不論怎么改監(jiān)理制必須堅(jiān)持

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監(jiān)理行業(yè)盼改革，但改革來(lái)了心里又忐忑，改革就是利益的再分配，如果監(jiān)理被逐漸弱化甚至取消，對(duì)交通建設(shè)事業(yè)絕對(duì)是有害處的。實(shí)踐證明，監(jiān)理在交通建設(shè)管理中并不是可有可無(wú)，而是功不可沒。

在現(xiàn)階段，為了保持監(jiān)理行業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)不能取消、下放。

劉釗

不能僅就監(jiān)理談改革

監(jiān)理是工程建設(shè)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，在四項(xiàng)基本制度中，對(duì)項(xiàng)目法人的規(guī)范是根本，管好項(xiàng)目法人是做好監(jiān)理工作的關(guān)鍵前提之一，僅就監(jiān)理談改革并不能起到?jīng)Q定性的作用。

與會(huì)代表普遍認(rèn)為，監(jiān)理問(wèn)題既不是主要矛盾，更不是矛盾的主要方面。雖然現(xiàn)行工程建設(shè)管理體制下，工程監(jiān)理制也存在著一些問(wèn)題，部分監(jiān)理人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，但是目前監(jiān)理行業(yè)的被動(dòng)局面絕不僅僅是監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)者自身原因造成的，而是參建各方的利益與項(xiàng)目本身利益不一致造成的。

監(jiān)理要介入設(shè)計(jì)施工圖階段，否則無(wú)法體現(xiàn)“高端”。

因?yàn)楸O(jiān)理的技術(shù)、能力要想體現(xiàn)出來(lái)，就要首先對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)非常了解，對(duì)設(shè)計(jì)中的問(wèn)題要提前發(fā)現(xiàn)，只有這樣在施工過(guò)程中才能有針對(duì)性地開展工作。

對(duì)目前正在進(jìn)行的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的修訂，代表們建議要體現(xiàn)改革的方向性、導(dǎo)向性，對(duì)廣受詬病的檢測(cè)頻率過(guò)高、旁站過(guò)多、人員配備與實(shí)際需求不匹配等要大力改革，以減輕監(jiān)理負(fù)擔(dān)，使監(jiān)理人員把精力真正放到工程管理上。監(jiān)理單位如何搞好工程，要靠合同，應(yīng)該通過(guò)合同來(lái)賦予監(jiān)理權(quán)力。有的代表認(rèn)為，如果仍然還是在“螺螄殼里做道場(chǎng)”，還是圍繞著施工監(jiān)理這個(gè)局部，監(jiān)理行業(yè)如何能“高端”得起來(lái)？

因此建議除了明確建設(shè)管理法人與監(jiān)理職責(zé)，還需進(jìn)行以下幾個(gè)方面的改進(jìn)，以更好地體現(xiàn)“科學(xué)高效、責(zé)權(quán)一致、專業(yè)管理”的原則：

（1）改進(jìn)監(jiān)理人員配備方式。應(yīng)參照工程建設(shè)甲乙雙方的項(xiàng)目管理師、建造師等相關(guān)職業(yè)資格人員配備的有關(guān)規(guī)定，來(lái)匹配監(jiān)理工程師，體現(xiàn)監(jiān)理工程師在工程建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)。在人員的管理方式上，不要“點(diǎn)人頭”，應(yīng)該看主要人員的資質(zhì)和能力，突出企業(yè)的主體責(zé)任。

（2）明確施工方質(zhì)量保證的主體責(zé)任，加強(qiáng)自我管理，把監(jiān)理工程師從繁重的、簡(jiǎn)單的、重復(fù)性的日常工作中解放出來(lái)，把主要精力投入到全面項(xiàng)目管理水平的提高上。

（3）改進(jìn)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)的方式，弱化監(jiān)理服務(wù)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，將競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)放在擬投入的人力資源質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量方面。一方面還是要有政府指導(dǎo)價(jià)，二是在將來(lái)市場(chǎng)充分發(fā)展的情況下，可通過(guò)開展行業(yè)自律來(lái)保證監(jiān)理的服務(wù)價(jià)。

（4）必須要建立起“資質(zhì)”退出機(jī)制，在監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理上進(jìn)行大的改革。

招投標(biāo)過(guò)程中，很多文件都提到整治招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)，這是違法行為，但是實(shí)際工作中，圍標(biāo)、串標(biāo)有呈區(qū)域性擴(kuò)大的趨勢(shì)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)的改革也不容忽視。

有代表希望在《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》中能兼顧監(jiān)理企業(yè)的情況，如第二章第七條第（二）款“建設(shè)管理相關(guān)工作”進(jìn)行更明確的界定，否則到了地方就可能會(huì)產(chǎn)生理解偏差。又如第（四）款的資產(chǎn)負(fù)債率不高于40%，對(duì)事業(yè)單位及傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)咨詢、試驗(yàn)檢測(cè)的監(jiān)理公司是可行的，但成長(zhǎng)性的企業(yè)最佳負(fù)債率一般在60% ～ 80% 之間，只要有項(xiàng)目要投資，負(fù)債率不可能是40%。建議對(duì)這些條文加以修改。

也有代表建議學(xué)習(xí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，淡化企業(yè)綜合資質(zhì)，吸引其他行業(yè)的人員加入到公路監(jiān)理行業(yè)的隊(duì)伍中來(lái)。比如可否把紅本、綠本統(tǒng)一為“工程師”，幾種造價(jià)工程師統(tǒng)一為“造價(jià)工程師”。

 另外，與土木專業(yè)監(jiān)理工程師相比，現(xiàn)在道路橋梁專業(yè)的監(jiān)理工程師非常少，招標(biāo)文件中應(yīng)正視這一問(wèn)題，不要?jiǎng)虞m提出與實(shí)際不符的過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)和要求。

要引進(jìn)獨(dú)立第三方進(jìn)行觀察和評(píng)價(jià)

目前改革中存在制定改革方案、落實(shí)改革措施、對(duì)改革進(jìn)行評(píng)價(jià)均為同一單位或機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，難免存在偏頗或不夠全面的情況，有代表建議主管部門在批準(zhǔn)改革時(shí)能夠引進(jìn)獨(dú)立第三方或行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)具體改革項(xiàng)目進(jìn)行觀察和評(píng)價(jià)，以便形成更為客觀可信的改革評(píng)價(jià)，為后續(xù)改革的全面推行減少障礙。

目前，江西等地正在開展監(jiān)理改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)在2015 年至2016 年完成試點(diǎn)工作，形成改革試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告，初步建立新型公路建設(shè)管理模式下的工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度等管理保障機(jī)制，進(jìn)一步完善公路建設(shè)四項(xiàng)制度。

中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將及時(shí)追蹤相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，同時(shí)也希望部里在相關(guān)政策、規(guī)范的制定過(guò)程中，更多地考慮監(jiān)理行業(yè)的合理訴求，以更好地促進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。