淮河治污任重道遠(yuǎn)

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簡介： 2006年1月17日—21日，作者有機(jī)會(huì)隨同國家環(huán)?？偩值交春恿饔虻陌不铡⒑幽蠙z查落實(shí)《淮河流域水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書》落實(shí)情況。檢查期間，檢查組聽取了安徽、河南兩省人民政府關(guān)于淮河流域水污染防治工作情況的匯報(bào)，并實(shí)地核查了河南商丘、安徽淮北兩市水污染防治情況，同時(shí)查閱了大量的相關(guān)技術(shù)資料，對淮河治污有了概括性認(rèn)識(shí)，總體印象是：在淮河流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，淮河治污取得了明顯成效，但要根治淮河污染，任重道遠(yuǎn)！
關(guān)鍵字：淮河 治污 任重道遠(yuǎn)

2006年1月17日—21日，作者有機(jī)會(huì)隨同國家環(huán)保總局到淮河流域的安徽、河南檢查落實(shí)《淮河流域水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書》落實(shí)情況。檢查期間，檢查組聽取了安徽、河南兩省人民政府關(guān)于淮河流域水污染防治工作情況的匯報(bào)，并實(shí)地核查了河南商丘、安徽淮北兩市水污染防治情況，同時(shí)查閱了大量的相關(guān)技術(shù)資料，對淮河治污有了概括性認(rèn)識(shí)，總體印象是：在淮河流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，淮河治污取得了明顯成效，但要根治淮河污染，任重道遠(yuǎn)！

（一）淮河流域背景及污染治理概況

　　淮河流域介于長江和黃河兩流域之間，流域面積為27萬km2。流域西起桐柏山、伏牛山，東臨黃海，南以大別山、江淮丘陵、通揚(yáng)運(yùn)河及如泰運(yùn)河南堤與長江分界，北以黃河南堤和泰山為界與黃河流域毗鄰。山丘區(qū)面積約占總面積的三分之一，平原面積約占三分之二。淮河流域包括湖北、河南、安徽、山東、江蘇五省40個(gè)地（市），181個(gè)縣（市），總?cè)丝跒?.65億人，流域人口平均密度是全國平均水平的4.8倍，居各大流域之首。

　　淮河流域是我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。主要農(nóng)作物是小麥、水稻、玉米、薯類、大豆、棉花和油菜，是我國重要的商品糧棉油基地基地，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。工業(yè)以煤炭、電力工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品、輕紡工業(yè)為主，近年來，煤化工、建材、電力、機(jī)械制造等輕重工業(yè)也有了較大發(fā)展。

　　淮河流域水污染問題突出開始于20世紀(jì)七十年代的后期，隨著時(shí)間推移，水污染逐漸加劇，1989年、1992年淮河連續(xù)發(fā)生大面積水污染事故，震撼了中國，引起國務(wù)院的高度關(guān)注。1994年5月，國務(wù)院環(huán)委會(huì)召開了淮河流域環(huán)保執(zhí)法檢查現(xiàn)場會(huì)，1995年8月8日國務(wù)院發(fā)布了《淮河流域水污染防治暫行條例》，1996年6月29日國務(wù)院批準(zhǔn)了《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃》，并將淮河流域的水污染防治工作納入國家“九五”期間“三河三湖”治理的重點(diǎn)。2003年國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》(2001－2005)，在該計(jì)劃中加入了南水北調(diào)東線工程水質(zhì)要求，總體目標(biāo)是到2005年將COD（化學(xué)耗氧量）和氨氮入河總量分別控制在46.6萬噸/年和9.1萬噸/年，淮河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的III類，淮河具有使用功能的主要支流水質(zhì)要求達(dá)到Ⅳ類，南水北調(diào)東線輸水干線水質(zhì)要求達(dá)到III類，進(jìn)入輸水線路的主要河流水質(zhì)要求達(dá)到III類水標(biāo)準(zhǔn)。2004年10月24日，國家環(huán)?？偩质車鴦?wù)院委托，分別與沿淮四省簽訂了“淮河流域水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書”，執(zhí)行期限是2005－2010年。

（二）淮河治污總體評(píng)價(jià)

