采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(44)

    3.5.2招標文件的編制

    招標文件應當依照《招標投標法》和相關法律法規(guī)規(guī)章要求，并根據(jù)項目特點和需要進行編制。不僅要抓住重點，根據(jù)不同需求合理確定對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準、評標方法、標段（或標包）、工期（或交貨期）和擬簽訂合同的主要條款等實質(zhì)性內(nèi)容，而且應當做到符合法規(guī)要求，內(nèi)容完整無遺漏，文字嚴密、表達準確。不管招標項目有多么復雜，招標文件在編制過程中都應當做到、做好以下工作：

    （1）依法編制招標文件，滿足招標人使用要求

    招標文件編制應當依照和遵守《招標投標法》的規(guī)定，應當符合國家相關法律法規(guī)，文件的各項技術標準應符合國家強制性標準，滿足招標人要求。如《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定：“招標文件規(guī)定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。”商務部的《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關規(guī)定》，對“招標文件內(nèi)容應當符合國家有關法律法規(guī)、強制性認證標準、國家關于安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、社會責任等有關規(guī)定以及公認的科學理論。違反上述規(guī)定的，招標文件相應部分無效。”

    （2）合理劃分標段或標包

    按照《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定，施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段。招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。按照《工程建設項目貨物招標投標辦法》規(guī)定，招標貨物需要劃分標包的，招標人應合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實載明。

    （3）明確規(guī)定具體而詳細的使用與技術要求

    招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件應載明招標項目中每個標段或標包的各項使用要求、技術標準、技術參數(shù)等各項技術要求。按照《工程建設項目貨物招標投標辦法》第25條規(guī)定：“招標文件規(guī)定的各項技術規(guī)格應當符合國家技術法規(guī)的規(guī)定。招標文件中規(guī)定的各項技術規(guī)格均不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應者的技術規(guī)格才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術規(guī)格時，則應當在參照后面加上‘或相當于’的字樣。”對確屬無法精確擬定技術規(guī)格的貨物招標項目，可按《工程建設項目貨物招投標辦法》第31條規(guī)定，商請招標人采用兩階段招標程序的方法解決，而且應當按照規(guī)定只有在先達成一個統(tǒng)一的技術規(guī)格后再編制招標文件。

    （4）規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件用醒目方式標明

    按照《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》的規(guī)定，招標人應當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明。《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，“對招標文件中的重要商務和技術條款（參數(shù)）要加注星號（*），并注明若不滿足任何一條星號（*）的條款（參數(shù)）將導致廢標”。

    （5）規(guī)定的評標標準和評標方法不得改變，并且應當公開規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素

    按照《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》的規(guī)定，招標文件應當明確規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進行評估。在評標過程中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。評標標準和評標方法不僅要作為實質(zhì)性條款列人招標文件，而且還要強調(diào)在評標過程中不得改變。

    （6）明確投標人是否可以提交投標備選方案以及對備選投標方案的處理辦法

    按照《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》的規(guī)定，招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明，并提出相應的評審和比較辦法，不符合中標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。符合招標文件要求且評標價最低或綜合評分最高而被推薦為中標候選人的投標人，其所提交的備選投標方案方可予以考慮。

    按照《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，招標文件如允許投標人提供備選方案，應當明確規(guī)定投標人在投標文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標價格不得高于主選方案。凡提供兩個以上備選方案或未注明主選方案的，該投標將被視為實質(zhì)性偏離而被拒絕。

    按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，招標采購單位可以要求投標人提交符合招標文件規(guī)定要求的備選投標方案，但應當在招標文件中說明，并明確相應的評審標準和處理辦法。

    （7）規(guī)定投標人編制投標文件所需的合理時間，載明招標文件最短發(fā)售期

    按照《招標投標法》第24條規(guī)定，依法必須招標項目自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于20日。按《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第27條規(guī)定，對大型設備或成套設備不得少于50日。

    按照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第12條和《工程建設項目施工招標投標辦法》第14條規(guī)定，招標文件應明確“自招標文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5個工作日”。

    （8）招標文件需要載明踏勘現(xiàn)場的時間與地點

    按照《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定，“招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場”和“招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘”的規(guī)定，在招標文件中載明踏勘現(xiàn)場的時間和地點。

    （9）電子招標文件

    招標人可以通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布電子招標文件，招標文件應明確規(guī)定電子招標文件應當和書面紙質(zhì)招標文件一致，具有同等法律效力。按照《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》規(guī)定，當電子招標文件與書面招標文件不一致時，應以書面招標文件為準。

    （10）招標文件的售價

    按照《招標代理服務收費管理暫行辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》規(guī)定，對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不得以營利為目的的原則制定。除不可抗力原因外，招標文件或者資格預審文件發(fā)出后，不予退還；招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者發(fā)出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。因不可抗力原因造成招標終止的，投標人有權要求退回招標文件并收回購買招標文件的費用。

    按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的；不得以招標采購金額作為確定招標文件的售價依據(jù)。

    （11）充分利用和發(fā)揮招標文件范本的作用

    為了規(guī)范招標文件的編制活動和提高招標文件質(zhì)量，國務院有關部委組織專家和有經(jīng)驗的招標投標工作者編制了一系列招標文件范本。在編制招標文件過程中，應當充分利用和發(fā)揮招標文件范本的積極作用，按規(guī)定執(zhí)行（或參照執(zhí)行）范本編制招標文件，保證和提高招標文件的質(zhì)量。

    目前，推廣使用的招標文件范本主要有：《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》、《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》（2008版）、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本》、《公路工程國內(nèi)招標文件范本》和《世界銀行貸款項目（貨物）國際招標文件》等。