采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(178)

    10.4世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》的主要內(nèi)容

    世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》是世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易體系中的一個重要協(xié)定和規(guī)范締約國政府采購的多邊框架協(xié)議。它由世界貿(mào)易組織的成員國自愿參加，目前多為經(jīng)濟發(fā)達國家?！墩少弲f(xié)議》由序言、條款、附錄和原文注釋組成。

    世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂，1981年1月1日生效，1993年2月締約方在關貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合多邊談判中就制訂新的政府采購協(xié)議達成了意向，并于1994年4月15日在馬拉喀什簽署了新的政府采購協(xié)議，1996年1月1日開始實施。

    （1）《政府采購協(xié)議》的目標

    1）建立一個有效的政府采購的法律、規(guī)則、程序，以及權利和義務的多邊框架，擴展世界貿(mào)易和促進世界貿(mào)易的自由化，協(xié)調(diào)和改善世界貿(mào)易運行的國際環(huán)境和國際框架。

    2）各成員國政府的采購法律法規(guī)不應對國內(nèi)產(chǎn)品與服務的供應商提供保護，并與國外產(chǎn)品與服務的供應商實行差別待遇。

    3）各成員國政府應提高政府采購的透明度。

    4）建立通知、磋商、監(jiān)督和解決爭端的國際秩序，維持權利與義務的平衡。

    5）考慮發(fā)展中國家特別是不發(fā)達國家的需要。

    （2）《政府采購協(xié)議》的適用范圍

    1）采購主體。各國政府在加入?yún)f(xié)議時要提交一份清單，列出國內(nèi)服從政府采購協(xié)議的全部實體的名單，名單以外的實體可以不受協(xié)議的約束。名單列入《政府采購協(xié)議》的附錄一。

    2）采購對象。《政府采購協(xié)議》適用于任何合同形式的采購，包括購買、租賃、期權購買等。

    3）采購限額。《政府采購協(xié)議》適用于合同價大于《政府采購協(xié)議》附錄一規(guī)定的限額的任何采購。合同價包括一切形式的酬金、獎金、傭金、利息等。

    《政府采購協(xié)議》第23條規(guī)定了協(xié)議不適應的例外情況，如采購武器、彈藥和維護公共安全，生命、知識產(chǎn)權、慈善，殘疾人和勞改產(chǎn)品的特殊措施。

    （3）《政府采購協(xié)議》的原則

    1）國民待遇和非歧視性待遇?！墩少弲f(xié)議》第3條規(guī)定，各國對國外提供的產(chǎn)品、服務和供應商的待遇應該不低于對國內(nèi)產(chǎn)品、服務和供應商提供的待遇，也不低于對任何其他一方所提供的產(chǎn)品、服務和供應商提供的待遇。

    2）發(fā)展中國家的特殊待遇和差別待遇?！墩少弲f(xié)議》第5條詳細規(guī)定了應該對發(fā)展中國家、特別是最不發(fā)達國家特殊待遇和差別待遇，保證這些國家的國際收支平衡，有充足的外匯，發(fā)展國內(nèi)工業(yè)，農(nóng)業(yè)和落后地區(qū)家庭手工業(yè)和其他經(jīng)濟的發(fā)展?！墩少弲f(xié)議》從適用范圍、例外條款、技術援助、抵償和審議等方面為發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家提供特殊待遇和差別待遇。

    3）透明度原則。《政府采購協(xié)議》第17條規(guī)定協(xié)議成員國應該鼓勵本國實體公開本國采購政策受理非成員國的投標的條件，采購要求和訴訟的條件，保證程序的透明度。

    （4）招標程序的規(guī)定

    《政府采購協(xié)議》第7條至第14條規(guī)定了詳細的招標程序，其中第8條為供應商資格審查程序，第9條為招標邀請，第11條為招標和交貨期限，第12條為招標文件，第13條為投標、接標、開標和授予合同，第14條為談判。協(xié)議規(guī)定了三種招標程序，包括公開招標、選擇性招標（第10條）和限制性招標（第15條）三種程序。

    1）公開招標時全部感興趣的供應商均可投標。

    2）選擇性招標指符合《政府采購協(xié)議》第10條第3款的規(guī)定，由招標實體邀請?zhí)囟ǖ墓掏稑恕?/p>

    3）限制性招標指符合《政府采購協(xié)議》第15條的規(guī)定，招標實體可以與各供應商個別聯(lián)系。

    （5）招標公告和招標時間

    《政府采購協(xié)議》第9條規(guī)定，公開招標的招標公告必須刊登于《政府采購協(xié)議》附錄二所列的刊物上?！墩少弲f(xié)議》第11條規(guī)定公開招標的招標時間從刊登廣告至提交投標書的截止時間為40天，選擇性招標為25天。

    （6）授予合同

    《政府采購協(xié)議》第13條規(guī)定，只有在開標時符合招標文件的基本要求的供應商才能中標。如果供應商的投標價異常低，可以要求該供應商對遵守合同條件和履行合同的能力作出保證。合同應該授予確信有能力履行合同的供應商，并且其投標無論從國內(nèi)和國外獲得的產(chǎn)品和服務都是最有競爭力的投標，或者按照招標文件規(guī)定的評標標準衡量被確認為最具優(yōu)勢的投標。

    （7）投訴，磋商和爭端解決

    《政府采購協(xié)議》第20條規(guī)定，投訴應優(yōu)先采用磋商的方式解決，供應商應在知悉或應知悉投訴事項起的10天內(nèi)提起投訴，并通知采購機構(gòu)。投訴案件應由法院或與采購結(jié)果無關的獨立公正的審議機構(gòu)進行審理。爭端可以通過爭端解決機構(gòu)（DSB）的專家組審查、建議和裁決，監(jiān)督建議和裁決的執(zhí)行。