BT項目的法律特征及作用

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【摘要】 BT 法律特征　　BT 法律性質(zhì)的特殊性。BT特許協(xié)議的特殊性在 BT運作中政府主管部門授權(quán)私人投資者進行BT項目建設(shè)的協(xié)議，不同于政府對建設(shè)項目的批準(zhǔn)書。BT特許協(xié)議的法律性質(zhì)，從不同角度，可以得出不同的定性。所以，BT特許協(xié)議并不專屬于平等主體之間的合同，不單純是行政機關(guān)為了特定的行政管理目標(biāo)和履行行政職能而與相對人協(xié)商達成一致的協(xié)議。恰恰相反，BT特許協(xié)議的內(nèi)涵和外延，早已突破了單一學(xué)科的局限，而擴及于或涉及到民事、行政、經(jīng)濟法等，形成了一種多門類、跨學(xué)科的邊緣性綜合學(xué)科。　　BT主體的特殊性。…… 

　　BT 法律特征 

　　BT 法律性質(zhì)的特殊性。BT特許協(xié)議的特殊性在 BT運作中政府主管部門授權(quán)私人投資者進行BT項目建設(shè)的協(xié)議，不同于政府對建設(shè)項目的批準(zhǔn)書。BT特許協(xié)議的法律性質(zhì)，從不同角度，可以得出不同的定性。所以，BT特許協(xié)議并不專屬于平等主體之間的合同，不單純是行政機關(guān)為了特定的行政管理目標(biāo)和履行行政職能而與相對人協(xié)商達成一致的協(xié)議。恰恰相反，BT特許協(xié)議的內(nèi)涵和外延，早已突破了單一學(xué)科的局限，而擴及于或涉及到民事、行政、經(jīng)濟法等，形成了一種多門類、跨學(xué)科的邊緣性綜合學(xué)科。 

　　BT主體的特殊性。一方為東道國政府或代表政府的政府機構(gòu)；另一方為私人投資者或企業(yè)，大多數(shù)為外商企業(yè)，其中政府或代表政府的政府機構(gòu)既是一個與私人投資者或企業(yè)地位 平等的伙伴，又是一個具體實施的監(jiān)督者，即具有雙重身份。 BT投資客體的特殊性。作為BT的標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施，如橋梁、公路等，不同于其他的投資項目，屬于社會公益事業(yè)，東道國對其享有絕對的建設(shè)權(quán)。同時，又因BT涉及到本國使用者之利益，國家必須權(quán)衡國情和投資者利益兩個方面，對其行使價格決定權(quán)及相應(yīng)的管理監(jiān)督權(quán)?！?nbsp;

       BT 法律關(guān)系的復(fù)雜性。BT 內(nèi)容涉及投資、融資、建式形成了眾多當(dāng)事人或參與人的紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系。 

      BT是合同的組合。BT所涉及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是通過合同確立的。其中包括貸款合同、建設(shè)合同、回購協(xié)議以及股東協(xié)議等。如，某BT項目投資合同就包括定義與解釋、工程、工程造價、工程實施責(zé)任、基礎(chǔ)設(shè)施的建造、轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、賠償責(zé)任、文件和專利、不可抗力、保險、爭議解決等２０余項。 

      BT 的作用 

      BT方式有助于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩解資金困難。在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府是出資人，也是建設(shè)、維護的具體實施人。但近１０余年來，世界發(fā)生了極其廣泛而深刻的變化，科技革命的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)力高速增長，國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，大大加快了世界經(jīng)濟一體化進程，各種生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化配置的規(guī)律性追求，促使資本、技術(shù)和信息等的跨區(qū)域流動，使跨區(qū)域投資總額大幅上升，為各國經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇。  

      BT方式有助于實施積極財政政策。財政政策是指國家政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。財政政策貫穿于財政工作的全過程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國家債務(wù)等各個方面。在市場經(jīng)濟條件下財政功能的正常發(fā)揮，主要取決于財政政策的適當(dāng)運用。在國民經(jīng)濟存在總需求不足時，通過擴張性財政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。BT方式吸引了國外資金和社會資金進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，使政府的積極財政政策得到順利實現(xiàn)，促使國民經(jīng)濟良性循環(huán)。 

    BT方式有助防范金融風(fēng)險。資金是社會的“血液”和“神經(jīng)”，涉及面廣，敏感性強，社會任何環(huán)節(jié)問題都可能使金融業(yè)受到?jīng)_擊。金融風(fēng)險一旦爆發(fā)，極容易形成連動效應(yīng)，擴大蔓延，危及整個經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。BT方式不要或少要國家投資，同樣能達到加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的，是一種務(wù)實的控制債務(wù)規(guī)模又能引導(dǎo)內(nèi)需，擴大消費的渠道。 

    BT方式有助于提高項目運作效率和質(zhì)量。BT方式有利于在投資建設(shè)中引進先進的技術(shù)和管理方法，有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。同時，對投資的企業(yè)財團也有利，投資方可以按照政府的規(guī)劃投資，減少投資的盲目性，通過項目使資本到增值。