2015招標(biāo)師考試教材解讀《法律法規(guī)》：評(píng)標(biāo)委員會(huì)

導(dǎo)讀：2015年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

5.3評(píng)標(biāo)委員會(huì)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。”

5.3.1評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成

評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)，是我國招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中重要的法律制度。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，需要在每個(gè)具體的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目中，臨時(shí)依法組建。招標(biāo)人是負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主體。實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，也有招標(biāo)人委托其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)具體工作的情況。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。

(1)招標(biāo)人的代表

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第9條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。”所以，招標(biāo)人的代表一般來講，可以是招標(biāo)人本單位的代表，也可以包括委托招標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表。但是，對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第33條明確規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表應(yīng)進(jìn)人評(píng)標(biāo)委員會(huì);相反的，對(duì)于政府采購的貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

(2)有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家

由于評(píng)標(biāo)是一種復(fù)雜的專業(yè)活動(dòng)，非專業(yè)人員無法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，所以，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中還應(yīng)有有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，且比例不得少于成員總數(shù)的2/3?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第36條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3。”《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條明確規(guī)定：“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。”

(3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人以上單數(shù)

關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及相關(guān)方面的專家成員的人數(shù)規(guī)定，不盡相同。例如：

1)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第33條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒄袠?biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)代表等5人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。”根據(jù)該規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由專家成員和招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表組成，且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3，則在招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表最少各為1人時(shí)，專家成員為3人，即，評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)至少為5人。

2)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。”根據(jù)該規(guī)定，采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，因評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)，且不少于成員總數(shù)的2/3，那么，如果專家成員最少為5人時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)至少為7人。而不屬于上述情況的政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)最少可以是5人，其中專家成員4人，采購人代表1人。

5.3.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。國務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。”

評(píng)標(biāo)委員會(huì)是一個(gè)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的臨時(shí)權(quán)威機(jī)構(gòu)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定權(quán)利和義務(wù)，并不能等同于其成員個(gè)人的權(quán)利義務(wù)，但是需要其每個(gè)成員在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中通過其個(gè)人行為實(shí)現(xiàn)。所以評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)，直接與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定權(quán)利和義務(wù)緊密相關(guān)，包括一系列明示及默示的內(nèi)容?！对u(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購評(píng)審專家管理辦法》均對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，特別是評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利和義務(wù)做出了具體規(guī)定，可以概括為以下幾個(gè)方面：

(1)依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，出具個(gè)人評(píng)審意見

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員最基本的權(quán)利，同時(shí)也是其主要義務(wù)，即依法按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，運(yùn)用個(gè)人相關(guān)的能力、知識(shí)和信息，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行全面評(píng)審和比較，在評(píng)標(biāo)工作中發(fā)表并出具個(gè)人評(píng)審意見，行使評(píng)審表決權(quán)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)對(duì)其參加評(píng)標(biāo)的工作及出具的評(píng)審意見，依法承擔(dān)個(gè)人責(zé)任?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較;招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。評(píng)標(biāo)專家依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見，不受任何單位或個(gè)人的干預(yù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員有同等的表決權(quán)?！稒C(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)承擔(dān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作，

評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)分別填寫評(píng)標(biāo)意見并對(duì)所提意見承擔(dān)責(zé)任。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任?！墩少徳u(píng)審專家管理辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家享有對(duì)政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)，對(duì)供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)審權(quán)，推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán)等權(quán)利;承擔(dān)為政府采購工作提供真實(shí)、可靠的評(píng)審意見等義務(wù)。

(2)簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告

評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接的工作成果體現(xiàn)為評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告匯集、總結(jié)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)全部成員的評(píng)審意見，由每個(gè)成員.簽字認(rèn)定后，以評(píng)標(biāo)委員會(huì)的名義出具。雖然有關(guān)規(guī)章中沒有詳細(xì)明示，但是，簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告，也是每個(gè)成員的基本義務(wù)。

