論建筑物坍塌事故的發(fā)生預(yù)防及應(yīng)急救援體系的建立

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建筑業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)過程流動(dòng)性大、勞動(dòng)力密集、多工種交叉作業(yè)、手工操作多、勞動(dòng)強(qiáng)度大、高處作業(yè)多、環(huán)境復(fù)雜多變的特殊行業(yè)，安全隱患無處不在。特別是建筑物的坍塌事故時(shí)有發(fā)生，為徹底遏制建筑物坍塌事故的發(fā)生，建設(shè)部于1995年9月5日發(fā)布了《關(guān)于開展施工多發(fā)性傷亡事故專項(xiàng)治理工作的通知》，重申了防止坍塌事故若干規(guī)定，通過全國建筑系統(tǒng)廣大職工幾年來共同努力，防止坍塌事故專項(xiàng)治理工作收到了一定成效，但全國各地由各種原因造成建筑物坍塌事故仍經(jīng)常發(fā)生，且呈上升趨勢，傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失之大，讓人觸目驚心。

　　一建筑物坍塌事故分類

　　（一）建筑物整體坍塌

　　11995年12月8日中午12時(shí)40分，座落在某省某市廬山路與翠湖路轉(zhuǎn)角處的市棉麻公司一座即將交付使用的7層鋼筋混凝土框架綜合大樓突然坍塌，化為一片廢墟，造成17人死亡，5人重傷，5人輕傷。

　　21997年3月25日，某省莆田新光電子有限公司一座員工宿舍樓坍塌，造成110名職工傷亡，其中31人死亡。

　　31997年7月12日上午，某省常山縣城南開發(fā)區(qū)第51幢五層住宅樓突然中部塌落，兩側(cè)向中部傾倒，造成36人死亡。

　?。ǘ┗A(chǔ)施工中，毗鄰建筑無保護(hù)措施，造成毗鄰建筑坍塌

　　11998年5月7日凌晨4時(shí)許，某省某市一座5層樓的Ⅱ類保護(hù)建筑物部分坍塌，原因是鄰近一工地基礎(chǔ)施工所致。

　　22002年7月5日9時(shí)許，某市的審計(jì)局辦公樓西側(cè)墻被鄰近一工地土方施工中挖塌，造成4間辦公室被毀，幸未造成人員傷亡。

　?。ㄈ前逅涫鹿?/p>

　　11998年8月11日，某省一公司在辦公樓做防水施工，由于樓板上料過多，大大超出荷載力，造成樓板斷裂坍落，將在樓下作業(yè)的二名女工砸死。

　　21999年8月2日2時(shí)40分，由某省林源建筑工程公司施工的迎賓小區(qū)7#樓工地6樓預(yù)制板塌落，砸穿5、4、3層預(yù)制板，將住在2樓的6名民工砸傷，其中1人重傷。

　　二建筑物坍塌事故的主要原因

　　發(fā)生建筑物坍塌事故的原因是多方面的，其主要原因有以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┵|(zhì)量事故導(dǎo)致安全事故的發(fā)生

　　工程質(zhì)量低劣的“豆腐渣”工程，是導(dǎo)致建筑物坍塌的直接原因，而質(zhì)量事故的主要原因又是不認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使用劣質(zhì)材料，不按程序施工所致，“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”成了空洞的口號。

　?。ǘ┙ㄖ袌龉芾韲?yán)重失控

　　建筑市場管理嚴(yán)重失控的主要表現(xiàn)：如有的設(shè)計(jì)部門無資質(zhì)越級設(shè)計(jì)；有的建設(shè)單位不執(zhí)行投招標(biāo)規(guī)定，暗箱操作；有的施工企業(yè)層層非法轉(zhuǎn)包，使不具備施工資格的農(nóng)村施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，給施工安全和質(zhì)量埋下了重大隱患，造成建筑業(yè)的坍塌事故頻頻發(fā)生。

　?。ㄈ┌踩唾|(zhì)量責(zé)任制不落實(shí)

　　實(shí)踐證明，大量的坍塌事故不是由于技術(shù)上不能解決的問題而引起的，而主要是由于工作的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)造成的。一句話，就是設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位不按《建筑法》的規(guī)定落實(shí)各自的責(zé)任制。

　　（四）安全意識淡漠

　　急功近利，拜金主義侵蝕安全領(lǐng)域，“安全第一，預(yù)防為主”的方針，被市場經(jīng)濟(jì)效益所取代，有的建設(shè)單位和施工單位的領(lǐng)導(dǎo)，把安全與效益對立起來，重進(jìn)度，輕安全，尤其是在土方施工中不注意保護(hù)毗鄰建筑物，致使毗鄰建筑物塌方、開裂、倒塌，造成重大人員傷亡和國家財(cái)產(chǎn)巨大損失。

　?。ㄎ澹┵|(zhì)量安全管理不到位執(zhí)法不嚴(yán)

　　有的地區(qū)安全和質(zhì)量管理部門，對施工現(xiàn)場的管理不到位，個(gè)別地區(qū)甚至沒有成立安全和質(zhì)量管理部門。對違法違紀(jì)行為執(zhí)法不嚴(yán)，也是造成建筑物坍塌的重要原因。

　　三建筑物坍塌事故的預(yù)防

　　（一）整頓和規(guī)范建筑市場，加強(qiáng)質(zhì)量管理，依法懲治腐敗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　工程質(zhì)量，人命關(guān)天，抓好工程質(zhì)量管理，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民，生的重大任務(wù)。抓好工程質(zhì)量管理必須改革、整頓和規(guī)范建筑市場，建立公平競爭，規(guī)范有形市場秩序，依法從源頭上治理和防范建筑領(lǐng)域腐敗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　（二）認(rèn)真貫徹《建筑法》，落實(shí)建筑工程管理?xiàng)l例責(zé)任制