　　淮河治污總體評(píng)價(jià)涉及到諸多方面的利益，是一個(gè)很敏感的問題。評(píng)價(jià)要有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)。2004年8月2日新華社記者偶正濤、蔡玉高的報(bào)道《一場暴雨揭出淮河治污“十年之丑”》曾引起軒然大波，有關(guān)部門、官員、專家、百姓紛紛發(fā)表意見或者評(píng)論，從一個(gè)側(cè)面說明了淮河治理污染的重要性、敏感性和緊迫性。作者對此進(jìn)行評(píng)價(jià)，心里有些忐忑，也頗有壓力感，盡管如此，經(jīng)過幾天的考察，淮河治污給我留下的突出印象是：淮河治污效果明顯，但要根治淮河污染，任重道遠(yuǎn)！

　?。?）淮河治污效果明顯淮河治理污染效果究竟如何，應(yīng)該用數(shù)據(jù)說話。表1是淮河流域淮河流域2002-2005年11月省界斷面和淮河干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。

表1 2002-2005年11月淮河流域省界斷面和淮河干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況

2002200320042005省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）25.054.557.867.4淮河干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）11.153.876.976.9

　　數(shù)據(jù)來源：淮河水利委員會(huì)《淮河流域省界水體及主要河流水資源質(zhì)量狀況通報(bào)》。

　　從表1可以看出，淮河流域省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2002年的25.0%上升到2005年的67.4%，淮河干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2002年的11.1%上升到2005年的76.9%，分別提高了42.4%和65.8%?？梢缘贸龅慕Y(jié)論是淮河治理污染取得了明顯的成效。

　?。?）政府高度重視，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)了淮河流域水污染防治工作

　　淮河流域地方各級(jí)政府對淮河治理工作非常重視，并將其作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略予以實(shí)施。如河南省僅2005年省政府召開2次省政府全體會(huì)議、5次省政府常務(wù)會(huì)議和21次省長辦公會(huì)議專題研究環(huán)保工作，省政府組織有關(guān)廳局成立督察組，8次到淮河流域所轄各市縣現(xiàn)場督查督辦目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)情況和重點(diǎn)流域、區(qū)域綜合整治任務(wù)完成情況，河南省人大連續(xù)10年組織“中原環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，同時(shí)開展了《水污染防治法》、《淮河流域水污染防治暫行條例》執(zhí)法大檢查，促進(jìn)淮河流域水污染防治工作。

　　自從淮河流域四?。ò不铡⒑幽?、山東和江蘇）省政府與國家環(huán)?？偩趾灦恕痘春恿饔蛩廴痉乐喂ぷ髂繕?biāo)責(zé)任書》以后，各省政府與各省轄市人民政府簽定了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，并制訂了考核暫行辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。河南省對目標(biāo)斷面水質(zhì)連續(xù)兩次超標(biāo)的省轄市政府發(fā)出黃牌警告，并向全省通報(bào)；對三次連續(xù)超標(biāo)的確定該省轄市未完成當(dāng)年水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任目標(biāo)，暫停所有排放水污染物建設(shè)項(xiàng)目審批，直至水質(zhì)好轉(zhuǎn)，2005年，河南加大了淮河流域環(huán)境違法問題，對77名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。安徽?。的陙黹_展了以淮河流域未重點(diǎn)的環(huán)保專項(xiàng)活動(dòng)，2005年對淮河流域128個(gè)連騙污染問題和企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，對324家企業(yè)采取了停產(chǎn)治理、限制整改、限產(chǎn)限排、經(jīng)濟(jì)處罰等措施，共有31名相關(guān)責(zé)任人受到追究。

　?。?）治污工程有了一定進(jìn)展

　　淮河流域各省在與國家環(huán)?？偩趾灦ǖ摹痘春恿饔蛩廴痉乐喂ぷ髂繕?biāo)責(zé)任書》中，根據(jù)《淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》明確地確定了治污工程項(xiàng)目建成投運(yùn)率，如河南2005年底建成投運(yùn)的不低于60%、2007年底90%以上建成投運(yùn)；安徽2005年底建成投運(yùn)的不低于55%、2007年底85%以上建成投運(yùn)。根據(jù)各省政府提供的資料，2005年底治污工程達(dá)到或者接近了目標(biāo)，治污工程取得富有成效的進(jìn)展。這是一件很不容易的事情。工程能否順利進(jìn)行，最根本的制約因素是資金的投入，資金是限制治污工程投產(chǎn)的“瓶頸”。地方政府千方百計(jì)地籌集資金建設(shè)的治污工程，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，有效地控制了進(jìn)入了淮河污染物的總量，提高了斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

