淺析建設工程施工合同管理

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摘要: 建設工程施工合同是合同當事人完成具體工程項目施工而確定雙方權利和義務的協(xié)議。本文就當前施工合同普遍存在的問題進行思考分析，與同行們共同探討建設工程施工合同的管理工作。 

關鍵詞: 建設工程施工合同合同管理  中圖分類號：f715.4文獻標識碼： a 文章編號：  當前市場經(jīng)濟條件下, 建筑業(yè)發(fā)生了深刻變化，國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的工程量清單計價，政府由過去的主導地位變?yōu)楝F(xiàn)在的宏觀調(diào)控，職能逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變。然而, 由于我國建筑市場發(fā)育尚不完善，相關的建設法律法規(guī)還不健全, 就施工合同管理而言，行政管理層只強調(diào)了合同當事人的意愿，減少了對合同履約的行政干預，而且合同當事人思想認識上的偏差及缺乏專業(yè)合同管理人才等，均導致“陰陽合同”的現(xiàn)象普遍存在。  一當前施工合同管理中主要存在的問題  (一) 政府行政管理部門對合同的管理  建設工程施工合同的行政管理部門主要是各級建設行政主管部門和工商行政管理部門，負責本地區(qū)建設工程合同的審查、鑒證及監(jiān)督管理工作。它主要是從法律和市場管理的角度進行合同的管理，但其監(jiān)管缺失、監(jiān)管手段單一、監(jiān)管效率低下、監(jiān)管缺乏主動性等原因難以滿足當前合同監(jiān)管的需要，重備案輕過程管理的 “被監(jiān)管”方式亟待轉(zhuǎn)變。  (二) 合同當事人對合同的管理  建設工程施工合同是合同當事人就完成具體工程項目施工而確定雙方權利和義務的協(xié)議。但由于合同當事人思想不重視，合同履約意識淡漠，缺乏專業(yè)合同管理人才等，造成合同條款不完善、有缺陷、有漏洞，義務不清、違約責任不明、意識表達不準確。特別是工程價款結算支付辦法，合同條款過于簡單，尤其是工程進度款支付、結算、竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)，約束性條款嚴重不足，違約責任認定和賠償約定條款偏少，均導致了過多的工程經(jīng)濟糾紛現(xiàn)象層出不窮。究其原因主要都是由于合同簽訂不規(guī)范、合同條款設置較粗放引起的；再者就是合同雙方為規(guī)避政府監(jiān)管另行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的“陰陽合同”及施工過程發(fā)生的變更，洽商不及時履行書面簽證手續(xù)并確認相應的價款等，在實際工作中時有發(fā)生。往往這種情況在施工階段積聚，在竣工結算階段暴發(fā)，嚴重擾亂了建筑市場秩序，干擾了正常的經(jīng)濟活動。  二如何加強建設工程施工合同管理  (一) 完善施工合同管理的基礎工作，為施工合同管理提供保障。  1 建立和完善施工合同管理信息系統(tǒng)，以施工合同履約管理信息系統(tǒng)為平臺，逐步實現(xiàn)施工合同數(shù)據(jù)的網(wǎng)上收集、整理、填報、分析、發(fā)布、評價，進而實現(xiàn)項目信息、企業(yè)信息、人員信息的互通，實現(xiàn)對項目、企業(yè)、人員的動態(tài)管理；  2 加強施工合同管理隊伍的建設，增強法制觀念，樹立合同法律效力意識，特別是可以充分利用現(xiàn)有資源，依托現(xiàn)有的造價員隊伍參與管理；  (二) 規(guī)范施工合同訂立行為，做好事前規(guī)范化工作。  1 審查發(fā)包方有無簽訂合同的主體資格及資信狀況。包括：發(fā)包方有無法人資格、資質(zhì)；是否有足夠的履約能力；資金來源是如何組成；是否會出現(xiàn)墊資及拖欠工程款的嚴重情形等。  2 審查合同的效力。合同效力是合同依法成立所具有的約束力。我國《合同法》第52條規(guī)定的五種合同無效情形是簽訂合同時必須考慮的重要問題，對建設工程施工合同的效力進行審查，是合同當事人受法律保護，權利得以實現(xiàn)的根本。  3 審查合同的主要條款。包括：工程范圍、建設工期、中間交工工程的開竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術資料交付的時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)助等。  4 制定并推行施工合同示范文本。建設行政主管部門應結合當前施工合同糾紛的問題，充分研究法律、行政法規(guī)的各項規(guī)定，同時注重平衡各方當事人利益以及弱勢地位當事人合法權益的保護，制定并推行施工合同示范文本。