　　設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位，必須認(rèn)真貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真履行《建筑法》、《質(zhì)量條例》賦予的神圣職責(zé)。關(guān)鍵是工程操作過程中要靠制度、公開、透明、監(jiān)督來規(guī)范自己的行為。不管是誰出了質(zhì)量事故，就追究誰的法律責(zé)任。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法

　　各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識和理解把工程質(zhì)量放在十分突出的位置和做好這項(xiàng)工作的重要性、嚴(yán)肅性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工程項(xiàng)目全過程施工管理。即貫穿工程立項(xiàng)、可行性論證、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)督、質(zhì)量評定、竣工驗(yàn)收重要環(huán)節(jié)。

　?。ㄋ模┚幹品乐菇ㄖ锾氖┕し桨?/p>

　　1各施工企業(yè)必須認(rèn)真貫徹建設(shè)部“重申防止坍塌事故的若干規(guī)定”和“關(guān)于防止坍塌事故的緊急通知”精神，在項(xiàng)目施工中必須針對工程特點(diǎn)編制施工組織設(shè)計(jì)，編制質(zhì)量、安全技術(shù)措施，經(jīng)甲乙方及監(jiān)理單位審批后實(shí)施。

　　2工程土方施工，必須單獨(dú)編制專項(xiàng)的施工方案，編制安全技術(shù)措施，防止土方坍塌，尤其是制定防止毗鄰建筑物坍塌的安全技術(shù)措施。

　?、侔赐临|(zhì)放坡或護(hù)坡

　　施工中，要按土質(zhì)的類別，較淺的基坑，要采取放坡的措施；較深的基抗，要考慮采取護(hù)壁樁、錨桿等技術(shù)措施，必須有專業(yè)公司進(jìn)行防護(hù)施工。

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　　對工程標(biāo)高低于地下水以下，首先要降低地下水位，對毗鄰建筑物必須采取有效的安全防護(hù)措施，并進(jìn)行認(rèn)真觀測。

　?、刍舆叾淹烈邪踩嚯x，嚴(yán)禁在坑邊堆放建筑材料，防止動(dòng)荷載對土體的震動(dòng)造成原土層內(nèi)部顆粒結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

　?、芡练酵诰蜻^程中，要加強(qiáng)監(jiān)控。

　　⑤杜絕“三違”現(xiàn)象。

　　3嚴(yán)格控制施工荷載，尤其是樓板上集中荷載不要超過設(shè)計(jì)要求。

　　四建筑安全事故應(yīng)急救援體系

　　為提高抗御建筑施工特大安全事故的快速反映能力，最大限度的減少事故損失，保障國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的要求，各施工企業(yè)都應(yīng)建立安全事故應(yīng)急救援體系。施工企業(yè)及施工現(xiàn)場必須由企業(yè)法人和施工現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理分別擔(dān)任公司、施工現(xiàn)場應(yīng)急救援小組組長，加強(qiáng)對各類特大事故的應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，選派骨干力量分別擔(dān)任通訊組、搶救組、交通治安組、救治組、物資供應(yīng)組、善后處理組的組長。并備齊救援物資，如車輛、吊車、擔(dān)架、氧氣袋、止血帶、送風(fēng)儀器等。按照各自的職責(zé)和分工迅速有效地組織搶險(xiǎn)救援工作，防止事故擴(kuò)大，努力減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　1.當(dāng)施工現(xiàn)場的監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)土方或建筑物有裂紋或發(fā)出異常聲音時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告給應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并立即下令停止作業(yè)，并組織施工人員快速撤離到安全地點(diǎn)。

　　2.當(dāng)土方或建筑物發(fā)生坍塌后，造成人員被埋、被壓的情況下，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組全員上崗。除應(yīng)立即逐級報(bào)告給主管部門之外，應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場，在確認(rèn)不會(huì)再次發(fā)生同類事故的前提下，立即組織人員進(jìn)行搶救受傷人員。

　　3.當(dāng)少部分土方坍塌時(shí)，現(xiàn)場搶救組專業(yè)救護(hù)人員要用鐵鍬進(jìn)行撮土挖掘，并注意不要傷及被埋人員；當(dāng)建筑物整體倒塌，造成特大事故時(shí)，由市應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保證搶險(xiǎn)工作有條不紊地進(jìn)行。要采用吊車、挖掘機(jī)進(jìn)行搶救，現(xiàn)場要有指揮并監(jiān)護(hù)，防止機(jī)械傷及被埋或被壓人員。

　　4.被搶救出來的傷員，要由現(xiàn)場醫(yī)療室醫(yī)生或急救組急救中心救護(hù)人員進(jìn)行搶救，用擔(dān)架把傷員抬到救護(hù)車上，對傷勢嚴(yán)重的人員要立即進(jìn)行吸氧和輸液，到醫(yī)院后組織醫(yī)務(wù)人員全力救治傷員。

　　5.當(dāng)核實(shí)所有人員獲救后，將受傷人員的位置進(jìn)行拍照或錄像，禁止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，等待事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。

　　6.對在土方坍塌和建筑物坍塌死亡的人員，由企業(yè)及市善后處理組負(fù)責(zé)對死亡人員的家屬進(jìn)行安撫，對傷殘人員予以安置和對財(cái)產(chǎn)予以理賠等善后處理工作。