戶籍改革的成本遲早要付

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     中國人民大學教授鄭風田稱，地方政府反對戶籍制度改革的原因，是改革將帶來巨大的財政壓力。

　　中國社科院發(fā)布的藍皮書也指出，今后20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬元，為此至少需要40萬億元到50萬億元的成本。

　　中國古老的戶籍制可以從商鞅那里找到源頭，商鞅的秦國把農(nóng)民作為工具，束縛在土地上，為國家生產(chǎn)極為重要的戰(zhàn)略物資糧食。

　　此后戶籍制不斷得到完善和強化，在元朝和明朝達到一個高峰，而在人民公社時期則達到了頂峰。

　　戶籍制的根本特點在于，這種制度是從皇帝，國家或官府的需要出發(fā)，由國家權(quán)力劃定人們的職業(yè)，由這種職業(yè)規(guī)定老百姓對皇朝，國家或官府的義務即差役，也由這種職業(yè)和差役來規(guī)定人們的社會身份。這種戶籍制度下，一個人的職業(yè)和差役不但是終身的，而且世襲的，這就是歷史上所說的“役皆永充”。

　　為了保證這種職業(yè)和身份的世代相傳，國家還禁止人們自由遷徙，人們必須世世代代居住在祖籍從事祖祖輩輩相傳的職業(yè)，承擔相應的徭役，這就是歷史上所說的“以籍為定”。

　　為了將人們捆綁在戶籍所在地，為皇朝和國家承擔法定義務，承擔法定差役，宋朝建立了保甲組織，明朝又建立了里甲組織。里甲制和保甲制雖然側(cè)重點不同，但將農(nóng)民牢牢地編織、鑲嵌在基層社會，無法流動遷徙 ，無法改變職業(yè)身份，則是其共同的特點。

　　在戶籍制下，人們的職業(yè)和由職業(yè)決定的差役是按照“戶”來劃定的，這就是所謂的“配戶當差”。

　　比如元朝和明朝的戶籍大類分為軍、民、灶、匠幾個大類，“民戶”下面又有極為詳細的小類，每一種戶類大致就是一種職業(yè)，比如“灶戶”的職業(yè)就是生產(chǎn)食鹽。但這種職業(yè)不是根據(jù)市場需要形成的，也不是根據(jù)人們的特長和意愿而自由選擇的，而是根據(jù)皇朝、國家或官府的需要而設定的，是為皇家或官府服務的。

　　“軍戶”專門為國家當兵打仗，“灶戶”專門給國家生產(chǎn)食鹽，“匠戶”專門給國家提供手工業(yè)服務。戶籍分類中最大的類是民戶，專門給國家種植莊稼 ，提供糧食和其他徭役。民戶下面還有其他一些小戶類，如專門給皇帝和官府抬轎子“女轎戶”，給皇帝或官府提供衛(wèi)生紙的“紙戶”，給皇帝和宮廷燒制精美瓷器的“窯戶”，等等，不一而足。

　　記載這種戶類與差役的簿籍，就是戶籍。在戶和籍之外，還有“貫”，表明一個人的戶籍所在地。籍和貫合稱籍貫，既記錄一個人的職業(yè)，也記錄一個人的戶口所在地。

　　戶籍制在清朝因為攤丁入畝的實行而有所松動，但是在人民公社制度極其前后，達到了歷史上的頂峰。人民公社時期，雖然戶的種類簡化成了城市戶口和農(nóng)村戶口兩種，但管制的嚴密嚴酷在歷史上可謂無出其右。

　　農(nóng)民是專門為國家生產(chǎn)糧食和副食品的，為了讓農(nóng)民盡職盡責地生產(chǎn)糧食，在農(nóng)村戶籍與城市戶籍設置不可逾越的鴻溝。農(nóng)民既是一種職業(yè)也是一種身份，無論政治權(quán)利社會地位還是經(jīng)濟狀況，都比城里人低人一等，他們必須世世代代被捆綁在土地上為國家當農(nóng)民。

　　戶籍制與市場經(jīng)濟是完全背道而馳的。市場經(jīng)濟需要勞動力自由流動，也鼓勵人們根據(jù)市場需要選擇自己的職業(yè)。但戶籍制度下，國家固化了人們的職業(yè)和身份，使自由擇業(yè)與自由遷徙成為不可能。而國家權(quán)力劃定的各種職業(yè)之間的權(quán)利義務往往極不平衡，畸輕畸重。

　　與二三十年前相比，今天的戶籍制度已經(jīng)大為松動，據(jù)說去年全國人戶分離的人口為2.71億。他們大多數(shù)是進城打工和居住的農(nóng)村戶口的持有者。他們向城市提供服務，通過消費向城市政府納稅，但是他們并未得到平等的市民待遇。破除戶籍制藩籬，給他們平等的權(quán)利和機會，是歷史的大趨勢。

　　但這個大趨勢卻伴隨著巨大的成本。這種成本是戶籍制多年持續(xù)累積形成的，因此是必然要支付的，遲早要支付的。因為支付這筆成本，既是償還歷史的積賬，也是為未來發(fā)展開辟道路。

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