認(rèn)真貫徹《施工組織設(shè)計和技術(shù)方案分層審核審批制度》必要性的分析

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　　如何做好施工管理工作一直是集團(tuán)公司各級施工技術(shù)管理部門的研究課題，施工組織設(shè)計和施工方案優(yōu)化又是施工技術(shù)管理的主要工作內(nèi)容。近期，集團(tuán)公司頒布了《施工組織設(shè)計和技術(shù)方案分層審核審批制度》的文件，筆者認(rèn)為集團(tuán)公司頒布此文件的目的和意義應(yīng)該從以下幾個方面理解和認(rèn)識。

　　一、企業(yè)管理崗位責(zé)任體系的要求

　　我集團(tuán)公司是一個具有二級法人的綜合性施工企業(yè)，內(nèi)部設(shè)置三級施工技術(shù)管理部門，三級施工技術(shù)管理部門的設(shè)置是否重復(fù)，主要體現(xiàn)在其職責(zé)是否分工明確。分層審核審批制度將施工技術(shù)管理的任務(wù)依照“層層分解、逐級負(fù)責(zé)”原則進(jìn)行劃分，既能夠合理的利用技術(shù)管理資源，又能夠根據(jù)施工項(xiàng)目的規(guī)模、難度實(shí)現(xiàn)針對性管理。該制度的頒布進(jìn)一步的完善施工技術(shù)管理制度，明確分工，使每級施工技術(shù)管理人員都知道自己在企業(yè)管理中的位置，確認(rèn)該位置應(yīng)具備的權(quán)力及同時應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。通過合理分解項(xiàng)目施工技術(shù)控制目標(biāo)，分層傳遞了責(zé)任壓力，形成了“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”的技術(shù)管理崗位責(zé)任體系，使我們的企業(yè)技術(shù)管理工作能夠更加正常運(yùn)行。

　　二、對關(guān)鍵項(xiàng)目技術(shù)管理的突出體現(xiàn)

　　隨著集團(tuán)公司做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略方針的確定，我集團(tuán)公司經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模都有了快速發(fā)展，逐步形成了大經(jīng)營的格局。截至2006年底，我集團(tuán)公司在建項(xiàng)目最多時達(dá)到302個，涉及有鐵路、公路、市政、房建、機(jī)電、水利等工程領(lǐng)域。在這么多項(xiàng)目大部分是以集團(tuán)公司資質(zhì)中標(biāo)，如果均由集團(tuán)公司來直接管理，會出現(xiàn)管理跨度過大，管理力量不足，對現(xiàn)場詳情了解不夠的局面，造成管理者或疲于奔命、事倍功半或造成人浮于事、應(yīng)付差使的現(xiàn)象。分級審核制度根據(jù)項(xiàng)目的難易程度，將項(xiàng)目分為一般工程、重點(diǎn)工程、難點(diǎn)工程、集團(tuán)公司審批項(xiàng)目，分別有不同層次的施工技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)，有助于減小管理跨度，縮小關(guān)注范圍，集團(tuán)公司施工技術(shù)管理部門能夠有更充足的資源和充沛精力去重點(diǎn)掌握那些直接影響到企業(yè)發(fā)展和壯大的關(guān)鍵項(xiàng)目。

　　三、實(shí)現(xiàn)了多角度、多層次優(yōu)化

　　分層審核的一個重要意義就是體現(xiàn)在多位專家從不同的角度、憑借各自的經(jīng)驗(yàn)對施工方案進(jìn)行評審。由于施工方案的形成各參與者各自不同的身份、閱歷、認(rèn)識程度和角度，每個人的關(guān)注焦點(diǎn)也是不同的，對一個問題的認(rèn)識也有所差別，正所謂尺有所短，寸有所長。每個審核者對待問題的判別都是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和理性判斷，那么這種判斷是否恰當(dāng)和準(zhǔn)確，就需要借鑒其他專家的意見，分級審核正式本著這樣一個目的，從多方面、多角度、多層次、多出發(fā)點(diǎn)對施工方案進(jìn)行評審、論證，能充分發(fā)揮各位專家的作用，集思廣益，準(zhǔn)確性高，同時取各家之長，避各家之短，使最終確定工程項(xiàng)目施工組織達(dá)到具有安全性、理合性、可行性、經(jīng)濟(jì)性的最佳組合。