(3)需要時(shí)配合質(zhì)疑和投訴處理工作

通常完成并向招標(biāo)人提交了評(píng)標(biāo)報(bào)告之后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)即告解散。但是，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，有的招標(biāo)項(xiàng)目還會(huì)發(fā)生質(zhì)疑和投訴的情況。對(duì)于評(píng)標(biāo)工作和評(píng)標(biāo)結(jié)果發(fā)生的質(zhì)疑和投訴，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門依法處理質(zhì)疑和投訴時(shí)，往往會(huì)需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員做出解釋，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)某些問題所作結(jié)論的理由和依據(jù)等?！稒C(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)參加對(duì)質(zhì)疑問題的審議工作?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)配合財(cái)政部門的投訴處理工作，配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。

(4)客觀、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職貴

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在投標(biāo)文件評(píng)審直至提出評(píng)標(biāo)報(bào)告的全過程中，均應(yīng)恪守職責(zé)，認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)，這是每個(gè)成員最根本的義務(wù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，不得彼此之間進(jìn)行私下串通?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)部門規(guī)章均規(guī)定了該類義務(wù)。如果違反該類義務(wù)，將直接導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

此外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員如果發(fā)現(xiàn)存在依法不應(yīng)參加評(píng)標(biāo)工作的情況，還應(yīng)立即披露并提出回避。

(5)遵守保密、勤勉等評(píng)標(biāo)紀(jì)律

對(duì)評(píng)標(biāo)工作的全部內(nèi)容保守秘密，也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的主要義務(wù)之一。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得私自透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。此外，每個(gè)成員還應(yīng)遵守包括勤勉等評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律。應(yīng)認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，全面地評(píng)審和比較全部投標(biāo)文件。同時(shí)，應(yīng)遵守評(píng)標(biāo)工作時(shí)間和進(jìn)度安排。

(6)接受參加評(píng)標(biāo)工作的勞務(wù)報(bào)酬

評(píng)標(biāo)工作實(shí)際上也是一種勞務(wù)活動(dòng)。所以，個(gè)人參加評(píng)標(biāo)承擔(dān)相應(yīng)的工作和責(zé)任，有權(quán)依法接受勞務(wù)報(bào)酬。《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《政府采購評(píng)審專家管理辦法》均明確了評(píng)標(biāo)專家領(lǐng)取評(píng)標(biāo)勞務(wù)報(bào)酬的權(quán)利。

(7)其他相關(guān)權(quán)利和義務(wù)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員還享有并承擔(dān)其他與評(píng)標(biāo)工作相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。包括協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法情況加以制止，向有關(guān)方面反映、報(bào)告評(píng)標(biāo)過程中的問題等。

5.3.3不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的情況

《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定：“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì);已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。”

對(duì)不同類別的項(xiàng)目，相關(guān)部門規(guī)章對(duì)不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的情況作了更具體的規(guī)定。

(1)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目

根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：

1)投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬;

2)項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員;

3)與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的;

4)曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

(2)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目

根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》的規(guī)定，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的情況有：

1)已經(jīng)參加了招標(biāo)文件審核的專家，不得參加同一招標(biāo)項(xiàng)目編號(hào)下同一包的評(píng)標(biāo)工作。

2)凡與招標(biāo)項(xiàng)目或投標(biāo)人及其制造商有利害關(guān)系的外聘專家，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。隨機(jī)抽取的評(píng)審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。如與招標(biāo)人、投標(biāo)人、制造商或評(píng)審項(xiàng)目有利害哭系的，專家應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。利害關(guān)系包括但不限于以下情況：

①評(píng)審專家在某投標(biāo)人單位或制造商單位任職、兼職或者持有股份的;

②評(píng)審專家任職單位與招標(biāo)人單位為同一法人代表的;

③評(píng)審專家的近親屬在某投標(biāo)人單位或制造商單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的;

④有其他經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系的;

⑤同一評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，來自同一法人單位的評(píng)審專家不得超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)總數(shù)的1/3。

(3)政府采購項(xiàng)目

根據(jù)《政府采購評(píng)審專家管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的情況有：

1)招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。

2)采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

3)采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

4)評(píng)審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)3次參加政府采購評(píng)審工作。

5)評(píng)審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。對(duì)與自己有利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目，如受到邀請(qǐng)，應(yīng)主動(dòng)提出回避。財(cái)政部門、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)也可要求該評(píng)審專家回避。有利害關(guān)系主要是指3年內(nèi)曾在參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商中任職(包括一般工作)或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問，與參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的情況。