工程造價失控防止與處理對策

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　　引言

　　工程造價是工程項目管理中除工程質(zhì)量以外的另一個重要方面，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價始終是工程發(fā)展過程中追求的一個致高景界，也是人們對建設(shè)工程最高的期望。工程造價的失控不僅造成了國有資產(chǎn)的流失，同時對社會的發(fā)展、對人的思想意識也將帶來消極的影響。工程造價失控的因素很多，下面我就自己所了解的談一下自已的看法。

　　一、投資估算作用的缺失

　　我們知道，工程的投資估算是整個項目建設(shè)價格控制的龍頭。相比較而言，經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)高度重視投資估算，他們對每個項目都要進行前期可行性研究，科學(xué)合理地、嚴格準確地確定投資估算，一旦估算確定，則不可逾越，沒有正當(dāng)理由超出投資額，主管單位就要承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。

　　二、隨意修改工程設(shè)計

　　建設(shè)工程施工圖設(shè)計是有權(quán)威的設(shè)計單位為滿足工程的需要而做出的最合理的工程成果，是不允許隨意變更和改動的。而有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，為了掙取更多的國家資金，任意改變設(shè)計單位的文件。增加賠償、征地數(shù)量，僅此項工程量翻兩倍。提高材料單價，改變施工方法，不顧如何控制工程造價，一味著尋求單位的利益，提高了工程造價。在施工中間隨意修改原設(shè)計，增加、擴大工程項目，提高設(shè)計標準，從而使工程造價一高再高。

　　三、失敗的工程招投標

　　招標投標，擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的手段，是國家治理工程領(lǐng)域腐敗的一項措施，是通過競爭把一些有實際經(jīng)驗，信譽良好，業(yè)績顯著，資質(zhì)符合工程項目條件的，比較優(yōu)秀的隊伍并對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平、施工組織吸收進來。但是，當(dāng)前同時存在著在招標投標過程中，不合理的競爭，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項目以不公正的手段進行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，甚至有的工程的施工單位無真正的實力，施工過程中配配備的人員、機械不能及時到位，造成工程工期拖后，造價失控。施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不合理的招投標，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價超額的隱患。

　　四、合同管理欠規(guī)范

　　目前，國家已下發(fā)了施工合同標準示范文本，但在實際過程中，建設(shè)施工單位在制定合同的過程中有的不采用標準示范文本、有的在合同中涉及造價的條款訂立時不夠嚴謹，實施過程中雙方對合同條款理解的歧義，對工程量清單的項目特征描述所包含的工作內(nèi)容理解的不一致，造成扯皮不斷，導(dǎo)致工程不能如期交付；另一方面，建設(shè)單位法律觀念淡薄，對合同的法律性認識不足，有法不依，反索賠意識差，現(xiàn)場管理缺位，缺乏相關(guān)資料的記錄、收集、整理、存檔、保管，以致未能在規(guī)定的期限內(nèi)提出反索賠及提供相應(yīng)的書面依據(jù)，造成反索賠失敗，凸顯現(xiàn)場管理缺位，合同管理不規(guī)范。

　　為預(yù)防工程造價失控，避免對國家和人民造成一定的經(jīng)濟損失，對于工程項目應(yīng)注意以下幾個方面：

　　4.1堅持以人為本，轉(zhuǎn)變思想觀念

　　建設(shè)工程是一項龐大的民生工程，工程質(zhì)量涉及千家萬戶，不能有絲毫閃失。參建各方要提高質(zhì)量認識，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以求真務(wù)實的精神切實抓好建設(shè)工程質(zhì)量；強化品質(zhì)，增強責(zé)任感和緊迫感。要理清工作思路，強化措施落實，增強履職能力，從細節(jié)入手，認真解決建設(shè)工程質(zhì)量通病防治；轉(zhuǎn)變觀念，增強創(chuàng)新意識。要樹立全國上下一盤棋的思想，消除以國家為“公”、以單位為“私”的意識，要從大局出發(fā)，增強“大河無水小河干”的責(zé)任感。

　　4.2實行限額設(shè)計

　　為保證施工圖預(yù)算不突破批準的初步設(shè)計概算控制標準。設(shè)計人員應(yīng)以單位工程概算的建設(shè)標準、投資和工程質(zhì)量作為施工圖設(shè)計的限額控制標準。工程設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，我們要加強設(shè)計管理，提高設(shè)計水平。在招投標文件中明確工程內(nèi)容，設(shè)計范圍，設(shè)計深度、進度，明確設(shè)計標準和設(shè)計質(zhì)量要求，嚴格審查設(shè)計單位資質(zhì)等級，杜絕無證設(shè)計和出賣圖紙的設(shè)計行為。

　　4.3規(guī)范招標投標活動

　　實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設(shè)項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使之招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟市場實行公平競爭，把真正有技術(shù)力量和工程項目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識比較強的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗的單位招標進來，是工程建設(shè)招投標有一個良好的基礎(chǔ)，也使投標單位心服口服，工程實行招投標后，中標單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。

　　4.4規(guī)范合同管理，嚴格按合同施工

　　建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂合同前，應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約。

　　合同依法簽訂后，要嚴格“按合同施工”，只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時不出或減少偏差。另外建立合同實施的保證體系，保證合同實施過程中的日常事物性工作有序地進行，使工程建設(shè)項目的全部合同事件處于受控狀態(tài)，以保證合同目標的實現(xiàn)。建設(shè)單位應(yīng)動態(tài)管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責(zé)任，按合同的有關(guān)條款做質(zhì)量、進度、投資、安全等目標工作流程圖，抓好各目標的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記，找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的預(yù)防措施。在工程進展中，通過檢查發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中存在的問題，并根據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決，以提高合同的履約率從而達到有效的控制，保證項目目標的實現(xiàn)。

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