文化部《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》答記者問

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為加強公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，文化部組織開展了公共圖書館、文化館、博物館建設(shè)用地指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。２００８年來，《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》陸續(xù)公布實施。

日前，記者就我國頒布實施的公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問題采訪了文化部財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》已經(jīng)從今年１０月１日起開始實施了，《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》也將從１１月１日起施行，這些標(biāo)準(zhǔn)是在什么背景下編制的？具有什么目的和意義？

答：這兩個標(biāo)準(zhǔn)加上６月１日起施行的《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》，我國頒布實施的公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到３個。

在國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部等部門的支持配合下，文化部陸續(xù)開始了公共圖書館、文化館、博物館的建設(shè)用地指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等６項標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。除以上３個標(biāo)準(zhǔn)外，《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《博物館建設(shè)用地指標(biāo)》目前已經(jīng)完成初稿，《博物館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作也已經(jīng)啟動。另外，文化部正與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取早日啟動《劇場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作，以期形成系統(tǒng)、完善的公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

這些標(biāo)準(zhǔn)作為《公共文化體育設(shè)施條例》的配套標(biāo)準(zhǔn)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動公共文化設(shè)施建設(shè)科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的重要步驟，將有助于進一步提高公共文化設(shè)施建設(shè)項目的投資效益和管理水平。

編制公共圖書館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)是《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的一項重要任務(wù)。這些標(biāo)準(zhǔn)以建立健全公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)“以人為本”“普遍均等，惠及全民”的原則，為構(gòu)建覆蓋全社會的普遍均等的公共文化服務(wù)體系奠定堅實的基礎(chǔ)。

記者：《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》是什么性質(zhì)的“標(biāo)準(zhǔn)”？

答：《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》是公共圖書館建設(shè)項目科學(xué)決策和合理確定項目建設(shè)、投資水平的全國性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；是編制、評估和審批公共圖書館建設(shè)項目建議書及可行性研究報告的依據(jù)；是有關(guān)部門審查公共圖書館建設(shè)項目初步設(shè)計和檢查工程建設(shè)全過程的尺度。標(biāo)準(zhǔn)的直接使用者，是各級政府的決策部門和檢查監(jiān)督部門。

《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》是文化館用地選址和總平面規(guī)劃設(shè)計時確定所需用地面積的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是編制和審批文化館項目建議書或可行性研究報告，確定建設(shè)用地規(guī)模的依據(jù)；是編制初步設(shè)計文件，核定和審批建設(shè)項目用地面積的依據(jù)；也是編制城市規(guī)劃確定文化館發(fā)展用地的依據(jù)。

記者：《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的主要突破體現(xiàn)在哪些方面？

答：《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》確定了公共圖書館建設(shè)項目的規(guī)模分級和項目構(gòu)成，給出了公共圖書館的總建筑面積和分項面積控制指標(biāo)，提出了公共圖書館建設(shè)選址、總體布局的原則要求，明確了公共圖書館建設(shè)項目實施過程中的基本要求。該標(biāo)準(zhǔn)的突破主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是確立了以服務(wù)人口為主要依據(jù)確定公共圖書館建設(shè)規(guī)模的原則。服務(wù)人口被界定為服務(wù)范圍內(nèi)的常住人口。按照這一原則，今后公共圖書館的規(guī)模大小，不再完全取決于行政級別，而主要服從于服務(wù)人口。

二是形成了比較系統(tǒng)的基于公共圖書館建設(shè)現(xiàn)實水平且具有一定前瞻性的控制指標(biāo)體系。以服務(wù)人口為主要依據(jù)確定公共圖書館的建設(shè)規(guī)模，需要通過一系列具體的控制指標(biāo)來實現(xiàn)。該標(biāo)準(zhǔn)在廣泛調(diào)研、國內(nèi)外比較、海量數(shù)據(jù)分析概括的基礎(chǔ)上，第一次明確提出了未來５至１０年我國公共圖書館建設(shè)規(guī)模控制的主要指標(biāo)，如人均擁有公共圖書館藏書０．６至１．５冊，千人擁有公共圖書館坐席０．３至２個，千人擁有公共圖書館建筑面積６至２３平方米，同時還提出了公共圖書館每平方米藏書量、單個閱覽坐席占用面積、使用面積系數(shù)等基本測算指標(biāo)。為了增強適用性，標(biāo)準(zhǔn)還引入了服務(wù)功能、文獻(xiàn)資源的數(shù)量與品種，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平三個因素對公共圖書館的建設(shè)規(guī)模加以適當(dāng)調(diào)整。

