探討工程項目采購管理過程中的問題及其對策

  摘要：項目采購管理是工程項目管理的重要的組成部分,是工程項目建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。項目采購工作的重要環(huán)節(jié)是采買,催交,檢驗,運輸。

　　關(guān)鍵詞：投標；設(shè)備工作；招標；審查；壓價；采購檢驗；泛普建筑材料管理軟件

　　項目采購管理是工程項目管理的重要的組成部分,是工程項目建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。項目采購工作的重要環(huán)節(jié)是采買,催交,檢驗,運輸。工程承包項目的采購工作重點在于采買,催交,檢驗,運輸不會遇到很大的問題,一般在合同中規(guī)定由制造商按規(guī)定的日期將貨運到指定的地點。本人認為在采購工作中以下幾個方面值得重視:

　　一、采買工作中的工作重點

　　采買工作一般包含以下基本程序:

　　初選合格供貨廠商;招標文件的編制;招標文件的發(fā)出和投標文件的接受;投標文件的評審;中標廠商的確定;中標廠商的協(xié)調(diào)會;簽定訂貨合同。

　　這些程序的重要環(huán)節(jié)是招標文件的編制,投標文件的評審以及合同談判工作。

　　1、重視詢價或招標文件的編制

　　招標文件的編寫是一項復(fù)雜而細致的基礎(chǔ)工作。其編制質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到招標工作能否正常進行,甚至影響授標后能否順利履行合同。故應(yīng)力求內(nèi)容完整、詳盡,用詞準確嚴謹,避免招標雙方對文件的理解和解釋產(chǎn)生分岐,增加評標工作量,影響招標工作的順利進行。

　　招標文件通常由下列文件組成:

　　技術(shù)文件:設(shè)備、材料極其附件的技術(shù)條件和要求。商務(wù)文件:包括詢價函、報價須知及供貨一攬表、合同基本條件及包裝、運輸?shù)取?/p>

　　招標文件定稿前要反復(fù)推敲、審查、修改。對于關(guān)鍵件的選用,應(yīng)在廣泛了解市場及使用情況的基礎(chǔ)上,在招標文件中予以明確設(shè)備配套關(guān)鍵件的規(guī)格型號及供貨廠商。這樣做有利于提高各投標文件的響應(yīng)性,防止投標文件內(nèi)容及標價差異過大,從而減少評標工作量。

　　2、注重標底的編制和保密

　　標底是設(shè)備的預(yù)期價格,是衡量投標單位標價的標準,是發(fā)包方財務(wù)準備的依據(jù),也是評標的準備工作。正確確定設(shè)備材料標底,對籌集資金,正確選擇供貨單位,形成合理的合同價,都具有十分重要的意義。招標單位根據(jù)招標文件和初步設(shè)計的要求,了解市場價格及供求關(guān)系,分類分次認真核算,做出相對準確的標底做為評標依據(jù)。

　　標底在開標之前應(yīng)嚴加保密,不得泄漏。否則將無法正確地對投標單位進行綜合評比和優(yōu)選,給評標工作造成被動,也就意味著招標工作的失敗。

　3、評標的原則

　　在滿足招標文件要求的前提下,確定中標單位不能只看哪家的投標價低就確定哪家中標。投標單位的投標價并非越低越好,合理的價格才能得到合適的產(chǎn)品。俗話說:“一分錢一分貨”。在市場經(jīng)濟的形勢下,決定了投標單位必然要注重經(jīng)濟效益。作為供貨單位不能無利可圖,絕不會做賠本買賣。有些投標單位為了中標,盡量壓低標價。一旦中標后,則在制造過程中想方設(shè)法追加設(shè)備款或在其他方面想辦法得以補償,形成鉤魚工程。雖然我們可以通過加強現(xiàn)場監(jiān)理來保證產(chǎn)品質(zhì)量,但往往會拖延工期,致使設(shè)備材料不能按期交貨,不能投入正常使用,發(fā)揮不了效益。表面上看似節(jié)省了設(shè)備投資,實際上得不償失。因此,應(yīng)以標底作為基準價,中標價應(yīng)接近標底為宜。

