水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

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根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理試行辦法》、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，以及國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《關(guān)于做好2003年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的通知》的要求，水利部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織驗(yàn)收組，于2003年10月25-27日對(duì)水利部、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦2001年批復(fù)立項(xiàng)的山東省安丘市尚莊水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收組聽取了安丘市有關(guān)項(xiàng)目單位關(guān)于尚莊水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項(xiàng)目建設(shè)、施工質(zhì)量、資金管理、運(yùn)行管護(hù)等情況的匯報(bào)，實(shí)地查看了各單項(xiàng)工程，審驗(yàn)了相關(guān)技術(shù)檔案資料和資金會(huì)計(jì)帳目，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了深入討論研究。現(xiàn)將項(xiàng)目驗(yàn)收主要情況報(bào)告如下：
一、 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成與工程質(zhì)量情況
（一） 項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)任務(wù)
水利部、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室以水農(nóng)[2001]211號(hào)文件批復(fù)山東省安丘市尚莊水庫灌區(qū)水利骨干工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、山東省水利廳以魯水農(nóng)字[2001]28號(hào)文件批復(fù)該工程初步設(shè)計(jì)及灌區(qū)體制改革方案。主要建設(shè)內(nèi)容：（1）干支渠開挖疏浚及防滲襯砌3條，總長(zhǎng)度24.4公里；（2）新建、改建渠系建筑物103座（其中農(nóng)橋59座，進(jìn)水閘、節(jié)制閘39座，倒虹吸5處）；（3）新建水源工程1 處；（4）新建輸水暗渠1處，長(zhǎng)度275米；（5）新建測(cè)水量水設(shè)施7處。
（二） 工程實(shí)際完成情況
尚莊水庫灌區(qū)水利骨干工程從2000年開工建設(shè)，于2002年12月底全部完成建設(shè)任務(wù)。經(jīng)省、市水利、農(nóng)發(fā)部門初驗(yàn)結(jié)果，本項(xiàng)目已完成的主要工程如下：（1）完成尚莊水庫放水洞改建長(zhǎng)155米及渠首啟閉設(shè)備安裝；（2）完成尚莊水庫段干渠疏浚拓寬4000米，其中漿砌石防滲襯砌2700米、砼預(yù)制件防滲襯砌1300米；（3）完成白芬子段干渠5000米土石方開挖和漿砌石防滲；（4）完成新建洪溝河攔河閘一座4 孔及四周砼護(hù)砌工程；（5）完成金冢子段干渠16500米土石方開挖及襯砌工程，其中漿砌石防滲襯砌2500米、砼預(yù)制件防滲襯砌14000米；（6）新建、改造干渠渠系建筑物117座（其中農(nóng)橋59座，進(jìn)水閘、節(jié)制閘39座、倒虹吸5處、跌水14處）；（7）新建測(cè)水量水設(shè)施7處。
共計(jì)完成工程量土方13.53萬立米，漿砌石20.29萬立米，砼1.77萬立米。共完成工程總投資2454.51萬元，超額完成了項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃任務(wù)量。詳見附表。
（三） 工程質(zhì)量情況
本水利骨干工程由濰坊市水利建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，安丘市南水北調(diào)工程管理局作為工程項(xiàng)目法人單位，負(fù)責(zé)組織該工程建設(shè)。并經(jīng)安丘市工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，該工程主要建筑物、渠道砼及漿砌石防滲和關(guān)鍵工程均由具有二級(jí)資質(zhì)的安丘市水利建筑安裝公司具體實(shí)施，土方開挖疏浚工程由受益區(qū)3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民投工投勞完成。在工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。項(xiàng)目施工單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，嚴(yán)格控制工程施工質(zhì)量，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。經(jīng)濰坊市水利局、農(nóng)發(fā)辦組織有關(guān)專家進(jìn)行工程質(zhì)量抽查檢驗(yàn)評(píng)定，認(rèn)為已實(shí)施的干渠渠系建筑物117座、襯砌渠道25.5公里，總體工程質(zhì)量為良好。 
