淺談電力工程項(xiàng)目造價(jià)的有效控制

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淺談電力工程項(xiàng)目造價(jià)的有效控制 廣聯(lián)達(dá) 李麗麗   近年來，電力行業(yè)發(fā)展迅猛，各種形式的發(fā)電廠（火電、核電、風(fēng)電、太陽能電廠等）都在火熱承建中。那么電力工程項(xiàng)目如何在保證質(zhì)量和工期前提下有效控制工程造價(jià)，如何根據(jù)概算更好的達(dá)到預(yù)控目標(biāo)呢？現(xiàn)就將工程建設(shè)中存在的一些普遍性問題及原因進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。   一、過程控制中常見的問題 1.電力工程造價(jià)控制的特點(diǎn) 1.1工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、協(xié)作部門多，在計(jì)價(jià)方面，具有單件性、多次性（投資估算、設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算、竣工結(jié)算）、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征。 1.2工程招標(biāo)工作一般情況下是項(xiàng)目建設(shè)前，在只有初設(shè)圖紙的情況下對(duì)項(xiàng)目中的主要工程展開，常分為標(biāo)段開展，且報(bào)價(jià)多為總價(jià)承包，后期結(jié)算時(shí)根據(jù)價(jià)差、變更、量差、委托等等，根據(jù)招標(biāo)文件、施工合同單獨(dú)結(jié)算。 2.全面成本管理的觀念意識(shí)不夠強(qiáng) 因?yàn)楣こ潭酁榭們r(jià)承包，多項(xiàng)均為不可調(diào)的情況，所以造成施工方對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，工程的盈虧就看最后的結(jié)算，致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動(dòng)態(tài)的管理。對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。 3.施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大 工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度都沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更、對(duì)施工中的工程想改就改、有的項(xiàng)目一改再改的現(xiàn)象，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失更沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。 4. 現(xiàn)場(chǎng)簽證問題多 4.1監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證?，F(xiàn)場(chǎng)的簽證由施工單位填寫，監(jiān)理只需核實(shí)簽字，核實(shí)的過程不認(rèn)真，加上預(yù)算知識(shí)掌握不好，很容易造成結(jié)算時(shí)費(fèi)用加大。 4.2施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)經(jīng)常按批上報(bào)，容易給監(jiān)理造成混淆、重復(fù)多簽的情況。 5.結(jié)算上報(bào)造價(jià)的問題 5.1加大工程量。主要對(duì)單位造價(jià)高、計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)，例如工程中土石方、鋼筋制作綁扎等，利用簽證多計(jì)工程量。 5.2高套定額。 ①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。例如：鐵件安裝,定額是成品，已經(jīng)包含制作安裝的費(fèi)用，但結(jié)算單位往往依據(jù)定額的模糊部分重新套用制作子目提高工程造價(jià)。 ②把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算，例如已有冬雨季施工增加費(fèi)，有時(shí)又另計(jì)雨季抽水費(fèi)。 ③利用實(shí)際施工中的詳細(xì)工序與定額所列工序找差距，再進(jìn)行定額單獨(dú)套價(jià)抬高項(xiàng)目單價(jià)。   二、對(duì)策與思考 目前電力系統(tǒng)中發(fā)電集團(tuán)對(duì)項(xiàng)目基建工程造價(jià)管理體系還是非常完善的，造價(jià)控制會(huì)以投資估算、設(shè)計(jì)概算為依據(jù)把控項(xiàng)目造價(jià)的預(yù)控目標(biāo)，工程施工過程中有明確的招投標(biāo)制度(建安工程、設(shè)備)、合同管理制度、設(shè)計(jì)變更管理制度、結(jié)算制度。但上述所列的種種問題，還是會(huì)在工程管理過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，應(yīng)該在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，以減少這種情況的發(fā)生。 1.做好工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析 項(xiàng)目應(yīng)該定期開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，圍繞工程項(xiàng)目?jī)?nèi)、外部建設(shè)條件的變化，項(xiàng)目前期工作情況、安全管理及質(zhì)量管理情況、工期管理情況、物質(zhì)采購(gòu)及供應(yīng)情況、工程造價(jià)管理及資金管理情況、尤其是對(duì)影響工程造價(jià)的因素，要及時(shí)開展全面系統(tǒng)的分析、方案比較，采取有效的技術(shù)措施，降低工程造價(jià)。 2.廣泛開展設(shè)計(jì)方案優(yōu)化. 2.1推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。一個(gè)成功的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是功能適宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一體，只有當(dāng)三者得以充分平衡時(shí)，建筑的價(jià)值才能充分體現(xiàn)，這就要求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)得結(jié)合。