引入“綠色交通”理念 指導綜合交通規(guī)劃建設

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簡介： 當前，我國大城市普遍存在著道路擁擠現(xiàn)象，交通不暢已成為城市發(fā)展的“瓶頸”之一。鄭州市作為近億人口的省會、隴海-蘭新地帶重要的中心城市、全國重要的交通樞紐，城市交通問題更加重要和突出，制定科學合理的近期實施性交通規(guī)劃、管理政策及遠期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃十分必要……
關(guān)鍵字：綠色交通 綜合交通 規(guī)劃建設

當前，我國大城市普遍存在著道路擁擠現(xiàn)象，交通不暢已成為城市發(fā)展的“瓶頸”之一。鄭州市作為近億人口的省會、隴海-蘭新地帶重要的中心城市、全國重要的交通樞紐，城市交通問題更加重要和突出，制定科學合理的近期實施性交通規(guī)劃、管理政策及遠期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃十分必要。我市于2000年3月成立了"鄭州市綜合交通規(guī)劃及快速軌道交通規(guī)劃領(lǐng)導小組"，并聘請中國城市規(guī)劃設計研究院、東南大學和鄭州市規(guī)劃勘測設計研究院共同完成了鄭州市綜合交通體系規(guī)劃。

　　在本次綜合交通規(guī)劃中，我們將“綠色交通”理念引入和貫穿規(guī)劃和實施之中，并結(jié)合鄭州實際進行了一些探索。

　　“綠色交通”是一個新的理念，也是一個實踐目標。一般說來，“綠色交通”是為了減低交通擁擠，降低污染，促進社會公平，節(jié)省建設維護費用而發(fā)展低污染的有利于城市環(huán)境多元化的城市交通工具，來完成社會經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)交通運輸系統(tǒng)。即：追求城市交通的通達和有序、安全和舒適、低能耗和低污染。可以說，在可持續(xù)發(fā)展已逐漸成為世界各國現(xiàn)代發(fā)展的主導潮流的今天，蘊含了當前可持續(xù)發(fā)展交通的全部內(nèi)涵，“綠色交通”正取代傳統(tǒng)交通理念，融入現(xiàn)代交通規(guī)劃觀。在具體規(guī)劃中，我們主要從以下幾個方面引入和貫徹“綠色交通”理念。

一、從戰(zhàn)略的高度重視和發(fā)展“綠色交通”

　　時代的發(fā)展已使城市交通到了發(fā)生質(zhì)變的關(guān)鍵時期。從戰(zhàn)略的高度重視和發(fā)展“綠色交通”是本次鄭州市綜合交通規(guī)劃與以往交通規(guī)劃不同的一個重要方面。本次交通規(guī)劃首先完成了鄭州市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究這一指導鄭州市交通規(guī)劃和交通發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，而其中“綠色交通”理念又貫穿鄭州市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究始終。

1．進行科學的交通預測和分析

　　交通宏觀預測是對未來鄭州市交通空間分布做出預測和判斷，并為其后續(xù)分析預測奠定基礎?？茖W的預測和分析是保障交通可持續(xù)發(fā)展、長遠實現(xiàn)“綠色交通”的重要前提之一。城市交通規(guī)劃首先將“綠色交通”理念貫徹實施到城市交通預測分析中。本次交通預測以大量翔實的現(xiàn)狀綜合交通調(diào)查資料為基礎，采用科學合理的交通模型，對交通量及交通發(fā)展進行預測；在后續(xù)的路網(wǎng)供求分析中，綜合考慮了路網(wǎng)交通承載能力，環(huán)境承載力，以及土地利用的制約，確定鄭州市中心城組團道路網(wǎng)的合理配置及規(guī)模。

2．合理確定客運交通結(jié)構(gòu)