　　四、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)管理的優(yōu)勢

　　術(shù)業(yè)有專攻，專業(yè)化是精細(xì)化的途徑，只有做專才能做精。集團(tuán)公司經(jīng)過了多年的發(fā)展，已經(jīng)培育了多個專業(yè)化公司。比如：城軌公司(盾構(gòu)施工)，橋建公司(鐵路制梁)，市政環(huán)保公司(頂管、污水處理)，橋梁工程公司(深水基礎(chǔ)、大跨橋梁)，電務(wù)公司(電力、通訊)，新運(yùn)公司(鐵路鋪軌架梁)，建安公司(高層建筑、工業(yè)廠房)等，使這些公司在原有的基礎(chǔ)上都已經(jīng)通過逐步發(fā)展，積累了很多相關(guān)專業(yè)的施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，形成了生產(chǎn)專業(yè)化、管理專業(yè)化和資本專業(yè)化的專業(yè)骨干公司。那么利用分層審核審批制度，可以充分利用各專業(yè)公司的技術(shù)資源，為本公司和集團(tuán)公司范圍內(nèi)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成集團(tuán)公司內(nèi)部分工不分家良好局面。

　　五、實(shí)現(xiàn)了施工技術(shù)資料審核審批程序化和規(guī)范化

　　實(shí)行分層審核審批制度也是企業(yè)管理程序化，規(guī)范化的一種體現(xiàn)。集團(tuán)公司二屆二次職代會確定了2007年是“標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行年”。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行年在制度建設(shè)的重點(diǎn)就是流程管理，分層審核審批制度的出臺，確定了施工技術(shù)方案審核審批規(guī)范的管理流程，克服責(zé)任不明、程序不清的弱點(diǎn)，對各級施工技術(shù)部門和與之相應(yīng)工程施工組織設(shè)計審核審批的資料內(nèi)容、審核職責(zé)、分級標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限、運(yùn)行程序、時間要求等方面作出了詳盡的要求和說明，形成環(huán)環(huán)相扣、流程清晰、責(zé)任明確的執(zhí)行責(zé)任體系，使施工技術(shù)方案審核審批管理工作的更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

　　六、質(zhì)量認(rèn)證體系的要求

　　我集團(tuán)公司是已經(jīng)通過了質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)。根據(jù)質(zhì)量體系要求，為了保證生產(chǎn)過程在受控條件下進(jìn)行，產(chǎn)品在實(shí)現(xiàn)前要經(jīng)過精心的策劃，而施工組織設(shè)計是產(chǎn)品策劃的主要內(nèi)容。針對工程實(shí)際進(jìn)行關(guān)鍵特性分級審核、審批的施工組織設(shè)計和技術(shù)方案，經(jīng)過了多次論證和修改，經(jīng)歷了一個持續(xù)改進(jìn)的過程，體現(xiàn)出了企業(yè)在最大限度內(nèi)為顧客提供了具有先進(jìn)性和合理性產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)技術(shù)方案，符合ISO19000-2000標(biāo)準(zhǔn)以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)的質(zhì)量意識，同時能使全員積極參與，共同獻(xiàn)計獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)承諾。

　　總之，我認(rèn)為《施工組織設(shè)計和技術(shù)方案分層審核審批制度》的頒布和實(shí)施非常及時和必要，相信這項(xiàng)制度會使集團(tuán)公司的施工組織設(shè)計和技術(shù)方案審核審批工作更加科學(xué)和規(guī)范，為集團(tuán)公司施工技術(shù)的精細(xì)化管理起到重要作用。