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新農(nóng)村建設(shè)中的垃圾處理建議
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隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、農(nóng)村人民生活水平的提高,相應(yīng)村鎮(zhèn)垃圾的種類在增加,數(shù)量在增大,各種難于分解的垃圾越來越多,要達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),農(nóng)村垃圾的有效無害化處理尤為關(guān)鍵。
(一)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生特點(diǎn)及危害 1.我國現(xiàn)有691510個(gè)行政村,農(nóng)村常住人口約5億,按每人每天產(chǎn)生生活垃圾為0.2公斤計(jì)算,農(nóng)村每天就產(chǎn)生生活垃圾約為10萬噸,全年生活垃圾約為3650萬余噸,此外還有相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)垃圾和建筑垃圾。 2.農(nóng)村垃圾從成分上來看,主要為塑料、纖維、廢紙、玻璃、廚房垃圾等。 3、農(nóng)村生活垃圾造成的污染問題,不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,影響新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行,而且嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民生命健康。 a、造成水資源的嚴(yán)重破壞 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國人口總量的增加,加上農(nóng)村分散居住的特點(diǎn),使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農(nóng)村居民在日常生活中對(duì)洗衣粉、塑料制品的倚賴性高,這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放,加之農(nóng)村對(duì)廢棄物的回收率極低,殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時(shí)間長,對(duì)環(huán)境產(chǎn)生長久影響。因此,日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除,處理不及時(shí)或不當(dāng),成為嚴(yán)重的生活廢水。生活廢水污染占農(nóng)村環(huán)境污染比重達(dá)1/3,這些廢水排入河流和小溪,造成水資源嚴(yán)重破壞。根據(jù)有關(guān)資料,農(nóng)村387.9萬人口中飲水不安全的達(dá)80.3萬,占總數(shù)量的20.7%。 b、存在傳播疾病的危險(xiǎn)隱患 農(nóng)村生活垃圾,使井水變綠,使河水變臭,使近年來農(nóng)村患病人數(shù)猛增。要么是突發(fā)心臟病,要么是突發(fā)腦溢血,還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。 c、影響人與自然的和諧 過去在農(nóng)村集鎮(zhèn)生活的居民,可以經(jīng)常到河溝里洗澡、摸魚,河里的水清澈見底;現(xiàn)在的河溝里雖然有水,但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動(dòng)物死尸等,每到夏季或陰天,散發(fā)著刺鼻的惡臭。過去在農(nóng)村到處都是鳥語花香,農(nóng)家小孩可肆意玩耍,放養(yǎng)禽畜也方便;現(xiàn)在由于很多空地垃圾成堆,農(nóng)民只得看緊自家小孩,怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮卻有毒的垃圾,只得把放養(yǎng)禽畜變成了圈養(yǎng)禽畜,怕禽畜到垃圾場(chǎng)吃了受污染的食物發(fā)病甚至死亡。同時(shí),由于臭水溝、露天垃圾場(chǎng)增多的原因,近幾年來,農(nóng)村的蒼蠅、蚊子等害蟲也越來越多,有些地方的田野已經(jīng)成了蚊子的天下,嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)和生活。 d、轉(zhuǎn)移的處理方式使政府遭遇法律困境 隨著《物權(quán)法》的出臺(tái),目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種生活垃圾的處理辦法遭遇了法律困境。《物權(quán)法》第7章第90條規(guī)定,“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物,排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。”《民法通則》第83條規(guī)定:“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方,應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神,正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的,應(yīng)當(dāng)停止侵害,排除妨礙,賠償損失。”《固體廢物污染環(huán)境防治法》第85條也規(guī)定,“造成固體廢物污染環(huán)境的,應(yīng)當(dāng)排除危害,依法賠償損失,并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。”根據(jù)這些規(guī)定,相鄰一方在修建垃圾填埋場(chǎng)、廁所、糞池、污水池或堆放腐朽物、有毒物、危險(xiǎn)廢物、惡臭物、垃圾等的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)與鄰人所有或使用的土地、生活居住的建筑物保持一定的距離,或采取相應(yīng)的防范措施,防止空氣等污染。如果未與相鄰的不動(dòng)產(chǎn)保持一定的距離,或其污染行為已損害鄰人的,應(yīng)及時(shí)處理,消除損害,排除妨礙,并應(yīng)按環(huán)境保護(hù)法和其他法律的有關(guān)規(guī)定,采取措施加以治理。顯然,目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種連填埋也沒有進(jìn)行的生活垃圾處理辦法未能達(dá)到上述要求,侵害了垃圾場(chǎng)附近農(nóng)民的相鄰權(quán)。據(jù)媒體報(bào)道,常州市武進(jìn)區(qū)漕橋鎮(zhèn)滸莊村農(nóng)民董國良,由于住所和田地處于垃圾場(chǎng)附近,10年來天天聞垃圾場(chǎng)的惡臭,自家的田地也被污染,收成不好;因此以相鄰損害為由將常州市城市生活垃圾場(chǎng)告上法庭。