徐曉兵：用制度保障城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性

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用制度保障城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性

日前，蘭州市“四版規(guī)劃”正式通過“國檢”。根據(jù)國務(wù)院給省政府的批復(fù)，原則同意《蘭州市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。“四版新規(guī)”有著鮮明的特點，即，城市功能由傳統(tǒng)工業(yè)城市向區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市轉(zhuǎn)型;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在中心城區(qū)由以重化工業(yè)為主向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型，其他產(chǎn)業(yè)向蘭州新區(qū)和園區(qū)集中;城市建設(shè)由工業(yè)城市向生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)型;城市空間由河谷盆地向盆地外圍拓展跨越;城市結(jié)構(gòu)由河谷單中心城市向區(qū)域多中心城市轉(zhuǎn)型;城市規(guī)模由200平方公里向400平方公里跨越;規(guī)劃理念由注重技術(shù)向注重公共政策轉(zhuǎn)型。

《總體規(guī)劃》是蘭州市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)。根據(jù)《總體規(guī)劃》的要求，蘭州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求，要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐蘭州市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，共同把蘭州市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。國務(wù)院在批復(fù)中明確指出，蘭州市政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。甘肅省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。

城市規(guī)劃的藍圖能否轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵在于落實。很長一段時間里，城市規(guī)劃的管理機制還不健全，規(guī)劃落實不夠到位、執(zhí)行力不強等問題在國內(nèi)各個城市都普遍存在。建國后蘭州市城市有過三版城市總體規(guī)劃，這三版總體規(guī)劃奠定了蘭州市今天的城市發(fā)展格局，其中第一版規(guī)劃還被當做當時的經(jīng)典案例，進入過大學教科書。但是在城市功能不斷完善，城市擴容加速，經(jīng)濟社會發(fā)展旺盛的需求下，也出現(xiàn)了不少違反總體規(guī)劃的現(xiàn)象。這一方面是對規(guī)劃的嚴肅性認識不足，缺乏長期性有直接關(guān)系。但另一方面，也和城市發(fā)展速度突破常規(guī)，規(guī)劃趕不上變化有直接關(guān)系。因此，我們要承認，任何規(guī)劃都有一定的局限性，這種局限性不僅包括了對未來城市發(fā)展的預(yù)期不足上，也包括了規(guī)劃者的眼光與知識的時代局限性。城市的規(guī)劃設(shè)計是不斷發(fā)展的學科，特別是在現(xiàn)代，由于特大城市和“城市病”的出現(xiàn)，研究人員已經(jīng)重新開始審視原有的城市規(guī)劃理論，討論因地制宜按人所需地去進行城市建設(shè)。在這樣一種大背景下，城市規(guī)劃必須嚴格其科學性和法制化。

國外很多城市的發(fā)展規(guī)劃數(shù)百年沒有大的改變，一方面是因為當初的規(guī)劃設(shè)計科學，另一方面是因為執(zhí)行嚴格，保障了規(guī)劃的嚴肅性。比如美國的華盛頓，200多年都沒有大變動，一直按照城市的中軸線在發(fā)展。歐洲的很多城市，如荷蘭阿姆斯特丹、丹麥的哥本哈根，還有巴黎、倫敦等歷史積淀深厚的大都會也是這樣。這些城市給人的感覺很協(xié)調(diào)，古老與現(xiàn)代巧妙融合，層次分明，且留有發(fā)展空間。

城市是勞動力、資本和土地等生產(chǎn)要素聚集的中心，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會活動的主要舞臺。城市如何高效利用合理生產(chǎn)要素，以適應(yīng)城市不斷發(fā)展增長的需求，不僅關(guān)系到城市的經(jīng)濟發(fā)展，城市的生態(tài)環(huán)境，還關(guān)系到每一個城市居民的切身利益?？梢哉f，嚴肅科學地制訂城市規(guī)劃，是城市發(fā)展中各種利益分配和諧統(tǒng)一發(fā)展的根本保障。因此，把規(guī)劃的全過程納入法制化、規(guī)范化軌道，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、實施和調(diào)整的程序，強化規(guī)劃執(zhí)行剛性就成為必需，一經(jīng)確定任何組織和個人都無權(quán)隨意更改。同時，為保障規(guī)劃的落實不走樣，大力推行“陽光規(guī)劃”，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和具體建設(shè)項目的批前公示、批后公布制度，積極發(fā)動社會各界對規(guī)劃執(zhí)行落實情況監(jiān)督檢查，鼓勵市民對違反城市規(guī)劃行為進行舉報，也是應(yīng)該積極探索的必要之舉。