　　4、評標價法（泛普采購管理軟件）

　　以貨幣價格為指標的評標價法,依據(jù)標的性質(zhì)和特點不同,可選擇最低投標價法;綜合評標法和以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標法中的任何一種方法。下面介紹綜合評標法。

　　綜合評標價法是指以投標價為基礎(chǔ),將評定各要素按預(yù)定的方法換算成相應(yīng)的價格,在原投標價上增加或扣減該值而形成的評標價格,評標價格最低的投標書為最優(yōu)。采購大型設(shè)備時,較多采用這種辦法。

　　評標時,投標價格以外還需考慮的因素和折算為價格的方法,一般包括以下幾個方面:

　　(1)運輸費用。這部分由招標單位可能支付的額外費用包括運費、保險費和其他費用,如運輸超大件設(shè)備需要對道路加寬、橋梁加固所需支出的費用等。換算為評標價格時,可按照運輸部門(鐵路、公路、水運)、保險公司,以及其他有關(guān)部門公布的取費標準,計算貨物運抵最終目的地將要發(fā)生的費用。

　　(2)交貨期。以招標文件供貨一覽表中規(guī)定的具體交貨時間作為標準。當投標書中提出的交貨期早于規(guī)定時間,一般不給予評標優(yōu)惠,因為施工還不需要時的提前到貨,不僅不會使項目法人獲得提前收益,反而要增加倉儲管理費和設(shè)備保養(yǎng)費。如果遲于規(guī)定的交貨日期,但推遲的時間尚在可以接受的范圍之內(nèi),則交貨日期每延遲一個月,按投標價的某一百分比(一般為2%)計算折算價,將其加到投標價上去。

　(3)付款條件。投標單位應(yīng)按照招標文件中規(guī)定的付款條件來報價,對不符合規(guī)定的投標可視為非響應(yīng)性投標而予以拒絕。但在訂購大型設(shè)備的招標中,如果投標單位在投標致函內(nèi)提出,若采用不同的付款條件(如增加預(yù)付款或前期階段支付款)可降低報價的方案供招標單位選擇時,這一付款要求在評標時也應(yīng)予以考慮。當支付要求的偏離條件在可接受范圍內(nèi)的情況下,應(yīng)將偏離要求而給項目法人增加的費用(資金利息等),按招標文件中規(guī)定的貼現(xiàn)率換算成評標時的凈現(xiàn)值,加到投標致函中提出的更改報價上后作為評標價格。

　　(4)零配件和售后服務(wù)。零配件以設(shè)備運行兩年內(nèi)各類易損備件的獲取途徑和價格作為評標要素。售后服務(wù)內(nèi)容包括安裝監(jiān)督、設(shè)備調(diào)試、提供備件、負責維修、人員培訓等工作,評價提供這些服務(wù)的可能性價格。

　　評標時如何對待這兩筆費用,要視招標文件的規(guī)定區(qū)別對待。當這些費用已要求投標單位包括在投標價之內(nèi),則評標時不再考慮這些因素;若要求投標單位在投標價之外單報這些費用,則應(yīng)將其加到報價上。如果招標文件中沒有作出上述任何一種規(guī)定,評標時應(yīng)按投標書技術(shù)規(guī)范附件中由投標單位填報的備件名稱、數(shù)量,計算可能需購置的總價格,以及由招標單位自行安排的售后服務(wù)價格,然后將其加到投標價上。

