因地制宜 務(wù)求實(shí)效－－試論磐安縣生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

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簡(jiǎn)介： 生態(tài)型城市是新世紀(jì)城市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的最佳模式，是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化問題的重要途徑。近年來，磐安縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)作出了戰(zhàn)略性決策，實(shí)施“生態(tài)富縣”戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，開發(fā)生態(tài)旅游。但作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的磐安，該如何建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，開發(fā)生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？這是一個(gè)具有普遍意義并值得共同探討的重要課題。
關(guān)鍵字：因地制宜 務(wù)求實(shí)效 磐安縣 生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

生態(tài)型城市是新世紀(jì)城市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的最佳模式，是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化問題的重要途徑。近年來，磐安縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)作出了戰(zhàn)略性決策，實(shí)施“生態(tài)富縣”戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，開發(fā)生態(tài)旅游。但作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的磐安，該如何建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，開發(fā)生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？這是一個(gè)具有普遍意義并值得共同探討的重要課題。

　　一、現(xiàn)狀分析

　　1．有利條件：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。磐安縣地處中國(guó)最具活力的東南沿海開放帶，距浙江省三大中心城市杭、寧、溫均在200公里左右，半天之內(nèi)可抵達(dá)，距金華市126公里，距中國(guó)最大的小商品市場(chǎng)義烏市55公里，與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東陽、永康、新昌等縣市相鄰。隨著全省高速公路、高等級(jí)公路網(wǎng)的不斷完善，我縣與各大、中城市的交通聯(lián)系更為便捷。二是氣候優(yōu)勢(shì)。磐安素有“群山之祖，諸水之源”和“浙中承德”之稱?？h境內(nèi)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，由于地勢(shì)起伏，氣候垂直差異明顯。夏季氣溫比周邊地區(qū)低5℃左右，適宜避暑納涼。三是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。磐安縣具有豐富的山地、礦產(chǎn)、水電、竹木等資源，尤其是名優(yōu)特產(chǎn)資源、野生動(dòng)植物資源和旅游資源極為豐富，被美譽(yù)為“天然的中藥材寶庫”。

　　2．制約因素：一是經(jīng)濟(jì)因素。磐安縣是浙江省25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣之一，目前全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)程度較低。二是社會(huì)因素。由于磐安建縣和復(fù)縣時(shí)間短，導(dǎo)致全縣工業(yè)、商業(yè)、交通等各行各業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施難以配套和適應(yīng)，集聚功能和輻射能力相對(duì)較弱。在廣大農(nóng)民群眾中，安于現(xiàn)狀、自我滿足的小農(nóng)意識(shí)還十分普遍。三是技術(shù)因素。全縣人口52%是勞動(dòng)力，專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)人才缺乏，隨著城市化的快速推進(jìn)，磐安縣人才流失日益嚴(yán)重，科技人員斷層，特別是缺乏技術(shù)帶頭人和主持大型科技工程的高層次人才?？萍寂c經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的機(jī)制尚未形成，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步不明顯。

　　二、總體構(gòu)想

　　發(fā)展方向：以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為模式，大力實(shí)施“綠山、碧水、凈氣、遷人”四大工程，重點(diǎn)構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化三大體系，打造周邊城市的“休閑度假基地”，打響“浙中承德”品牌。

　　基本原則：一是規(guī)劃先導(dǎo)原則。按照“超前規(guī)劃、分步實(shí)施”要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)和管理，樹立創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、精品意識(shí)。二是效益統(tǒng)一原則。堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益始終統(tǒng)一原則，走經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)雙贏之路。三是因地制宜原則。磐安縣各村莊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在許多差異。這些條件必然要求我們從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，獨(dú)出心裁建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，造就各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。四是以人為本原則。政府的力量有限，群眾的力量無限。建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)是一項(xiàng)社會(huì)工程，我們必須充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，有計(jì)劃、分步驟地建立起政府引導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制。