　　鄭州市客運交通發(fā)展研究報告中認為：鄭州市正處在選擇一種合理的客運交通結(jié)構(gòu)的十字路口?？瓦\交通結(jié)構(gòu)的發(fā)展主要包括三個焦點問題：一是小汽車尤其是私人小汽車發(fā)展問題；二是自行車發(fā)展問題；三是常規(guī)公交及軌道交通發(fā)展問題。按照“綠色交通”體系中綠色交通工具的優(yōu)先級排序，依次為步行、自行車、公共交通、共乘交通、出租車、私人機動車、貨車、空中客運、摩托車，在總量預測各種交通方式特點和優(yōu)先排序的基礎上，綜合考慮效率、公平、協(xié)調(diào)、有序等“綠色交通”原則，兼顧國家經(jīng)濟和宏觀政策。本次交通戰(zhàn)略研究為各種客運交通方式的發(fā)展制定了合理的比例，并確定了合理的客運交通結(jié)構(gòu)，即2030年，小汽車將由2000年的1.5%上升到15%左右，自行車由48.7%下降到15%~25%，公共交通將由6.47%發(fā)展到30%~40%，摩托車由5.36%降低為2%，出租車由1.81%發(fā)展到3%等。從以上規(guī)劃客運交通結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢上，可略見符合我市市情的大力發(fā)展公交、降低摩托車比例的“綠色交通”理念。

3．統(tǒng)籌制定各單項交通發(fā)展戰(zhàn)略

　　為引導客運交通向合理的客運交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，我們統(tǒng)籌制定了各單項交通戰(zhàn)略和措施，他們既有機聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，又具有相對的獨立性，“綠色交通”的理念作為主線貫穿其中。

　?。?）公交發(fā)展戰(zhàn)略

　　本次規(guī)劃公交發(fā)展戰(zhàn)略目標是：以快速軌道交通為骨干，以公共汽車交通為主體，各種客運方式協(xié)調(diào)發(fā)展，建立一個結(jié)構(gòu)合理、運能與需求相匹配并與環(huán)境相適應的客運交通網(wǎng)絡體系。為實現(xiàn)該發(fā)展目標所采取的策略大體包括：

1．建立以公共交通為導向的土地利用模式，結(jié)合道路網(wǎng)規(guī)劃和建設，完善公交線網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)，提高公交線網(wǎng)密度以及站點覆蓋率，通過實施公交優(yōu)先策略和保障政策，改善公交車交通運行環(huán)境，建設公交專用道（路），提高公交服務效率。

２．建立以軌道交通為骨架的高、中、低運量俱全的城市交通網(wǎng)絡、快速交通走廊以及合理高效的換乘體系，實現(xiàn)長短距離、快慢速度公共交通的分離和換乘，提高公共交通的運行效率。

３．建設現(xiàn)代化的城市公共交通管理與控制系統(tǒng)、交通誘導系統(tǒng)、交通綜合信息系統(tǒng)等，對城市公共交通進行全面調(diào)控。

　　（2）自行車發(fā)展戰(zhàn)略

　　自行車交通目前在鄭州市客運交通系統(tǒng)中占據(jù)著主導地位，某種程度上降低了城市整體的出行效率。如何引導自行車交通向公共交通轉(zhuǎn)化，則是實現(xiàn)城市“綠色交通”的關(guān)鍵，主要策略有：在長距離的交通性主干道上弱化自行車交通，將其分流出去；在主要服務于某一區(qū)域內(nèi)部的支路系統(tǒng)上，可以提倡自行車交通；在與公共交通的聯(lián)系和銜接上，重視完善"騎-乘-騎"系統(tǒng)。自行車與公共交通分工合作，發(fā)揮組合效率，將是我市“綠色交通”的理想方式。

　?。?）小汽車發(fā)展戰(zhàn)略

　　目前鄭州市已經(jīng)進入"私人小汽車導入期"，從現(xiàn)在到2010年前后，按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和鄭州市的實際情況，可以不限制小汽車進入居民家庭；2010年以后，將采用從"不限制小汽車的擁有和不限制小汽車使用"→"不限制小汽車擁有但限制小汽車使用"→"限制小汽車擁有和限制小汽車使用"的措施。以上措施和政策都離不開道路容量（動態(tài)容量）和停車設施容量（靜態(tài)容量）對小汽車使用、購買和擁有環(huán)節(jié)提出的限制條件。私人小汽車的發(fā)展速度應控制在與城市道路、環(huán)境、停車、交通管理等發(fā)展水平相適應的范圍內(nèi)，應該在有效的監(jiān)管和引導下發(fā)展，不同時期采取不同的購買和使用政策，引導私人小汽車的有序發(fā)展。

二、將“綠色交通”理念貫徹交通規(guī)劃始終

　　鄭州市交通發(fā)展戰(zhàn)略為鄭州市“綠色交通”發(fā)展指明了方向，而其具體落實和體現(xiàn)則貫穿于各項交通規(guī)劃始終。本次綜合交通規(guī)劃在交通發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎上完成了鄭州市道路網(wǎng)絡規(guī)劃、中心區(qū)交通治理規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、主要道路交叉口規(guī)劃、城市公共交通規(guī)劃、機動車停車場規(guī)劃、城市交通管理規(guī)劃、快速軌道交通預可研究等。