　　(5)設(shè)備性能、生產(chǎn)能力。投標設(shè)備應(yīng)具有招標文件技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的生產(chǎn)效率。如果所提供設(shè)備的性能、生產(chǎn)能力等某些技術(shù)指標沒有達到技術(shù)規(guī)范要求的基準參數(shù),則每種參數(shù)比基準參數(shù)降低1%時,應(yīng)以投標設(shè)備實際生產(chǎn)效率單位成本為基礎(chǔ)計算,在投標價上增加若干金額。將以上各項評審價格加到投標價上去后,累計金額即為該標書的評標價。

　　5、嚴格的資格審查是設(shè)備招標采購工作順利進行的保證

　　資格審查是招標工作中非常重要且必不可少的工作。審查內(nèi)容包括投標單位的企業(yè)等級、資質(zhì)、人員、技術(shù)、財務(wù)、設(shè)備、信譽及同類產(chǎn)品制造業(yè)績等狀況。目的是拒絕不合格的投標者,確保參加投標的單位均具有履約能力和一定的信譽,以減輕評標、定標階段的工作量,加快招標工作進程,確保設(shè)備招標采購工作順利完成。

　　投標單位的資質(zhì)和經(jīng)營狀況決定了其可信度和履約能力。如果一個企業(yè)連工人的工資都不能保證,負債累累,發(fā)包方的付款就不能保證專款專用,有些甚至被銀行扣留用來還債,怎么能有足夠的資金來保證按期完成設(shè)備的制作呢?工人收入不高,干活沒有積極性,設(shè)備的質(zhì)量和工期就很難保證。

投標單位的人員、技術(shù)狀況及產(chǎn)品制造業(yè)績是決定產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素。如果一個企業(yè)的技術(shù)力量不強,加工制造能力差,財務(wù)狀況再好也無法自行設(shè)計制造出高質(zhì)量的產(chǎn)品。為了履行合同,承包商勢必會將自己沒有能力制作的產(chǎn)品配套件委外加工,這樣既增加了合同執(zhí)行的難度,也很難保證產(chǎn)品的整體質(zhì)量。一個成熟產(chǎn)品的開發(fā)需要經(jīng)過反復(fù)的試驗,如果承包商的同類產(chǎn)品制造業(yè)績不佳或沒有制造出這類產(chǎn)品的經(jīng)驗,制造出來的產(chǎn)品不是成熟產(chǎn)品,往往會出現(xiàn)這樣那樣的問題,不能滿足設(shè)計和使用要求。

　　6、在技術(shù)、商務(wù)澄清和決標后的談判時應(yīng)避免不公正行為

　　業(yè)主在技術(shù)、商務(wù)澄清時應(yīng)采用公開和公正的方法。業(yè)主對有關(guān)招標文件條款的澄清和對每一投標者所提問題的解釋均應(yīng)以書面形式發(fā)給全體投標者,并不允許公開提問人。

　　決標后的談判是答訂合同的最后環(huán)節(jié),也是設(shè)備材料供應(yīng)商最容易向業(yè)主討價還價的階段。在些期間,有些業(yè)主會提出一些不公正的要求,如強行壓價、增加供貨范圍或提高設(shè)備配套件的檔次,這就給以后的合同履行工作造成很多障礙。投標商的投標一般都是在一定的工期、質(zhì)量、供貨范圍的承諾下和充分考慮各種影響因素的前提下而形成的價格。如業(yè)主強行壓價,增加供貨范圍或提高設(shè)備配套件檔次,往往就很保證設(shè)備的供貨期和質(zhì)量,有時甚至導致合同無法履行下去。據(jù)筆者所知,有一設(shè)備制造、安裝工程,由于業(yè)主在談判時提高了設(shè)備配套件的檔次,而設(shè)備供應(yīng)商參加談判的人員沒有經(jīng)驗,遷就了業(yè)主的要求。簽完合同后經(jīng)核算設(shè)備價款缺口較大,導致合同無法履行,后經(jīng)法院調(diào)解,業(yè)主補償供應(yīng)商一定價款后,合同才得以繼續(xù)履行,但仍然導致工期拖延將近一年,影響了生產(chǎn)的正常進行,造成了較大的經(jīng)濟損失。