三是提出了體現(xiàn)現(xiàn)代圖書館理念、與現(xiàn)代圖書館服務(wù)方式相適應(yīng)的公共圖書館布局與建設(shè)要求。該標(biāo)準(zhǔn)將公共圖書館的用房項目分為８大類４１項，提出了各類用房的面積比例，以及在不同規(guī)模的公共圖書館設(shè)置與否的指導(dǎo)意見，對公共圖書館的總體布局、外觀造型、室內(nèi)裝修、環(huán)保節(jié)能、防災(zāi)防火、建筑設(shè)備等提出了原則要求。

四是重視公共圖書館的環(huán)境建設(shè)。為改變以往公共圖書館建設(shè)重房屋建筑、輕環(huán)境建設(shè)的傾向，該標(biāo)準(zhǔn)提出了一系列有關(guān)環(huán)境建設(shè)的要求。如明確規(guī)定了公共圖書館的選址條件；明確規(guī)定公共圖書館的建設(shè)內(nèi)容包括房屋建筑、場地、建筑設(shè)備和圖書館技術(shù)設(shè)備；明確規(guī)定公共圖書館的場地包括人員集散場地、道路、停車場、綠化用地等；明確規(guī)定公共圖書館的技術(shù)設(shè)備包括電子計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和相關(guān)外圍設(shè)備等１２類，并要求公共圖書館的室外道路、圍欄、照明、綠化、消防設(shè)施、管線溝井等室外工程應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

記者：《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》是如何體現(xiàn)以人為本原則的？

答：《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》的編制始終堅持公共文化服務(wù)“以人為本”“普遍均等，惠及全民”的原則，主要體現(xiàn)在：

――提出了文化館服務(wù)半徑的概念，以人的出行為劃定依據(jù)，不同類型的文化館有著不同的服務(wù)半徑，限定了不同的服務(wù)范圍。

文化館是公益性文化設(shè)施，是政府向社會提供的公共物品，它與人民群眾特別是老人、兒童等群體的業(yè)余文化生活息息相關(guān)。本指標(biāo)以市民單程到達(dá)文化館的出行時間大約控制在１５至３０分鐘為原則，確定了不同類型文化館的服務(wù)半徑。因此限定了文化館的布局應(yīng)考慮人的出行習(xí)慣與出行時間。

――提出了服務(wù)人口的概念，強調(diào)服務(wù)人口是文化館服務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)劃總?cè)丝?，包括城?zhèn)戶籍人口（非農(nóng)人口及農(nóng)業(yè)人口）和居住半年以上的暫住人口。

――提出了文化館的設(shè)置原則，明確了文化館統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)的基本規(guī)定；明確了服務(wù)市民、方便使用的均等化服務(wù)原則。

――提出了室外活動場地的設(shè)置要求，充分考慮使用者的需求以及文化館設(shè)施的特殊性，明確了文化館的建設(shè)用地中應(yīng)包含有專用的“室外活動場地”，以便于文化館開展多種形式和規(guī)模的露天文化、文藝活動；提供休憩、交往和娛樂空間；提供宣傳、教育和信息咨詢服務(wù)。

――提出了文化館選址要求，充分考慮文化館服務(wù)對象的交通出行習(xí)慣和要求。明確提出文化館應(yīng)設(shè)置于城市中人口集中、交通便利的地區(qū)；考慮到大城市及特大城市的實際交通狀況，本指標(biāo)提出了文化館應(yīng)位于“公交便利”的地區(qū)，環(huán)境優(yōu)美、適宜開展群眾活動的地區(qū)。

記者：《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》編制堅持了建設(shè)節(jié)約型社會的原則，請問主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》除了以科學(xué)、合理、節(jié)約集約用地為主旨貫徹始終外，還特別針對調(diào)研中文化館建設(shè)出現(xiàn)的主要問題，提出了以下幾個具體措施以體現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會的指導(dǎo)思想：

一是文化館的改建、擴建項目，應(yīng)充分利用原有場地和設(shè)施，減少新增用地；因條件所限無法擴建確需異地新建的，應(yīng)保留原館的使用性質(zhì)不變，進一步明確了節(jié)約集約用地和保護文化設(shè)施用地的建設(shè)要求。

二是提出上級館覆蓋下級館的建設(shè)原則，即在大型館覆蓋的４公里服務(wù)半徑內(nèi)不再設(shè)置中型館；大、中型館覆蓋的２公里服務(wù)半徑內(nèi)不再設(shè)置小型館，以避免文化設(shè)施資源的浪費，減少重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮公益性文化設(shè)施的服務(wù)效能、節(jié)約用地。

三是服務(wù)人口不足５萬的地區(qū)，不設(shè)置獨立的文化館建設(shè)用地，鼓勵文化館與其他相關(guān)文化設(shè)施聯(lián)合建設(shè)。