　　三、對(duì)策措施

　　生態(tài)城鎮(zhèn)是一個(gè)自然和人工環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)。其內(nèi)涵主要包括技術(shù)與自然的融合、綜合效益的取得和人類創(chuàng)造力、生產(chǎn)力的最大限度的發(fā)揮。結(jié)合磐安縣實(shí)際，當(dāng)前著重要做好以下幾項(xiàng)工作：

　　1．加快綠化建設(shè)，提高綠化水平

　　建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，首先要樹立大綠化意識(shí)，打造“綠色磐安”。一是構(gòu)筑生態(tài)屏障。全面實(shí)施“三三四”工程，大力開展生態(tài)公益林建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)“三沿”（沿公路、沿河道、沿城鎮(zhèn)）、“三區(qū)”（庫區(qū)、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)）、“四源”（錢塘江、甌江、靈江、曹娥江源頭），加強(qiáng)封山育林、植樹造林、退耕還林工作，嚴(yán)禁開山種糧，徹底消滅荒山、荒坡、荒地，力爭(zhēng)在近十年內(nèi)使全縣的森林覆蓋率達(dá)到76%。生態(tài)公益林建設(shè)要特別注重與經(jīng)濟(jì)林建設(shè)相結(jié)合，做到既有綠水青山，又有金山銀山。二是主動(dòng)引綠入城。村鎮(zhèn)綠化重點(diǎn)要圍繞“綠肺”、“綠楔”、“綠脈”開展建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美、清新、健康的環(huán)境。在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，要留足“城市客廳”建設(shè)空間，因村、因鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)或幾個(gè)集自然美、建筑美和藝術(shù)美為一體的文化公園、市政廣場(chǎng)、休閑長(zhǎng)廊，讓城市空間環(huán)境親近自然，以自然環(huán)境襯托城市空間。新農(nóng)村建設(shè)要重視楔形地帶的綠化和美化，師法自然，植草還綠，使青山綠水渾然一體，形成山水城市的整體韻味。集鎮(zhèn)建設(shè)要以道路拉開城市骨架，做到建一條道路形成一道生態(tài)景觀，使之成為流動(dòng)的景脈，產(chǎn)生綠意無限、路伸綠遠(yuǎn)的意境。三是建設(shè)綠色通道。主要是對(duì)公路、鐵路、河渠、堤壩沿線進(jìn)行綠化美化，省道綠化帶按5米以上規(guī)劃，縣道和河渠、堤壩綠化帶分別按3米和2米以上規(guī)劃。

　　2．加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境

　　生態(tài)優(yōu)勢(shì)是磐安縣潛在的最大財(cái)富。我們決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，求得一時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，須樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”新發(fā)展觀。一是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。生物多樣性是指一定空間范圍內(nèi)多種多樣活有機(jī)體（動(dòng)物、植物、微生物）有規(guī)律地結(jié)合在一起的總稱。磐安縣已有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，省級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)3個(gè)，它們都具有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)。正如專家們所稱，大盤山自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)巨大的天然野生藥材基因庫。據(jù)科考普查，區(qū)內(nèi)擁有藥用植物1219種，其中載入《中華人民共和國(guó)藥典》的就達(dá)258種，占藥典收載藥用植物總數(shù)的一半。對(duì)此，要加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)，如建立研究所、保護(hù)站、博物館等，切實(shí)加強(qiáng)珍稀野生動(dòng)植物的科學(xué)保護(hù)和馴化繁育。要相應(yīng)建立縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)生物資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的整治。要積極采用生物工程技術(shù)，加快小流域和現(xiàn)有污染源治理，嚴(yán)格執(zhí)行水土保護(hù)“三同時(shí)”制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，廣泛開展工、農(nóng)業(yè)污染綜合治理，堅(jiān)決關(guān)停污染重、消耗大、效益差的企業(yè)。全面實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃，逐步推廣有機(jī)施肥和生物農(nóng)藥使用，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“綠色食品”標(biāo)志，打響“綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌。