　?。?）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出艱難一步，取得一定成效

　　淮河流域污染屬于結(jié)構(gòu)性污染，造紙、釀造、化工、制藥、皮革等仍是流域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)污染物的主要源，特別是規(guī)模較小、污染較重的石灰法制漿、化學(xué)制漿、黃板紙、廢紙?jiān)旒?、酒精淀粉等企業(yè)，效益差，污染嚴(yán)重。2004年4 月，對淮河流域正常生產(chǎn)的533家重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行了同步監(jiān)測表明，結(jié)果表明，有28％的企業(yè)超標(biāo)排放，主要超標(biāo)企業(yè)集中在造紙、化工和制革等行業(yè)?；春恿饔蚴》莩浞终J(rèn)識(shí)導(dǎo)要盡快改善淮河流域的環(huán)境質(zhì)量，必須加大工業(yè)調(diào)整粒度，徹底關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染重、能耗高的企業(yè)。河南省2003年以來，關(guān)閉了所有石灰法制漿生產(chǎn)線、年制漿能力3.4萬噸以下的草類化學(xué)制漿生產(chǎn)線和年生產(chǎn)能力1萬噸以下的廢紙制漿造紙企業(yè)，其中淮河流域526家（條）。2005年，全省關(guān)閉淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)和產(chǎn)線978家，其中關(guān)閉淮河流域涉水企業(yè)107家。安徽關(guān)閉了146家，并使96家企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審計(jì)，使造紙、酒類、合成氨等行業(yè)每噸生產(chǎn)國民耗水降低5%以上。

（三）淮河治污存在問題淮河流域治污雖然取得了很大成績，但也確實(shí)存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（1） 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏權(quán)威的認(rèn)定

　　基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是衡量淮河污染治理效果、現(xiàn)狀的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。目前，淮河污染治理數(shù)據(jù)存在水利與環(huán)保兩套數(shù)據(jù)，而這兩套數(shù)據(jù)有時(shí)存在很大差距，令人困惑，政府的權(quán)威性受到懷疑。如水利部門統(tǒng)計(jì)2000年COD入河排放量，若按169個(gè)城鎮(zhèn)計(jì)算是84.03萬噸，按188個(gè)城鎮(zhèn)計(jì)算是94.71萬噸， 而環(huán)保部門的數(shù)據(jù)是2000年全流域COD入河總量為40萬噸，兩者相差近1倍。在此基礎(chǔ)上制訂的計(jì)劃等，因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)受到懷疑。

　　（2） 資金短缺，治理資金不能及時(shí)到位，污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常

　　盡管近年來國家和地方為淮河污染治理投入了大量的資金，但治理污染資金短缺依然是制約淮河污染治理的重要“瓶頸”。盡管有些資金政府已經(jīng)批準(zhǔn)，但由于各種原因到位不及時(shí)的情況時(shí)常發(fā)生。另外，地方政府籌集資金也有一定的困難，主要是沿淮地區(qū)生活比較困難，相當(dāng)一部分地區(qū)屬于“吃飯財(cái)政”籌集資金很困難，地方財(cái)政難以支持。一些辛辛苦苦建立起來的污染治理設(shè)施，因運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問題不能持續(xù)發(fā)揮作用，嚴(yán)重地影響了淮河治污進(jìn)程。

　?。?） 污染監(jiān)管有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

　　目前，淮河流域點(diǎn)源治理特別是工業(yè)污染源治理雖然取得了一定效果，但污染物排放依然存在眾多問題，主要表現(xiàn)在一些單位不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有的是客觀的，有一部分則是主觀的，有檢查就達(dá)標(biāo)，檢查松懈就不達(dá)標(biāo)排放，也存在一些單位采取不正當(dāng)手段虛擬達(dá)標(biāo)排放的情況，甚至個(gè)別單位偷排污水，逃避監(jiān)管。環(huán)保部門做了大量工作，努力監(jiān)管，如建立在線自動(dòng)監(jiān)測裝置等，但也難完全排除在排污單位“做手腳“，有效監(jiān)管排污單位是一個(gè)重大的難題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)建立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，讓投機(jī)取巧的排污單位和責(zé)任人付出沉重代價(jià)，增加其守法的意識(shí)和自覺性。