　　在上述各項規(guī)劃中，都滲透和體現(xiàn)了“綠色交通”乃至可持續(xù)發(fā)展的思想，主要致力于體現(xiàn)和達到如下目標：

城市交通與環(huán)境目標；
城市交通與城市發(fā)展目標；
公共交通發(fā)展目標；
非機動車車輛交通發(fā)展目標；
停車交通發(fā)展目標；
先進技術(shù)的發(fā)展目標等。
1．常規(guī)公交規(guī)劃和快速軌道交通規(guī)劃

　?。?）常規(guī)公交規(guī)劃

　　在常規(guī)公交規(guī)劃中，將建立公交優(yōu)先系統(tǒng)，以換乘為主研究公交布局，設立高效的公交專用道；協(xié)調(diào)公交與各交通方式之間的方便換乘和合理收費。

　　（2）快速軌道交通規(guī)劃

　　鄭州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃在加快城市化發(fā)展的過程中，將在拉大城市框架、合理引導城市發(fā)展、改善居民出行條件、合理預留用地等方面發(fā)揮重要作用。該規(guī)劃立足現(xiàn)狀，結(jié)合鄭州市各項發(fā)展規(guī)劃，在軌道交通建設必要性分析的基礎上，提出了線網(wǎng)的合理規(guī)模和總體構(gòu)思，通過多方案評價及優(yōu)選，確定出推薦方案。軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的完成，保障了城市交通走廊的用地控制，為城市交通的可持續(xù)發(fā)展提供了保證。

　　鄭州市軌道交通規(guī)劃具體體現(xiàn)和符合“綠色交通”的原則和目標：在城市交通與城市發(fā)展目標上，引導城市向區(qū)域性、多城市核心發(fā)展，使城市從團狀發(fā)展模式中有效轉(zhuǎn)變出來；滿足城市交通發(fā)展需要，彌補常規(guī)公交發(fā)展的不足，發(fā)揮軌道交通高效、大運量、解決中長距離出行的特點；促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和中心城區(qū)用地置換升級；軌道交通通常采用電力為主要動力，保持了環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；保證了社會的公正性。

2．其它規(guī)劃

　　在機動車停車場規(guī)劃中，把停車場設施建設規(guī)模、布局以及與靜態(tài)交通管理措施結(jié)合起來考慮，強化"以靜制動"的觀念和管理方法；在道路網(wǎng)絡規(guī)劃中，加大路網(wǎng)密度，完善干路、支路系統(tǒng)的銜接配合；在交通管理規(guī)劃中，強調(diào)將先進的技術(shù)引入交通管理，實現(xiàn)效能管理的智能化等等，“綠色交通”的理念貫穿規(guī)劃的方方面面。

三、多策并舉，全方位實施“綠色交通”

　　“綠色交通”是一個系統(tǒng)工程，涉及交通運輸?shù)拿恳粋€環(huán)節(jié)和相關(guān)要素，從車、路（設施）、交通環(huán)境、交通組織乃至其所處的整個社會系統(tǒng)。我們認為凡是能促進交通系統(tǒng)"環(huán)保、健康、安全、效率"的舉措都應屬于建設“綠色交通”的范疇。“綠色交通”還有重要一層含義，就是使交通服務使用者感到安全舒適、感觀愉悅、心理不緊張。這方面除了加強交通安全考慮外，美化道路設施、種植植物景觀、實行充滿人性化的服務、規(guī)劃交通寧靜區(qū)等等，都是“綠色交通”的內(nèi)容。為全方位實施“綠色交通”，除上述內(nèi)容外，鄭州市還實施了以下具體措施：在市區(qū)三環(huán)以內(nèi)全部為機動車禁鳴區(qū)，即交通寧靜區(qū)；美化道路設施，加強道路綠化，改善植物景觀，大量種植法桐等行道樹；推廣使用乙醇汽油，使尾氣排放達標等等。

　　當然，我們也清醒地認識到，鄭州市目前交通現(xiàn)狀與“綠色交通”的目標還存在很大的差距，“綠色交通”不但要有科學合理的規(guī)劃，更需要政府和廣大市民的重視和相互配合，鄭州市“綠色交通”的發(fā)展依然任重道遠。