但長(zhǎng)期以來設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，把降低工程造價(jià)看成是與己無關(guān)的事，而概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。為了增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，必須把設(shè)計(jì)單位全面推向市場(chǎng)，一定規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。 2.2推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員在選取梁、柱截面和混凝土強(qiáng)度等級(jí)及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強(qiáng)度要求，但不同的做法會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的差異。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。 2.3．改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資，則按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；反之，對(duì)超投資限額的設(shè)計(jì)單位給予一定的罰款，做到獎(jiǎng)罰分明。 2.4．施工過程中，如果施工單位能夠提出更好的優(yōu)化方案，并最終取得設(shè)計(jì)單位認(rèn)可，也可對(duì)施工單位進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。 3.加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查 審計(jì)人員在對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查： 3.1對(duì)于通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)。 3.2必要的變更是否作過工程量和造價(jià)的增減分析，要經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽章，出具相應(yīng)的圖紙和說明方可發(fā)變更通知。對(duì)不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認(rèn)可。 3.3監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖中的問題，需要進(jìn)行變更時(shí)，必須征求建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的意見。對(duì)監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設(shè)計(jì)圖的，不予認(rèn)可。 4.嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查 現(xiàn)場(chǎng)簽證漏洞多、管理難、人為因素多、結(jié)算難度大，因此加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理和審查是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。審查時(shí)應(yīng)該注意以下方面： 4.1預(yù)算中包含的項(xiàng)目不得進(jìn)行簽證，已簽證的工程量，應(yīng)予扣除。 4.2現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽字或蓋章，簽證應(yīng)一式數(shù)份，及時(shí)報(bào)送有關(guān)審核部門，對(duì)重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門的人員參加。 4.3．審查現(xiàn)場(chǎng)簽證的項(xiàng)目和內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準(zhǔn)確。 5.把好結(jié)算審計(jì)關(guān) 5.1工程量的審計(jì)。工程量是工程造價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ)，是施工單位多計(jì)工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)人員不僅要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，還應(yīng)對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)對(duì)以下幾個(gè)方面重點(diǎn)審查： ①土方的計(jì)算。在審計(jì)時(shí)要關(guān)注施工方案、簽證的結(jié)合來計(jì)算，如兩者不符再對(duì)簽證進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)。 ②對(duì)于工程中量差大的部分要根據(jù)施工藍(lán)圖認(rèn)真核算，但同時(shí)要注意該圖的變更是否與量差部分有關(guān)系，是否有改動(dòng)，以免重復(fù)計(jì)取。 ③鋼筋工程的計(jì)算應(yīng)注意鋼筋的搭接、彎鉤長(zhǎng)度，粱柱箍筋、板底筋、板分布筋的根數(shù)，各種構(gòu)件的數(shù)量。審查時(shí)應(yīng)要求施工單位提供鋼筋抽料底稿。 5.2定額套用的審查 定額單價(jià)是定額子目所耗用的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用的指令性指標(biāo)。一般的項(xiàng)目可直接套用，少數(shù)項(xiàng)目需要換算。對(duì)直接套用單價(jià)的主要審查其有無錯(cuò)套、高套。關(guān)注定額中明顯單價(jià)偏高的情況，最好能夠與定額站核一下該子目中的單價(jià)所含工序。   總之，無論是在電力工程還是其它行業(yè)工程中，造價(jià)控制都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理。工程審計(jì)的目的不僅僅是審核金額的多少，重要的是通過審計(jì)來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理的不斷完善。