經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收組現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看和檢驗(yàn)，認(rèn)為已建成的放水洞、水閘及襯砌渠道等工程，輸水通暢、啟閉靈活、運(yùn)行正常、坡面順直、表面平整，外觀質(zhì)量良好，輸水能力達(dá)到設(shè)計(jì)要求，總體質(zhì)量是合格的。但本項(xiàng)目在建設(shè)期沒有通過招標(biāo)投標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，質(zhì)量監(jiān)督體系不夠健全，同時(shí)未聘任具有資質(zhì)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督單位進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，也未采取監(jiān)理制進(jìn)行管理，因此在建設(shè)施工管理上還不夠規(guī)范。
二、 投資計(jì)劃完成與資金管理使用情況
（一） 投資計(jì)劃完成情況
水利部、國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室批復(fù)該項(xiàng)目計(jì)劃總投資為2409.97萬元，其中中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金800萬元，山東省、濰坊市、安丘市財(cái)政配套資金800萬元，安丘市地方水利部門集資及受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾自籌資金809.97萬元。
安丘市政府高度重視該項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)部門密切配合，受益區(qū)群眾積極性高，經(jīng)過三年的項(xiàng)目實(shí)施，本工程已完成建設(shè)總投資2454.51萬元，占計(jì)劃總投資的101.8%。其中完成中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金800萬元（尚存77.19萬元在安丘市財(cái)政局作為質(zhì)量保證金待下?lián)埽?；山東省財(cái)政配套資金50萬元；安丘市財(cái)政配套資金750萬元；3 個(gè)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾投勞投物折資809.97萬元（其中以勞折資149.56萬元，以物折資660.41萬元）；超額完成投資44.54萬元。在完成的這些投資中，用于主體工程投資2299.35萬元，其中（1）洪溝河攔河閘149.65萬元；（2）尚莊水庫放水洞42.03萬元；（3）尚莊水庫段干渠456.08萬元；（4）白芬子段干渠615.18萬元；（5）金冢子段干渠1036.39萬元。機(jī)電設(shè)備工程投資40.56萬元。臨時(shí)工程投資18.64萬元。項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、科研費(fèi)等其他投資95.95萬元。
（二） 資金管理使用情況
該項(xiàng)目建設(shè)資金在使用管理過程中，能嚴(yán)格按照《山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理辦法》和《山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在具體做法上按照縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳提款的規(guī)定程序辦理，建設(shè)單位每完成一批工程后，先填工程進(jìn)度審核表，由安丘市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門審核后，再根據(jù)施工單位的支出單據(jù)及工程驗(yàn)收單，編制報(bào)帳提款申請(qǐng)書，經(jīng)安丘市財(cái)政局逐一審核后，撥給建設(shè)單位已完工程資金，由建設(shè)單位再將資金分撥到各施工單位。在工程建設(shè)資金管理上做到了專帳核算，專人管理，專款專用。并且建設(shè)單位做到帳簿設(shè)置合理，會(huì)計(jì)核算比較規(guī)范，會(huì)計(jì)檔案完整。經(jīng)縣審計(jì)局審計(jì)結(jié)果，未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用及滯留資金等違紀(jì)現(xiàn)象。經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收組核查后，認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)該工程建設(shè)資金的使用管理是符合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理有關(guān)規(guī)定，制度健全，管理嚴(yán)格。
三、工程效益評(píng)價(jià)
