先進理念、經(jīng)驗、技術，不斷充實和完善我國建筑節(jié)能與資源節(jié)約等優(yōu)先領域的政策、法規(guī)、標準、技術體系。召開“第三屆國際智能、綠色建筑及建筑節(jié)能大會”，打造國際化的新技術及新產(chǎn)品交流平臺，更好地指導和推動全國建設領域節(jié)能工作，以實現(xiàn)建筑節(jié)能的跨越式的發(fā)展。 　　同志們，隨著我國建設節(jié)約型社會工作的全面開展和能源資源節(jié)約工作的不斷深入，建筑節(jié)能工作任務繁重而光榮。各級建筑行政主管部門要認真學習《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》，深刻領會，全面貫徹，在各級黨委和政府的領導下，加強協(xié)作，扎實工作，把會議提出的各項措施落到實處，努力開創(chuàng)建筑節(jié)能工作的新局面，為建設節(jié)約型社會做出應有的貢獻！ 　　謝謝大家！