培訓(xùn)機(jī)構(gòu)＂雙重身份＂的困惑 專家:資質(zhì)管理兩手抓

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日前，上海頒布實施《上海市經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記暫行辦法》和《上海市經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，強(qiáng)化了民辦教育的分類管理，規(guī)范了經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制。

根據(jù)規(guī)定，經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(不含早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu))務(wù)必及時到相關(guān)工商行政管理部門、教育行政部門以及人力資源和社會保障行政部門申請辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，并設(shè)立學(xué)雜費專用存款賬戶后方可開展培訓(xùn)經(jīng)營活動。同時，經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得從事與學(xué)歷教育相關(guān)的教育培訓(xùn)項目。

尷尬的資質(zhì)問題

這意味著，今后民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入時就具備了雙重身份，既是企業(yè)又是學(xué)校。而去年以來，先后被媒體曝光的多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均存在“只有工商注冊，沒有辦學(xué)資質(zhì)”的情況。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為：“是民營企業(yè)，也是民辦學(xué)校，這是很多民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前應(yīng)該擁有的雙重身份?！?/p>

北京民辦教育協(xié)會秘書長馬學(xué)雷表示，按照民辦教育的相關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除經(jīng)濟(jì)來源為民間資本以外，還要具備到工商部門注冊的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和教育行政部門批準(zhǔn)的《辦學(xué)許可證》，才能開展教育和培訓(xùn)活動。

但事實上，市面上的一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒能擁有這樣的雙重身份，只是以開展教育咨詢業(yè)務(wù)注冊為公司，卻進(jìn)行著教育培訓(xùn)的辦學(xué)活動。

“現(xiàn)在北京各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)琳瑯滿目，而實際上經(jīng)過北京市教育主管部門批準(zhǔn)有合法辦學(xué)資質(zhì)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有1800多家。嚴(yán)格來說，沒有上面提到的兩個證件而開展教育和培訓(xùn)活動的機(jī)構(gòu)是不符合相關(guān)規(guī)定的?！瘪R學(xué)雷說。

熊丙奇分析，“民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得民營企業(yè)的身份不難，只需工商注冊，取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》即可;而取得民辦學(xué)校的身份卻相對困難，需要注冊為學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)。按照《教育法》相關(guān)規(guī)定，設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須有合格的教師，有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等，有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源，這不是普通民營企業(yè)所能具備的?！?/p>

據(jù)了解，申請《辦學(xué)許可證》需要提交包括培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等內(nèi)容的申辦報告，以及資產(chǎn)來源、資金數(shù)額等材料。

一旦申請成功，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須按照《辦學(xué)許可證》中所注明的地址、內(nèi)容、形式辦學(xué)，不得將辦學(xué)資格和辦學(xué)項目委托或承包給其他機(jī)構(gòu)和個人，不得擅自改變辦學(xué)地點，不得擅自增加、變更辦學(xué)層次、內(nèi)容和形式。

分類管理的探索

“事實上，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》(以下簡稱《綱要》)中就提出要積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理?！毙鼙嬲f，“上海頒布這兩個規(guī)定的背景，是2011年上海市人大通過的《上海市終身教育促進(jìn)條例》。該條例以地方性法規(guī)的形式對經(jīng)營民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行了規(guī)定?！?/p>

據(jù)了解，《上海市終身教育促進(jìn)條例》創(chuàng)設(shè)了工商部門收取材料，征求教育行政部門或者人力資源和社會保障行政部門意見后做出登記決定的流程。根據(jù)規(guī)定，工商、教育、人力資源和社會保障部門在民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入中應(yīng)當(dāng)密切配合，以促進(jìn)當(dāng)?shù)孛褶k培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

熊丙奇認(rèn)為，“要結(jié)束雙重身份之困，就要實行分類管理，明確經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對營利性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行工商注冊，由工商部門進(jìn)行監(jiān)管。而這類機(jī)構(gòu)要生存、發(fā)展，就必須重視市場競爭、提高教育服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

針對當(dāng)前民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理情況，馬學(xué)雷指出，目前還沒有出現(xiàn)一個全國性的法律文件來促使分類管理的實施，但是，上海的這兩個文件對全國具有參考價值，各地可以根據(jù)實際情況，按照分類管理的思路來實驗、探索。(作者 付孺孺）

來源：參考消息北京參考

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