招標(biāo)師：與招標(biāo)投標(biāo)活動緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)

    招標(biāo)師：與招標(biāo)投標(biāo)活動緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)

    招標(biāo)投標(biāo)活動是一種復(fù)雜的采購活動，除了必須遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套規(guī)定以外，還應(yīng)當(dāng)遵守與招標(biāo)投標(biāo)活動緊密相關(guān)的其他規(guī)定。主要有：

    （1）規(guī)范政府采購活動的相關(guān)規(guī)定

    由于公開招標(biāo)是政府采購的主要方式，使用政府財(cái)政性資金的采購活動采用招標(biāo)方式的，不僅要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的基本原則和程序，還要遵守《政府采購法》及其有關(guān)規(guī)定。

    1）《政府采購法》

    2） 政府采購制度方面的綜合性規(guī)定

    3） 政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度的規(guī)定

    4） 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品方面的規(guī)定

    5） 中央國家機(jī)關(guān)實(shí)行政府采購制度的規(guī)定

    （2）規(guī)范市場交易活動的通用法律

    主要有《合同法》、《民法通則》和《擔(dān)保法》等法規(guī)，用以規(guī)范合同簽訂等民事法律行為。

    1）《合同法》——按照《合同法》有關(guān)要約與承諾的理論，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書屬一種要約邀請，投標(biāo)人的投標(biāo)則是要約，招標(biāo)人定標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書則屬于承諾，因此，招標(biāo)人與中標(biāo)人要通過簽訂合同實(shí)現(xiàn)交易，必須遵守《合同法》的基本原則及有關(guān)具體規(guī)定。

    2）《民法通則》——由于招標(biāo)采購屬于平等的民事主體之間經(jīng)濟(jì)活動，須遵守《民法通則》的基本原則。特別是“公開、公平、公正”的三公原則和“誠實(shí)信用“原則，在招標(biāo)投標(biāo)活動中具有極為重要的意義。

    3）《擔(dān)保法》——為保障招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，招標(biāo)人可依法要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)同時(shí)依法向中標(biāo)人提供工程款或貨物款支付擔(dān)保。這些活動都必須遵守《擔(dān)保法》規(guī)定的基本原則和實(shí)現(xiàn)擔(dān)保的具體規(guī)定。

    （3）規(guī)范建設(shè)工程管理的相關(guān)規(guī)定

    招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及重要設(shè)備、材料的主要采購方式，這些采購行為與建筑工程發(fā)包承包、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等存在密切聯(lián)系，必須遵守《建筑法》及建設(shè)工程管理方面的相關(guān)規(guī)定。

    1）《建筑法》

    2） 建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的規(guī)定

    3） 建設(shè)工程施工許可管理方面的規(guī)定

    4） 建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定

    5） 建筑企業(yè)資質(zhì)管理方面的規(guī)定

    6） 建設(shè)工程發(fā)包承包和結(jié)算方面的規(guī)定

    （4）投資管理方面的規(guī)定

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第9條規(guī)定：“招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。”隨著《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的頒布實(shí)施，我國從落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)出發(fā)，改革了項(xiàng)目審批管理制度。對于政府投資項(xiàng)目仍繼續(xù)實(shí)行審批制，其中采用直接投資和資本金注入方式的，需要審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算；采取投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報(bào)告。

    對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，其中列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，政府投資主管部門只是依法核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告；未列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，則實(shí)行備案制。對于外商投資項(xiàng)目，則實(shí)行核準(zhǔn)制，由政府投資主管部門依法核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告。

    （5）利用外資的相關(guān)規(guī)定

    我國利用外資的形式主要有三種：

    一是組建中外合資、合作和外商獨(dú)資的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目；

    二是利用外國政府貸款項(xiàng)目；

    三是利用國際金融組織貸款項(xiàng)目。

    第一類項(xiàng)目，由于外商投資企業(yè)是在我國注冊企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定；

    第二類和第三類項(xiàng)目，除了要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定外，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，也可以執(zhí)行其規(guī)定。

    另外，國際金融組織貸款采購的規(guī)則和國際慣例雖然不屬于我國招標(biāo)投標(biāo)法律體系的組成部分，但是，由于近年來我國使用國際金融組織貸款的建設(shè)項(xiàng)目日益增多，而且大部分都是重大建設(shè)項(xiàng)目，使用國際金融組織貸款必須接受貸款方提出的附加條件，遵守國際通用的招標(biāo)采購規(guī)則和國際慣例。

    因此，招標(biāo)采購專業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)了解國際金融組織有關(guān)招標(biāo)采購的規(guī)則。如聯(lián)合際貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》和《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》、《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》等。