　?。?） 污染控制指標(biāo)不完善

　　污染控制指標(biāo)是排污單位環(huán)境保護(hù)的指揮棒，科學(xué)、規(guī)范和具有可操作性的指標(biāo)能有效地保護(hù)環(huán)境。由于客觀的原因，在與淮河流域各省簽定的《目標(biāo)責(zé)任書》中治污目標(biāo)時(shí)，2005年底只考察COD，氨氮只做了參考指標(biāo)，2006年以后兩個(gè)指標(biāo)同時(shí)考慮。事實(shí)上，水質(zhì)指標(biāo)很多，根據(jù)國家地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有35項(xiàng)，常規(guī)監(jiān)測20多項(xiàng)。實(shí)際監(jiān)測表明，一些斷面COD為三類達(dá)標(biāo)，但根據(jù)國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際水質(zhì)為超五類，屬于嚴(yán)重污染。所以，即使COD、氨氮指標(biāo)達(dá)到了《目標(biāo)責(zé)任書》的標(biāo)準(zhǔn)，淮河水質(zhì)未必能保證達(dá)到理想的程度。

　?。?） 注重點(diǎn)源治理，面源治理沒有得到足夠的重視

　　目前，淮河流域治理污染的重點(diǎn)是點(diǎn)源污染，而面源污染治理重視不足。相關(guān)研究表明，全國2000年點(diǎn)源入河量貢獻(xiàn)率COD、氨氮分別為60%、61%，相應(yīng)的非點(diǎn)源入河量貢獻(xiàn)率為40%、39%，對于總氮、總磷而言，點(diǎn)源入河量貢獻(xiàn)率分別為33%、37%，相應(yīng)的非點(diǎn)源入河量貢獻(xiàn)率為67%、63%?；春?000點(diǎn)源排放量COD、氨氮分別為213萬噸、27.8萬噸，相應(yīng)的非點(diǎn)源入河量分別為55.5萬噸和5.6萬噸，占入河污染物總量的1/5，是不能忽視的污染物。目前，淮河流域面源污染治理雖然也有相關(guān)的項(xiàng)目，但所占比重較小，與其排放的污染物數(shù)量不匹配。如果不重視淮河面源污染的治理，即使點(diǎn)源全部治理合格，淮河水質(zhì)未必能夠達(dá)標(biāo)。

（四）淮河治污感想

　　淮河流域?qū)儆谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)，人均GDP低于全國平均水平，近1/4的縣為貧困縣，人口密度大并持續(xù)增長，如河南省60.1%人口（5840萬人）生活在淮河流域，流域內(nèi)58個(gè)縣（市）中有27個(gè)貧困縣，人均GDP才6340元，發(fā)展依然是流域內(nèi)主旋律。環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)異常尖銳，既要逐步讓環(huán)境逐步改善，又要不制約流域國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難度確實(shí)很大。所以，淮河流域取得的成績相當(dāng)不容易，我們在充分肯定的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到淮河治污的艱巨性和復(fù)雜性。

　　淮河治污是一個(gè)漫長的歷史過程，既要有緊迫感，積極地下大力氣進(jìn)行治理，又不能盲目樂觀，急于求成。萊茵河治理如果從1950年成立萊茵河保護(hù)國際委員會(huì)（ICPR）算起，到2003年萊茵河水已基本變清，經(jīng)歷56年時(shí)間（即使從1976年，通過《防止化學(xué)物質(zhì)污染萊茵河協(xié)定》以及《防止氯化物污染萊茵河協(xié)定》算起，也經(jīng)歷了30年時(shí)間）?；春又挝凼且粋€(gè)長期艱巨的任務(wù)，想在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到淮河污染根治的目的，既不現(xiàn)實(shí)，也是不可能的。根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢，結(jié)合國內(nèi)外河流治理的經(jīng)驗(yàn)，淮河真正能得到根治至少需要30—50年的時(shí)間，要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

　　目前，淮河治污的重要工作是扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)《淮河流域水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，建立長效的淮河污染治理機(jī)制、體制（詳見“水資源環(huán)境網(wǎng)”，http://www.jwater.cn），認(rèn)真實(shí)施相關(guān)的法律，相信淮河的治理會(huì)逐步取得成效，最終實(shí)現(xiàn)淮河污染的根治。