　　3．深入文態(tài)挖掘，增強(qiáng)文化內(nèi)涵

　　重視文態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)古為今用，不失為大地園林化的重要途徑。文態(tài)資源主要包括以下內(nèi)容：風(fēng)景名勝及傳說；文化歷史及自然遺產(chǎn)；名人故居；帝王宮苑及御花園等；詩、文、書法、繪畫、匾聯(lián)等在園林之中巧妙運(yùn)用；山石、雕刻、碑碣、坡岸、水景等；古樹名木之美及其文學(xué)故事；單體園林綠地的造園藝術(shù)，特別是大園林整體網(wǎng)絡(luò)之布局美；森林之蓬勃?dú)飧偶捌渲参锝M成在復(fù)層混交中表現(xiàn)之藝術(shù)性與科學(xué)性；將園林藝術(shù)美發(fā)揮得淋漓盡致的造園空間之巧妙運(yùn)用；樹木花草四季變化和生長(zhǎng)發(fā)育過程顯示的動(dòng)態(tài)之美；建筑物與小品添景等的藝術(shù)美；專類林、專類園（如松柏園、荷花池、梅嶺、竹園、玉蘭園、牡丹園等），是科學(xué)性和藝術(shù)性的結(jié)合，更是中華園林古老優(yōu)秀傳統(tǒng)；不少村鎮(zhèn)居民綠化，既有地方特色，又富鄉(xiāng)土氣息，兼顧實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀；等等。生態(tài)建設(shè)當(dāng)然很重要，文態(tài)建設(shè)同樣是必不可少。生態(tài)是城市的形，文態(tài)是城市的魂，一個(gè)城市只有做到形神兼具，才會(huì)充滿生機(jī)和活力。我們不能只講生態(tài)，不講文態(tài)，或很少講文態(tài)，而要把兩者融會(huì)貫通，巧妙結(jié)合起來。在一定程度上講，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣更應(yīng)重視文態(tài)建設(shè)。文態(tài)資源一般都具有悠久的歷史，深厚的文化底蘊(yùn)，文態(tài)建設(shè)所消耗的人力、物力、財(cái)力比新建設(shè)一道景觀要省得多，而且見效也快。文態(tài)資源大多具有地方特色，與某一群體有著千絲萬縷的聯(lián)系，容易調(diào)動(dòng)群眾的積極性，利于拓寬融資渠道，從根本上解決修繕和管理上的資金問題。文態(tài)資源具有“天人合一”、“師法自然”和“雖由人作、宛如天開”的特點(diǎn)，挖掘文態(tài)資源既符合可持續(xù)發(fā)展的要求，又能豐富文化內(nèi)涵，提高城鎮(zhèn)品位。

　　4．增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)理念，拓寬融資渠道

　　搞城鎮(zhèn)建設(shè)，錢從哪里來？這一問題在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為突出。要打破經(jīng)費(fèi)“瓶頸”的制約，必然要求引入“經(jīng)營(yíng)城市”的理念?？h城建設(shè)已經(jīng)走出了一條“以房養(yǎng)路、綜合開發(fā)、自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展”的路子。在生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中，要大膽創(chuàng)新，改革體制，增強(qiáng)“經(jīng)營(yíng)城市”理念，逐步形成多元化、全方位的投資融資機(jī)制。一方面，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，合理配置城市資源，把資源轉(zhuǎn)化為資金。按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和城市無形資產(chǎn)，拓寬融資渠道，籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。擴(kuò)大國(guó)有土地出讓范圍，實(shí)行“政府一級(jí)壟斷、規(guī)劃一筆審批”制度，推行公開招投標(biāo)，實(shí)行有償使用。另一方面，改革投融資機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。瑞安市外灘工程把防洪堤、濱江公園、濱江大道建造和房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來。義烏市把兒童公園項(xiàng)目推向市場(chǎng)，給投資者劃撥相應(yīng)土地作為補(bǔ)償。當(dāng)然，這些合作開發(fā)需要明確雙方的職責(zé)，前者要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，后者要保證工程質(zhì)量。