把各項合同管理的要求以合同條款的形式予以固化，以規(guī)范合同表述形式，避免因合同條款不完善、有缺陷、有漏洞、義務不清、違約責任不明、意思表達不準確等情況而產(chǎn)生的施工合同糾紛事件的發(fā)生。  5 完善施工合同備案制度。通過施工合同履約管理信息系統(tǒng)平臺，變被動備案為主動備案。包括：凡領取施工證的工程，施工合同均應備案；企業(yè)在資質(zhì)升級、增項中的業(yè)績認定；以按時備案的施工合同為依據(jù)，合同雙方當事人就同一工程另行訂立的施工合同與經(jīng)過備案的施工合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當以備案的施工合同作為結算工程價款的根據(jù)；在監(jiān)督檢查和表彰評優(yōu)時，應當以備案合同的履行情況為依據(jù)等。  (三) 加強施工合同履行過程的管理，做好事中控制工作。  1 建立履約信息報送制度。這可全面了解備案施工合同的實際履行情況，對于存在施工合同糾紛隱患的工程，可及時督促合同當事人認真履行合同，將施工合同糾紛化解在施工階段。  2 加強網(wǎng)上公示制度?？沙浞掷镁W(wǎng)絡優(yōu)勢，將備案的工程項目合同價等備案情況向社會公開發(fā)布。利用社會輿論和人民群眾進行監(jiān)督管理，以提高承發(fā)包雙方透明度，擴大公眾的知情權和監(jiān)督權，有效遏制支解發(fā)包、拖欠工程款和勞動工資等違法違規(guī)行為，倡導誠實信用的社會風尚和促進政府公信力。  3 開展施工合同履行情況的跟蹤監(jiān)督檢查。建設行政主管部門可采取定期檢查、巡查、聯(lián)合檢查相結合的方式進行合同履行情況的跟蹤監(jiān)督。包括：履行合同主體是否與訂立合同的主體一致；合同變更、項目經(jīng)理變更的備案情況；工程價款的變更、確認及支付情況；進度(工期) 的整體控制情況；材料、設備的供應及采購情況；專業(yè)分包和勞務分包合同簽訂情況；監(jiān)理工程師代表的職責履行及職務變更、現(xiàn)場安全措施及措施的實施情況；合同履行數(shù)據(jù)報送情況等。  (四) 加強施工合同履約檢查后的總結、評價制度，做好事后查處工作。  1 開展施工合同履約情況評價。包括：合同簽訂情況評價、合同執(zhí)行情況評價、合同管理工作評價，將評價結果進行公示公告，并直接作為評選市級文明示范工地或優(yōu)質(zhì)工程建設項目的必備條件之一，逐步推進施工合同管理工作健康有序地開展。對沒有按建設工程施工合同約定履行或違法違規(guī)的給予警告；對情節(jié)嚴重的在建筑市場誠信信息平臺上進行不良行為記錄處罰。  2 建立合同單方造價評估制度。依據(jù)造價信息指標系統(tǒng)中的單位工程、分部分項工程單方造價指標，對備案合同項目的單方造價進行綜合評估，評估工程質(zhì)量與工程造價管理之間的對立統(tǒng)一關系，為工程建設各方對項目進行重點監(jiān)控提供依據(jù)。  (五) 強化竣工結算備案審查制度，規(guī)范工程價款結算行為。  竣工結算備案管理是合同管理最關鍵環(huán)節(jié)，竣工結算文件是全過程合同管理情況的最終體現(xiàn)。它直接反映出結算行為是否規(guī)范、是否按合同約定執(zhí)行形成閉合管理系統(tǒng)，為有效遏制“陰陽合同”、高估冒算等現(xiàn)象的發(fā)生及有效避免拖欠工程款和農(nóng)民工工資，維護了建設各方主體和農(nóng)民工的合法權益和社會穩(wěn)定。  結束語  建設工程施工合同既是項目管理的法律性文件，也是項目全面管理的主要依據(jù)，更是工程造價管理工作的重要環(huán)節(jié)。建設行政主管部門依法對建設工程施工合同進行監(jiān)督管理，是我們建設行政主管部門的責任和義務。特別是當前全球經(jīng)濟都不容樂觀的形式下，要更好地貫徹中央“擴內(nèi)需、保增長”政策，伴隨著工程量清單計價改革的不斷推進，建設工程施工合同管理還會出現(xiàn)更多的新情況、新問題，這就需要我們建設行政主管部門不斷強化政府管理職能,學習與借鑒國內(nèi)外先進的施工合同管理經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新、積極探索施工合同履約全過程動態(tài)監(jiān)管的新機制、新途徑，才能更好地保證工程建設項目順利實施，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，從而加快構建和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略。  參考文獻:  [ 1] 楊立新.合同法總則[m].北京法律出版社.1999.  [ 2] 常晉東.建設工程造價管理[j].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2006.  [ 3] 佘立中. 建設工程合同管理[ m] . 華南理工大學出版社,2010.  注：文章內(nèi)所有公式及圖表請用pdf形式查看。