　　二、重視設(shè)備制造過程中的監(jiān)制和檢驗工作

設(shè)備采購工作的另外二個重要環(huán)節(jié)是催交和檢驗。

　　催交工作主要是督促供貨廠商按合同規(guī)定的期限提供技術(shù)文件和設(shè)備,滿足工程施工安裝要求。催交工作的要點是要有預(yù)見性,能及時地發(fā)現(xiàn)問題和采取有效的費用控制和保證措施,以防進度的拖延。

　　檢驗工作就是做好設(shè)備材料制造過程中的監(jiān)制、檢驗和驗證工作。對于重要設(shè)備材料或按合同要求新制設(shè)備材料,現(xiàn)場質(zhì)量的監(jiān)控和檢驗工作尤為重要。

　　1、設(shè)備材料制造質(zhì)量文件審查

　　質(zhì)量計劃審查。對制造商編制的有關(guān)設(shè)備材料制造質(zhì)量文件(包括設(shè)備材料訂單、設(shè)備材料制造規(guī)范、質(zhì)量計劃和檢驗方法標準、檢測手段、檢測儀器等)進行審查,檢查設(shè)備材料訂單與主合同是否符合,審查質(zhì)量計劃的正確性,并將審查意見報業(yè)主。

　　2、現(xiàn)場監(jiān)制

　　主要是需要驗證制造商對影響設(shè)備材料制造質(zhì)量的因素是否采取了控制措施,是否依據(jù)合同、標準、技術(shù)規(guī)范進行設(shè)備材料制造;要求依據(jù)相應(yīng)的控制文件和程序,實施設(shè)備材料制造質(zhì)量控制。根據(jù)設(shè)備材料的重要程度采用不同的監(jiān)督等級,對“重要設(shè)備材料”,原則上采取駐地監(jiān)督,要求QC人員全過程跟蹤設(shè)備材料制造狀況;對“非重要設(shè)備材料”,一般采取設(shè)備材料最終出廠驗收檢查監(jiān)督。通常應(yīng)審查設(shè)備材料制造的原材料、外購配套件、元器件、標準件以及坯料的質(zhì)量證明文件及檢驗報告,檢查制造商對外購件、外協(xié)件和原材料的復(fù)驗,符合規(guī)定要求時予以簽認。在實際操作中,針對某一設(shè)備材料的QC監(jiān)督方式,還應(yīng)視設(shè)備材料制造商的具體情況而加以調(diào)整,力求使所有設(shè)備材料制造處于受控狀態(tài)。

　　出席監(jiān)督見證點(H、W點),在質(zhì)量計劃中設(shè)置的見證點(W點)和停工待檢點(H點),是現(xiàn)場監(jiān)制的一項重要活動。通過出席見證點參與檢查、試驗與確認、敦促制造商嚴格按照合同、規(guī)范及程度要求進行設(shè)備制造,確保設(shè)備材料的制造質(zhì)量和制造進度。在全過程中W點、H點出席率為100%。

　　根據(jù)進度安排,設(shè)備材料運到工地前,現(xiàn)場監(jiān)理人員要檢查廠方對待運設(shè)備材料采取的防護和包裝措施是否符合運輸、裝卸、儲存、安裝的要求,相關(guān)的隨機文件、裝箱單和附件是否齊全。設(shè)備材料運抵工地現(xiàn)場后,負責設(shè)備材料采購經(jīng)理參加由設(shè)備材料制造商按合同規(guī)定與安裝單位的交接工作,開箱清點檢查、驗收、移交。

　　綜上所述,筆者認為如在設(shè)備材料采購工作中對上述問題進行預(yù)防性控制,做好工作,將會有效地避免浪費和失誤,高質(zhì)量、高效率地完成設(shè)備材料采購工作。

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