注冊安全工程師與安全評價人員的執(zhí)業(yè)與考試

　　根據(jù)國家人事部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2002年9月3日聯(lián)合印發(fā)的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）?！稌盒幸?guī)定》規(guī)定：國家對生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員實行執(zhí)業(yè)資格制度，納入全國專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)《暫行規(guī)定》規(guī)定的條件，經(jīng)2003年考核認定及2004年首次注冊安全工程師執(zhí)業(yè)考試，全國共有11000多人取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書。目前，部分取得《注冊安全師執(zhí)業(yè)資格證書》的人員已通過實初次注冊，取得《注冊安全工程注冊證》。對于注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍和注冊安全工程師與安全評價人員的關(guān)系，筆者有如下幾個看法：

　　1、注冊安全工程與安全評價人員的職業(yè)資格范圍

　　執(zhí)業(yè)資格制度是市場經(jīng)濟國家對專業(yè)技術(shù)人員管理的通行做法。我國的執(zhí)業(yè)資格制度是1993年黨的十四屆五中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出的。1994年，國家人事部與勞動部共同協(xié)商，聯(lián)合下發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》，根據(jù)《職業(yè)資格證書規(guī)定》的規(guī)定：職業(yè)資格分別由國務(wù)院勞動、人事行政部門通過學(xué)歷認定、資格考試、專家評定、職業(yè)技能鑒定等方式進行評價，對合格者授予國家職業(yè)資格證書。國家將專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格兩類。執(zhí)業(yè)資格是專業(yè)技術(shù)人員從事某一特定專業(yè)技術(shù)工作應(yīng)具備的學(xué)識、技術(shù)、能力和職業(yè)道德的必備標準。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)（工種）學(xué)識、技術(shù)和能力的起點標準。根據(jù)目前的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和人事部的職能設(shè)置，人事部是管理全國專業(yè)技術(shù)人員的部門?！堵殬I(yè)資格證書制度暫行辦法》規(guī)定：執(zhí)業(yè)資格和從業(yè)資格由國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出建立職業(yè)資格的申請，經(jīng)人事部審核批準后，共同擬定具體實施方案并頒布實施。從業(yè)資格確認工作由各省、自治區(qū)、直轄市人事（職改）部門會同當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)主管部門組織實施?！稌盒幸?guī)定》是人事部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共同頒布的，所以注冊安全工程師是執(zhí)業(yè)資格?！稌盒幸?guī)定》第三十三條 又規(guī)定：在生產(chǎn)經(jīng)營單位中從事安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)的從業(yè)人員資格管理的具體辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局）會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。安全評價人員資格考試是根據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》的規(guī)定，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織實施的，是從業(yè)資格。

　　2、注冊安全工程與安全評價人員的執(zhí)業(yè)范圍

　　《暫行規(guī)定》對注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍作了規(guī)定：注冊安全工程師可在生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全監(jiān)督檢查、安全技術(shù)研究、安全工程技術(shù)檢測檢驗、安全屬性辨識、建設(shè)項目的安全評估等崗位和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)等范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)?！蹲园踩こ套怨芾磙k法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第12號）對注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍作了規(guī)定：（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理；（二）安全生產(chǎn)技術(shù)研究、檢測、檢驗；（三）安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢；（四）建設(shè)項目的安全評價；（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價或安全評估；（六）其他安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)。同時《暫行規(guī)定》又規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作等崗位及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師。《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定：“安全評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘用一定數(shù)量的高級職稱或注冊安全工程師。”從《暫行規(guī)定》、《注冊安全工程注冊管理辦法》、《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》等規(guī)定來看，安全評價是注冊安全工程師執(zhí)業(yè)范圍的一部分。同時從目前我國多個執(zhí)業(yè)資格實施的情況來看，取執(zhí)業(yè)資格，可以直接從事從業(yè)資格，不必再考從業(yè)資格。如取得律師可以從事企業(yè)法律顧問，取得注冊會計師可以從事會計服務(wù)，注冊安全工程師與安全評價人員的關(guān)系如律師與企業(yè)法律顧問、注冊會計師與會計人員的關(guān)系一樣。取得注冊工程師注冊證，應(yīng)能從事安全評價人員的工作，應(yīng)當(dāng)能進行安全評價工作，包括編寫安全評價報告等工作。不然，《暫行規(guī)定》為什么強制規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作等崗位及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師呢？強制配備的注冊安全工程師只能從事評價，但不能編寫評價報告？或說配備的注冊工程師只是要求有高素質(zhì)的人材？？從我國的注冊會計師、房地產(chǎn)評估師、律師等社會中介服務(wù)機構(gòu)來看，社會中介服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員一般由取得執(zhí)業(yè)資格人員和從業(yè)人員組成，如律師事務(wù)所由律師和法律工作者、房地產(chǎn)評估事務(wù)所由房地產(chǎn)評估師和評估人員組成，從《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》來看，安全評價機構(gòu)的人員也由注冊工程師和安全評價人員組成。目前部分人員認為注冊安全工程師≠安全評價人員，或注冊安全工程師可以從事安全評價，但不能編寫評價報告等種種說法，筆者認為此看法不妥！不正確！

　　3、注冊安全工程師與安全評價人員的報名條件、考試地點和注冊登記條件

　　《暫行規(guī)定》規(guī)定注冊安全工程師的報名條件為中專以上文化，考試每年行一次，報名和考試一般在當(dāng)?shù)氐氖鞘?，方便廣大從事安全管理相關(guān)工作的人員。從目前安全評價人員考試的情況來看，安全評價人員考試的報名條件為大專以上文化，考試要去北京才能考試，不方便廣大從事安全管理相關(guān)工作的人員。

　　《暫行規(guī)定》規(guī)定注冊安全工程師實行注冊登記，才能以注冊安全工程師的名義執(zhí)業(yè)，注冊安全工程師的注冊登記（含續(xù)期注冊登記）的條件要求較高。注冊的條件為：（一）取得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》。（二）遵紀守法，恪守職業(yè)道德。（三）身體健康，能堅持在生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)崗位或為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)工作。（四）所在單位考核合格。對于續(xù)期注冊，還有繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)證明及業(yè)績考核證明，注冊條件較嚴。安全評價人員只要通過考試，進行登記，從可以從業(yè)。但對身體條件、繼續(xù)教育、業(yè)績考核未有具體規(guī)定，條件相對注冊安全工程師寬松。

　　在推行依法治國的進程中，在我國目前安全生產(chǎn)形勢嚴峻的情況下，要依法治安。注冊安全工程師是一個新的事物，是在不斷模索中發(fā)展，為使注冊安全工程師執(zhí)業(yè)制度的健康發(fā)展，目前要嚴格執(zhí)行《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《注冊安全工程注冊管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，明確注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍，完善注冊安全工程師的管理與考核，讓注冊安全工程師與注冊會計師、律師等一樣發(fā)揮中介服務(wù)作用，促進我國安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。

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