2015招標(biāo)師考試教材解讀《法律法規(guī)》：評標(biāo)委員會

導(dǎo)讀：2015年招標(biāo)師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

5.3評標(biāo)委員會

《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。”

5.3.1評標(biāo)委員會的組成

評標(biāo)委員會獨立評標(biāo)，是我國招標(biāo)投標(biāo)活動中重要的法律制度。評標(biāo)委員會不是常設(shè)機構(gòu)，需要在每個具體的招標(biāo)投標(biāo)項目中，臨時依法組建。招標(biāo)人是負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會的主體。實際招標(biāo)投標(biāo)活動中，也有招標(biāo)人委托其招標(biāo)代理機構(gòu)承辦組建評標(biāo)委員會具體工作的情況。依法必須招標(biāo)的項目，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。

(1)招標(biāo)人的代表

《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第9條規(guī)定：“評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。”所以，招標(biāo)人的代表一般來講，可以是招標(biāo)人本單位的代表，也可以包括委托招標(biāo)的招標(biāo)代理機構(gòu)代表。但是，對于機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)項目，《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第33條明確規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)的代表應(yīng)進(jìn)人評標(biāo)委員會;相反的，對于政府采購的貨物和服務(wù)招標(biāo)項目，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條規(guī)定，采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。

(2)有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家

由于評標(biāo)是一種復(fù)雜的專業(yè)活動，非專業(yè)人員無法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，所以，依法必須招標(biāo)的項目，評標(biāo)委員會中還應(yīng)有有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家，且比例不得少于成員總數(shù)的2/3?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第36條規(guī)定：“評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3。”《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條明確規(guī)定：“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。”

(3)評標(biāo)委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)

關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章對評標(biāo)委員會及相關(guān)方面的專家成員的人數(shù)規(guī)定，不盡相同。例如：

1)《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第33條規(guī)定：“評標(biāo)委員會由具有高級職稱或同等專業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、招?biāo)人和招標(biāo)機構(gòu)代表等5人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。”根據(jù)該規(guī)定，評標(biāo)委員會由專家成員和招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)的代表組成，且技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3，則在招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的代表最少各為1人時，專家成員為3人，即，評標(biāo)委員會人數(shù)至少為5人。

2)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條規(guī)定：“評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。”根據(jù)該規(guī)定，采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，因評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)，且不少于成員總數(shù)的2/3，那么，如果專家成員最少為5人時，評標(biāo)委員會的人數(shù)至少為7人。而不屬于上述情況的政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項目，則評標(biāo)委員會的人數(shù)最少可以是5人，其中專家成員4人，采購人代表1人。

5.3.2評標(biāo)委員會成員的權(quán)利和義務(wù)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定：“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。國務(wù)院對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。”

評標(biāo)委員會是一個由評標(biāo)委員會成員組成的臨時權(quán)威機構(gòu)。評標(biāo)委員會的法定權(quán)利和義務(wù)，并不能等同于其成員個人的權(quán)利義務(wù)，但是需要其每個成員在評標(biāo)活動中通過其個人行為實現(xiàn)。所以評標(biāo)委員會成員的權(quán)利和義務(wù)，直接與評標(biāo)委員會的法定權(quán)利和義務(wù)緊密相關(guān)，包括一系列明示及默示的內(nèi)容?！对u標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》均對評標(biāo)委員會成員，特別是評標(biāo)專家的權(quán)利和義務(wù)做出了具體規(guī)定，可以概括為以下幾個方面：

(1)依法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，出具個人評審意見

評標(biāo)委員會成員最基本的權(quán)利，同時也是其主要義務(wù)，即依法按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，運用個人相關(guān)的能力、知識和信息，對投標(biāo)文件進(jìn)行全面評審和比較，在評標(biāo)工作中發(fā)表并出具個人評審意見，行使評審表決權(quán)。評標(biāo)委員會成員應(yīng)對其參加評標(biāo)的工作及出具的評審意見，依法承擔(dān)個人責(zé)任?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較;招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)專家依法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或個人的干預(yù)。評標(biāo)委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會的其他成員有同等的表決權(quán)?！稒C電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，評標(biāo)專家應(yīng)承擔(dān)評標(biāo)委員會的評標(biāo)工作，

評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)分別填寫評標(biāo)意見并對所提意見承擔(dān)責(zé)任?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評標(biāo)委員會成員應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任?！墩少徳u審專家管理辦法》規(guī)定，評標(biāo)專家享有對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)，對供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評審權(quán)，推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán)等權(quán)利;承擔(dān)為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見等義務(wù)。