環(huán)境相鄰權(quán)是基于環(huán)境污染、環(huán)境破壞的加劇和人們追求高層次的生活需求的現(xiàn)實(shí)需要而提出的法律概念,無疑對(duì)我們政府執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。 二、造成村鎮(zhèn)垃圾污染有多方面的原因,但分析其主要原因如下: 1、上級(jí)財(cái)政無投入而鄉(xiāng)村財(cái)政無能力:目前,農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重滯后。在一些硬件設(shè)施的建設(shè)上面,基層政府提供環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱,農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無人管理的局面,涉及環(huán)保的部門亦因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、人力缺乏而只能對(duì)環(huán)境污染持觀望態(tài)度,只能“愛莫能助”。比如生活垃圾的收集系統(tǒng),單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的力量,靠哪個(gè)村或者哪個(gè)鎮(zhèn)來做顯然不太現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不具備垃圾的處理能力,只有進(jìn)行簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移處理,甚至掩埋都沒有進(jìn)行。因此,即使上有政策,無奈之下基層往往會(huì)“下有對(duì)策”。 2、農(nóng)村生活垃圾與現(xiàn)代化市場(chǎng)消費(fèi)如影隨形:在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,農(nóng)村是自給自足的自然經(jīng)濟(jì),基本不存在著農(nóng)村之外的生活消費(fèi)品垃圾的進(jìn)入。隨著改革開放的全面推進(jìn),市場(chǎng)主導(dǎo)著農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費(fèi)的各個(gè)方面。消費(fèi)品主要是工業(yè)產(chǎn)品,而且一次性使用品在迅速增加,由于一次性使用的包裝商品均是廉價(jià)物品,作為貧困群體最多的農(nóng)村,消費(fèi)群體最廣,因而,現(xiàn)代化的市場(chǎng)消費(fèi)給農(nóng)村帶來了越來越多的生活垃圾。 3、農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任缺失:新農(nóng)村建設(shè),對(duì)農(nóng)民看病難的問題十分重視,但對(duì)農(nóng)民健康的保護(hù),以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善等,似乎還沒有引起足夠的重視。其實(shí),這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,環(huán)境衛(wèi)生了,身體就會(huì)更健康;身體健康了,就可以少花醫(yī)藥費(fèi)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足所帶來的直接影響是環(huán)境保護(hù)能力的欠缺,而這種欠缺又會(huì)加重農(nóng)民保護(hù)意識(shí)的缺乏,這是一種非常嚴(yán)重的互動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)民對(duì)所生活地方的環(huán)境保護(hù)漠然處之,“各人自掃門前雪,莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈,一塵不染,卻把垃圾倒在家門之外就不再進(jìn)行相關(guān)處理,弄得到處都是臭氣沖天,不堪入目。新農(nóng)村建設(shè),就是要加快農(nóng)村的發(fā)展。但是,“人”是發(fā)展的最終目的,人的衛(wèi)生健康等都得不到應(yīng)有的保障,發(fā)展就失去了意義,新農(nóng)村建設(shè)也就失去了方向。 4、農(nóng)村環(huán)保治理措施缺位:由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)常常在城市,農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的真空地帶,環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏,這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。國家環(huán)保總局副局長潘岳曾指出:“中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而我國農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水,1.5億畝耕地遭到污染,每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放,農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。顯然,農(nóng)村生活垃圾污染問題的關(guān)鍵是環(huán)境治理措施的滯后:由于農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的盲區(qū),不僅表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)保投入不足,基礎(chǔ)建設(shè)缺乏,也使得相應(yīng)的治理措施滯后,不能從根本上化解環(huán)境污染的根源問題。 三、農(nóng)村垃圾收集與處理的相關(guān)建議 當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾的收集和處理是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程,需要各級(jí)政府的統(tǒng)一協(xié)作,制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn),選擇合適的垃圾處理方式,才能改變目前這種亂堆亂扔垃圾現(xiàn)象,給農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。 1、政府部門的強(qiáng)力監(jiān)管 農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱,針對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理問題,相關(guān)立法尚處于空白,現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng),給農(nóng)村生活垃圾污染的治理造成了一定的困難。