采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(85)

    5.6.3重新招標(biāo)

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”第42條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”

    重新招標(biāo)，是一個招標(biāo)項目發(fā)生法定情況，無法繼續(xù)進(jìn)行評標(biāo)、推薦中標(biāo)候選人，當(dāng)次招標(biāo)結(jié)束后，如何開展項目采購的一種選擇。所謂法定情況，包括于投標(biāo)截止時間到達(dá)時投標(biāo)人少于3個、評標(biāo)中所有投標(biāo)被否決或其他法定情況。應(yīng)注意，相關(guān)部門規(guī)章對不同類別項目重新招標(biāo)的法定情況作出了具體規(guī)定。

    1）《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第27條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。”

    2）《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第48條規(guī)定：“在下列情況下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：（一）資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個的；（二）在投標(biāo)截止時間前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的；（三）所有投標(biāo)均被作廢標(biāo)處理或被否決的；（四）評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，評標(biāo)委員會決定否決全部投標(biāo)的；（五）根據(jù)第四十六條規(guī)定，同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個的。”

    3）《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》有4條規(guī)定了重新招標(biāo)的情況：

    ①第34條規(guī)定：“提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)。”

    ②第28條規(guī)定：“同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。”

    ③第41條規(guī)定：“評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，或者評標(biāo)委員會對一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足二個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。”

    ④第55條規(guī)定：“招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款：（一）未在規(guī)定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的；（二）不符合規(guī)定條件或雖符合條件而未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的；（三）依法必須招標(biāo)的貨物，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于二十日的；（四）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；（五）不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；（六）應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的；（七）未按審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的；（八）在提交投標(biāo)文件截止時間后接收投標(biāo)文件的；（九）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的；（十）非因不可抗力原因，在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后終止招標(biāo)的。具有前款情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。”

    4）《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定了兩類重新招標(biāo)的情況：

    ①當(dāng)投標(biāo)截止時間到達(dá)時，投標(biāo)人少于3個的應(yīng)停止開標(biāo)，并依照本辦法重新組織招標(biāo)。兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標(biāo)人計算。對兩家以上集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其集成產(chǎn)品一部分的，按不同集成商計算。

    但是，《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》規(guī)定：

    A.對于國外貸款項目，當(dāng)投標(biāo)截止時間到達(dá)時，投標(biāo)人少于3個的可直接進(jìn)入兩家開標(biāo)或直接采購程序；招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于開標(biāo)當(dāng)日在招標(biāo)網(wǎng)上遞交“兩家開標(biāo)備案申請”（投標(biāo)人為兩個）或“直接采購備案申請”（投標(biāo)人為一個），招標(biāo)網(wǎng)將生成備案復(fù)函。

    B.對于利用國內(nèi)資金機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目，當(dāng)投標(biāo)截止時間到達(dá)時，投標(biāo)人少于3個的應(yīng)當(dāng)立即停止開標(biāo)或評標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布開標(biāo)時間變更公告，第一次投標(biāo)截止日與變更公告注明的第二次投標(biāo)截止日間隔不得少于7日。第二次投標(biāo)截止時間到達(dá)時，投標(biāo)人仍少于3個的，報經(jīng)主管部門審核同意后，可直接進(jìn)人兩家開標(biāo)或直接采購程序。

    ②在國際招標(biāo)過程中，有下列情況之一的，經(jīng)向相應(yīng)的主管部門備案，招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)：

    A.經(jīng)評標(biāo)，沒有實質(zhì)上滿足招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)要求的投標(biāo)人的；

    B.招標(biāo)人的采購計劃發(fā)生重大變更的；

    C.當(dāng)次招標(biāo)被相應(yīng)主管部門宣布無效的。

    除上述所列情況外，招標(biāo)人不得擅自決定重新招標(biāo)。

    5）《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第43條規(guī)定，投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：

    ①招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購。

    ②招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。

    在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。