談防洪中的幾個問題

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談防洪中的幾個問題
        今年入夏以來，由于氣候異常，在我國長江中下游、嫩江和松花江、閩江等地區(qū)相繼發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，在以江澤民同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，取得了抗洪斗爭的決定性勝利。抗洪以后，面臨重建的問題，我想談幾個問題：        1 、增強流域管理機(jī)構(gòu)的職能
        在國際上對河流的開發(fā)和利用，多以流域為單元，進(jìn)行資源開發(fā)和社會發(fā)展的綜合規(guī)劃。把行政界限于次要地位，以加強流域治理的整體性，把流域內(nèi)的自然條件、生態(tài)環(huán)境、自然資源與社會經(jīng)濟(jì)視為不可分割的整體。對流域內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)問題由各地區(qū)根據(jù)各自的要求提出相應(yīng)的規(guī)劃要求，然后以綜合治理效益為最高的原則，進(jìn)行協(xié)調(diào)和組合，對區(qū)域的治理開發(fā)進(jìn)行總體規(guī)劃。如美國密西西比河的田納支流開發(fā)利用，成為國際上治理河流的典范，在規(guī)劃確定后，便立法加以保護(hù)并延續(xù)，當(dāng)時的羅斯福總統(tǒng)還為其爭取到一項特別權(quán)利，使其既有行政職能，又具有企業(yè)的靈活運行能力。
        我國的流域開發(fā)，基本上是地方政府行為。如長江流域，湖南開發(fā)洞庭湖，江西開發(fā)鄱陽湖等等。至于江湖如何協(xié)調(diào)開發(fā)和利用，流域管理機(jī)構(gòu)難以解決。在這種情況下，相當(dāng)一部分江湖大堤缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多年失修，分洪區(qū)也難以實現(xiàn)蓄洪等等。因此，大水來臨便處處告急，中央領(lǐng)導(dǎo)花費大量精力，軍民動員抗洪搶險。這一切提醒我們，要加強流域管理機(jī)構(gòu)的職能，真正起到中華人民共和國防洪法第八條規(guī)定的“流域管理機(jī)構(gòu)在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)”的職能。
        2、 大力加強防洪工程的建設(shè)，變被動抗洪為主動防洪
        2.1 積極在上游地區(qū)修建以防洪為主的綜合利用骨干控制水利工程
        根據(jù)中國的國情，對洪水應(yīng)以蓄泄兼顧，以蓄為主，在大江大河的上游修建綜合利用水庫，調(diào)蓄洪水，減少中下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。
        在大江大河的中下游往往是人口密集、土地肥沃、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地資源尤為寶貴，淹沒土地就意味著人民失去生存的環(huán)境。而大江大河的上游地區(qū)多為山地與丘陵，人口相當(dāng)稀少，土地貧乏，經(jīng)濟(jì)相當(dāng)不發(fā)達(dá)。因此，將蓄洪的任務(wù)，轉(zhuǎn)移到上游地區(qū)，在上游的干支流上修建以防洪為主的綜含利用水利工程，這不僅減輕下游的洪水壓力，而且這些水利工程可以發(fā)揮發(fā)電、灌溉和供水等綜合效益，使我國的有限水資源得到充分利用。如今年長江的葛洲壩、清江隔河巖、沮漳河漳河水庫、漢江丹江口水庫等的聯(lián)合調(diào)度對長江干流洪峰錯峰起到了較大作用，如果長江三峽工程已建成，這對長江中下游防洪形勢將大大好轉(zhuǎn)。與此同時，在上游地區(qū)修建水庫，不僅能帶動我國建材、交通、電力和機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對發(fā)展中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也有很大的推動作用。
        當(dāng)然，在目前的條件下，要堅決拆除河道中的防洪障礙，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐烁€湖等措施是必要的，但是這不是治本措施。要對在中下游平原地區(qū)分洪和在上游山區(qū)修建骨干防洪水庫進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，才能確定我國在大江大河的防洪策略。
        2.2 修建較高標(biāo)準(zhǔn)的防洪大堤
        目前我國的主要江河干流的防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，一般在10～20年一遇，支流及民圩只有5～10年一遇，大部分城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)也只有20年一遇。在這樣標(biāo)準(zhǔn)的防洪大堤難以抗御像今年這樣的洪水。因此，要真正把防洪作為重要事情來抓，根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)實力加大投入，使我國的江河大堤設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)有較大的提高。
        當(dāng)前，要全面復(fù)核河道的過水能力，即水位流量關(guān)系，因為設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)用流量，而防洪主要是水位，要搞清河道的水位流量關(guān)系后，才能對江河大堤的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。
        3 、大力發(fā)展水利科技，進(jìn)一步提高防洪的技術(shù)含量
        21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，高科技的發(fā)展和在各個領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用已成為各國和各個領(lǐng)域競爭的焦點。在大江大河的防洪中，需要大力推廣應(yīng)用高新技術(shù)。
        3.1 應(yīng)用高新技術(shù)，如GPS、GIS、遙測、多媒體和遠(yuǎn)程通訊等技術(shù)，對全國大江大河，按流域，建立雨情、水情、工情和災(zāi)情等的實時監(jiān)測和預(yù)報系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的依據(jù)和決策支持。
        3.2 研制大江大河堤防和病險庫的修復(fù)和加固新技術(shù)，包括施工機(jī)械、材料和施工工藝等技術(shù)。
        3.3 增加科技開發(fā)的投入，建議約占水利投資的0.3％～0.5％。
        4、普及防洪和除險知識
        根據(jù)今年的防洪除險經(jīng)驗，組織科技人員撰寫有關(guān)科普書籍，并舉辦有關(guān)普及班。使防洪和除險知識在全民中得到普及和應(yīng)用。
        5 、加強水利投資的管理
        對水利投資應(yīng)加強管理和監(jiān)督的力度，對建設(shè)工程要實行公開投標(biāo)，對工程質(zhì)量要嚴(yán)格監(jiān)理，防止水利投資的流失、浪費以及低劣工程。