該項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)按計(jì)劃全面完成后，灌區(qū)供水能力大大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善，現(xiàn)已基本達(dá)到了設(shè)計(jì)供水能力。渠系水利用系數(shù)由原來的0.42 提高到0.7，灌區(qū)水質(zhì)得以改善，增加供水能力2060 萬立米，年節(jié)約用水量1130萬立米，在正常水文年份該灌區(qū)可新增灌溉面積8.12萬畝，改善灌溉面積2.3 萬畝。由于解決了水源和骨干工程問題，為灌區(qū)進(jìn)行田間工程配套和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了可靠保障，有利于本區(qū)域水資源的優(yōu)化配置。下一階段將通過農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步加快中低產(chǎn)田改造和灌區(qū)配套，預(yù)計(jì)年可新增糧食生產(chǎn)能力 2300 萬公斤，農(nóng)民年人均純收入增加 210元，同時(shí)可解決灌區(qū)沿途6萬多人的飲水困難問題。因此該工程建成后其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。 
四、 工程建后管護(hù)及檔案管理情況
該骨干工程建成后將移交安丘市尚莊水庫管理局負(fù)責(zé)管理，但目前尚未辦理正式移交手續(xù)。尚莊水庫管理局現(xiàn)為自收自支的事業(yè)單位，現(xiàn)有管理人員15人，其中技術(shù)人員10人，經(jīng)培訓(xùn)后可以勝任干渠運(yùn)行管護(hù)工作。同時(shí)該灌區(qū)還將采取專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的分級(jí)管理模式，在支渠以下建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。
在工程建設(shè)過程中，對(duì)有關(guān)技術(shù)文件資料進(jìn)行了初步整理歸檔，但還不夠規(guī)范，需要進(jìn)一步加以完善。
五、 管理體制改革試點(diǎn)情況
按照省水利廳已批復(fù)的尚莊水庫灌區(qū)管理體制改革方案，安丘市有關(guān)部門結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行了改革試點(diǎn)研究，并取得了初步成效。按照建立自主管理灌排區(qū)模式，實(shí)行用水戶參與灌溉管理。采取在灌區(qū)斗渠口計(jì)量收取水費(fèi)。目前暫按每方0.066 元進(jìn)行計(jì)收水費(fèi)，但尚未達(dá)到成本水價(jià)。計(jì)劃在近期內(nèi)逐步達(dá)到按成本收費(fèi)，以保證工程良性運(yùn)行。同時(shí)尚莊水庫管理局也將按照水利工程管理體制改革要求進(jìn)行定員定崗和人員培訓(xùn)，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理。
六、 存在問題及建議
1、本工程尚有超計(jì)劃完成項(xiàng)目的資金缺口44.54萬元待落實(shí)，建議由濰坊市財(cái)政局、水利局負(fù)責(zé)研究落實(shí)，并在2003年底前保證資金到位。由山東省水利廳、農(nóng)發(fā)辦對(duì)資金到位情況進(jìn)行核查后，將結(jié)果報(bào)水利部農(nóng)發(fā)辦核備。
2、本項(xiàng)目在工程實(shí)施建設(shè)過程中，沒有嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目“三制”辦法進(jìn)行項(xiàng)目管理，以致工程施工中的單項(xiàng)工程驗(yàn)收、施工質(zhì)量檢查評(píng)定記錄等有關(guān)資料不齊全、不規(guī)范，需盡快進(jìn)行系統(tǒng)整理完善。
3、該工程由于土方量較大，目前仍有部分渠段存在大量棄土未經(jīng)清理，造成渠道部分淤積現(xiàn)象，建議在今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)中盡快組織力量進(jìn)行整治，并對(duì)渠道兩岸進(jìn)行造林綠化，防止水土流失。
4、該灌區(qū)骨干工程已建成，但田間配套工程量還很大，需盡快結(jié)合近期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)施，搞好灌區(qū)配套工程建設(shè)，以發(fā)揮工程設(shè)計(jì)效益。
綜上情況，項(xiàng)目驗(yàn)收組認(rèn)為，安丘市尚莊水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項(xiàng)目已完成國(guó)家批復(fù)的工程建設(shè)任務(wù)，工程質(zhì)量較好，地方財(cái)政配套資金及自籌資金已按計(jì)劃足額到位，資金使用管理符合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目已取得初步的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，工程運(yùn)行管護(hù)措施基本落實(shí)。項(xiàng)目驗(yàn)收組同意該項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收，交付使用。建議國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和水利部予以批準(zhǔn)。