因此要嚴(yán)格立法,建立治理農(nóng)村生活垃圾污染的相關(guān)法律法規(guī),特別是減少或禁止一次性使用商品的流通,在監(jiān)管和懲罰力度等方面進(jìn)一步完善措施,避免出現(xiàn)監(jiān)管法律上的真空。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下,相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,提高監(jiān)管水平,對(duì)不按要求故意傾倒垃圾污染農(nóng)村環(huán)境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進(jìn)行嚴(yán)懲,使違法收益小于違法成本,促進(jìn)人們行為自覺。同時(shí),針對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理作為公共品的屬性這一特點(diǎn),需要從制度安排上下功夫,建立農(nóng)村生活垃圾的處理系統(tǒng),加快各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置,增強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)站的監(jiān)控能力。要探索相應(yīng)的機(jī)制來確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的順利進(jìn)行,努力克服環(huán)境保護(hù)中可能出現(xiàn)的“搭便車”行為和可能出現(xiàn)的相關(guān)困境。 2、縣市指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級(jí)執(zhí)行——規(guī)劃協(xié)調(diào)生活垃圾的處理 農(nóng)村垃圾的一般收集處理的程序,垃圾堆放點(diǎn)確定的原則,方圓多大的村,人口多少的地方,該有幾個(gè)多大的垃圾堆放點(diǎn),責(zé)任人是誰,垃圾處理的資金來源,等等,對(duì)這樣一些問題,都應(yīng)該有個(gè)基本的規(guī)范和要求,需要加以科學(xué)規(guī)劃。有了科學(xué)規(guī)劃,就有了行動(dòng)的指南;有了“指南”,有覺悟、有條件的地方就可以按照規(guī)劃先做起來;沒有條件的,也可以逐步創(chuàng)造條件做起來。同時(shí),科學(xué)規(guī)范生活垃圾的處理,最大限度保護(hù)農(nóng)村生態(tài),不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,還關(guān)系到人們的生命安全問題,“一旦發(fā)展到人們?nèi)粘5娘嬘盟茧y以保證的境況,其現(xiàn)實(shí)是十分可怕的”。政府要利用經(jīng)濟(jì)手段和相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)和群眾參與垃圾資源回收利用,扶植或幫助建設(shè)廢品回收處理中心,增加垃圾的綜合利用率,促進(jìn)垃圾資源化。 3、政府加大投入,完善環(huán)境保護(hù)的基本設(shè)施 農(nóng)村環(huán)境既要從思想上重視,更重要的是行動(dòng)上要落實(shí),而落實(shí)的首要問題和根本問題是環(huán)保資金投入和環(huán)境設(shè)施建設(shè)。就資金投入而言,因?yàn)榻^大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政債務(wù)很重,在“以工哺農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”的新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略中,上級(jí)政府無疑要承擔(dān)更多的責(zé)任。特別是環(huán)保設(shè)施建設(shè)的問題,要加快建設(shè)垃圾場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)和處理的相關(guān)設(shè)施,盡量就地解決,不使污染源擴(kuò)大,更重要的是從根源上根治,不能只顧眼前,不顧長遠(yuǎn),否則貽害無窮。 4、通過制度和教育培養(yǎng)干部和農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí) 由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、合力不足,環(huán)保宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村,一些干部、群眾的環(huán)境意識(shí)不高,環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足,日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo),難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。因此,既要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì),又要提高廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)。改變傳統(tǒng)的政績觀念,就要樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,環(huán)境保護(hù)同樣是政績的理念,將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入干部考核體系之中,放在同樣的地位加以重視。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū),可以采取“一票制否決”原則,使領(lǐng)導(dǎo)干部真正從思想和行動(dòng)上重視起來。 5.農(nóng)村生活垃圾管理涉及的面廣量大,只有發(fā)動(dòng)群眾共同參與才是根本所在: 建議與村民簽訂“門前三包”協(xié)議,保證自己家的生活垃圾分揀收集后都能投放到村內(nèi)設(shè)置的垃圾桶中,并分類存放;各村通過簽訂協(xié)議承包給個(gè)人和雇傭清潔人員等方式對(duì)村民定點(diǎn)堆放的垃圾日產(chǎn)日清,并運(yùn)往中轉(zhuǎn)站。 6、加大農(nóng)村垃圾分類的宣傳:由村未回針對(duì)垃圾種類,對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類的宣傳,促使農(nóng)戶在垃圾投放過程中,自己做到垃圾分類。 通過以上措施或辦法,形成“戶分揀、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理”的垃圾處理模式,以達(dá)到農(nóng)村垃圾處理有效化、無害化,才能為新農(nóng)村建設(shè)順利開展工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。- 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