(2)簽署評標(biāo)報告

評標(biāo)委員會直接的工作成果體現(xiàn)為評標(biāo)報告。評標(biāo)報告匯集、總結(jié)了評標(biāo)委員會全部成員的評審意見，由每個成員.簽字認(rèn)定后，以評標(biāo)委員會的名義出具。雖然有關(guān)規(guī)章中沒有詳細(xì)明示，但是，簽署評標(biāo)報告，也是每個成員的基本義務(wù)。

(3)需要時配合質(zhì)疑和投訴處理工作

通常完成并向招標(biāo)人提交了評標(biāo)報告之后，評標(biāo)委員會即告解散。但是，在招標(biāo)投標(biāo)活動中，有的招標(biāo)項目還會發(fā)生質(zhì)疑和投訴的情況。對于評標(biāo)工作和評標(biāo)結(jié)果發(fā)生的質(zhì)疑和投訴，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)及有關(guān)主管部門依法處理質(zhì)疑和投訴時，往往會需要評標(biāo)委員會成員做出解釋，包括評標(biāo)委員會對某些問題所作結(jié)論的理由和依據(jù)等?！稒C電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，評標(biāo)專家應(yīng)參加對質(zhì)疑問題的審議工作?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評標(biāo)委員會成員應(yīng)配合財政部門的投訴處理工作，配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。

(4)客觀、公正、誠實、廉潔地履行職貴

評標(biāo)委員會成員在投標(biāo)文件評審直至提出評標(biāo)報告的全過程中，均應(yīng)恪守職責(zé)，認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)，這是每個成員最根本的義務(wù)。評標(biāo)委員會成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得彼此之間進(jìn)行私下串通。《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)部門規(guī)章均規(guī)定了該類義務(wù)。如果違反該類義務(wù)，將直接導(dǎo)致評標(biāo)委員會成員承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

此外，評標(biāo)委員會成員如果發(fā)現(xiàn)存在依法不應(yīng)參加評標(biāo)工作的情況，還應(yīng)立即披露并提出回避。

(5)遵守保密、勤勉等評標(biāo)紀(jì)律

對評標(biāo)工作的全部內(nèi)容保守秘密，也是評標(biāo)委員會成員的主要義務(wù)之一。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得私自透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。此外，每個成員還應(yīng)遵守包括勤勉等評標(biāo)工作紀(jì)律。應(yīng)認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，全面地評審和比較全部投標(biāo)文件。同時，應(yīng)遵守評標(biāo)工作時間和進(jìn)度安排。

(6)接受參加評標(biāo)工作的勞務(wù)報酬

評標(biāo)工作實際上也是一種勞務(wù)活動。所以，個人參加評標(biāo)承擔(dān)相應(yīng)的工作和責(zé)任，有權(quán)依法接受勞務(wù)報酬?！对u標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《政府采購評審專家管理辦法》均明確了評標(biāo)專家領(lǐng)取評標(biāo)勞務(wù)報酬的權(quán)利。

(7)其他相關(guān)權(quán)利和義務(wù)

評標(biāo)委員會成員還享有并承擔(dān)其他與評標(biāo)工作相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。包括協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法情況加以制止，向有關(guān)方面反映、報告評標(biāo)過程中的問題等。

5.3.3不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的情況

《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定：“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會;已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。”

對不同類別的項目，相關(guān)部門規(guī)章對不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的情況作了更具體的規(guī)定。

(1)依法必須招標(biāo)項目

根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：

1)投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬;

2)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員;

3)與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的;

4)曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

評標(biāo)委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

(2)機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目

根據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》、《進(jìn)一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》的規(guī)定，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的情況有：

1)已經(jīng)參加了招標(biāo)文件審核的專家，不得參加同一招標(biāo)項目編號下同一包的評標(biāo)工作。

2)凡與招標(biāo)項目或投標(biāo)人及其制造商有利害關(guān)系的外聘專家，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員。隨機抽取的評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的項目評標(biāo)。如與招標(biāo)人、投標(biāo)人、制造商或評審項目有利害哭系的，專家應(yīng)當(dāng)主動申請回避。利害關(guān)系包括但不限于以下情況：

①評審專家在某投標(biāo)人單位或制造商單位任職、兼職或者持有股份的;

②評審專家任職單位與招標(biāo)人單位為同一法人代表的;

③評審專家的近親屬在某投標(biāo)人單位或制造商單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的;

④有其他經(jīng)濟利害關(guān)系的;

⑤同一評標(biāo)項目，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標(biāo)委員會總數(shù)的1/3。

(3)政府采購項目

根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的情況有：

1)招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。

2)采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。

3)采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。

4)評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)3次參加政府采購評審工作。

5)評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。財政部門、采購人或采購代理機構(gòu)也可要求該評審專家回避。有利害關(guān)系主要是指3年內(nèi)曾在參加該采購項目供應(yīng)商中任職(包括一般工作)或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問，與參加該采購項目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評標(biāo)的情況。