認真貫徹《施工組織設計和技術方案分層審核審批制度》必要性的分析

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　　如何做好施工管理工作一直是集團公司各級施工技術管理部門的研究課題，施工組織設計和施工方案優(yōu)化又是施工技術管理的主要工作內容。近期，集團公司頒布了《施工組織設計和技術方案分層審核審批制度》的文件，筆者認為集團公司頒布此文件的目的和意義應該從以下幾個方面理解和認識。

　　一、企業(yè)管理崗位責任體系的要求

　　我集團公司是一個具有二級法人的綜合性施工企業(yè)，內部設置三級施工技術管理部門，三級施工技術管理部門的設置是否重復，主要體現在其職責是否分工明確。分層審核審批制度將施工技術管理的任務依照“層層分解、逐級負責”原則進行劃分，既能夠合理的利用技術管理資源，又能夠根據施工項目的規(guī)模、難度實現針對性管理。該制度的頒布進一步的完善施工技術管理制度，明確分工，使每級施工技術管理人員都知道自己在企業(yè)管理中的位置，確認該位置應具備的權力及同時應承擔的責任。通過合理分解項目施工技術控制目標，分層傳遞了責任壓力，形成了“千斤重擔大家挑，人人肩上有指標”的技術管理崗位責任體系，使我們的企業(yè)技術管理工作能夠更加正常運行。

　　二、對關鍵項目技術管理的突出體現

　　隨著集團公司做大做強的戰(zhàn)略方針的確定，我集團公司經營規(guī)模和生產規(guī)模都有了快速發(fā)展，逐步形成了大經營的格局。截至2006年底，我集團公司在建項目最多時達到302個，涉及有鐵路、公路、市政、房建、機電、水利等工程領域。在這么多項目大部分是以集團公司資質中標，如果均由集團公司來直接管理，會出現管理跨度過大，管理力量不足，對現場詳情了解不夠的局面，造成管理者或疲于奔命、事倍功半或造成人浮于事、應付差使的現象。分級審核制度根據項目的難易程度，將項目分為一般工程、重點工程、難點工程、集團公司審批項目，分別有不同層次的施工技術管理部門負責，有助于減小管理跨度，縮小關注范圍，集團公司施工技術管理部門能夠有更充足的資源和充沛精力去重點掌握那些直接影響到企業(yè)發(fā)展和壯大的關鍵項目。

　　三、實現了多角度、多層次優(yōu)化

　　分層審核的一個重要意義就是體現在多位專家從不同的角度、憑借各自的經驗對施工方案進行評審。由于施工方案的形成各參與者各自不同的身份、閱歷、認識程度和角度，每個人的關注焦點也是不同的，對一個問題的認識也有所差別，正所謂尺有所短，寸有所長。每個審核者對待問題的判別都是根據自己的經驗和理性判斷，那么這種判斷是否恰當和準確，就需要借鑒其他專家的意見，分級審核正式本著這樣一個目的，從多方面、多角度、多層次、多出發(fā)點對施工方案進行評審、論證，能充分發(fā)揮各位專家的作用，集思廣益，準確性高，同時取各家之長，避各家之短，使最終確定工程項目施工組織達到具有安全性、理合性、可行性、經濟性的最佳組合。

　　四、強化專業(yè)技術管理的優(yōu)勢

　　術業(yè)有專攻，專業(yè)化是精細化的途徑，只有做專才能做精。集團公司經過了多年的發(fā)展，已經培育了多個專業(yè)化公司。比如：城軌公司(盾構施工)，橋建公司(鐵路制梁)，市政環(huán)保公司(頂管、污水處理)，橋梁工程公司(深水基礎、大跨橋梁)，電務公司(電力、通訊)，新運公司(鐵路鋪軌架梁)，建安公司(高層建筑、工業(yè)廠房)等，使這些公司在原有的基礎上都已經通過逐步發(fā)展，積累了很多相關專業(yè)的施工經驗和技術成果，形成了生產專業(yè)化、管理專業(yè)化和資本專業(yè)化的專業(yè)骨干公司。那么利用分層審核審批制度，可以充分利用各專業(yè)公司的技術資源，為本公司和集團公司范圍內提供強有力的技術支持，實現資源共享，形成集團公司內部分工不分家良好局面。

　　五、實現了施工技術資料審核審批程序化和規(guī)范化

　　實行分層審核審批制度也是企業(yè)管理程序化，規(guī)范化的一種體現。集團公司二屆二次職代會確定了2007年是“標準執(zhí)行年”。標準執(zhí)行年在制度建設的重點就是流程管理，分層審核審批制度的出臺，確定了施工技術方案審核審批規(guī)范的管理流程，克服責任不明、程序不清的弱點，對各級施工技術部門和與之相應工程施工組織設計審核審批的資料內容、審核職責、分級標準、審批權限、運行程序、時間要求等方面作出了詳盡的要求和說明，形成環(huán)環(huán)相扣、流程清晰、責任明確的執(zhí)行責任體系，使施工技術方案審核審批管理工作的更加標準化和規(guī)范化。

　　六、質量認證體系的要求

　　我集團公司是已經通過了質量體系認證的企業(yè)。根據質量體系要求，為了保證生產過程在受控條件下進行，產品在實現前要經過精心的策劃，而施工組織設計是產品策劃的主要內容。針對工程實際進行關鍵特性分級審核、審批的施工組織設計和技術方案，經過了多次論證和修改，經歷了一個持續(xù)改進的過程，體現出了企業(yè)在最大限度內為顧客提供了具有先進性和合理性產品實現技術方案，符合ISO19000-2000標準以顧客為關注焦點的質量意識，同時能使全員積極參與，共同獻計獻策，實現企業(yè)承諾。

　　總之，我認為《施工組織設計和技術方案分層審核審批制度》的頒布和實施非常及時和必要，相信這項制度會使集團公司的施工組織設計和技術方案審核審批工作更加科學和規(guī)范，為集團公司施工技術的精細化管理起到重要作用。