農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 如何信息化管理

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農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照”產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督民主、管理科學(xué)“的原則，創(chuàng)新集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理三個轉(zhuǎn)變，即由紙質(zhì)管理向電子信息管理的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向精細(xì)化、規(guī)范化管理的轉(zhuǎn)變，管好用好集體資產(chǎn)，對于壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的含義和分類

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性（公益性資產(chǎn)）和其他資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的各種所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)等。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、組經(jīng)濟(jì)合作社以及其他名稱的以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成的獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織。

資源性資產(chǎn)：依法歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經(jīng)營性資產(chǎn)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦或出資兼并的企業(yè)資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款等貨幣資產(chǎn)；國家及有關(guān)單位和個人無償資助給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資購買的債券等有價證券。

非經(jīng)營性資產(chǎn)（公益性）：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成或擁有的建筑物、機(jī)械設(shè)備、產(chǎn)役畜、林木、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生體育等公益設(shè)施；與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占有的資產(chǎn)份額。

其他資產(chǎn)：依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。

我國農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)狀

新中國成立以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了人民公社時期的農(nóng)村合作化和改革開放后的經(jīng)濟(jì)要素合作兩個歷史階段，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。起源于20世紀(jì)80年代中期的農(nóng)村股份合作制，是我國農(nóng)村改革的一項創(chuàng)舉。實踐表明，農(nóng)村股份合作制對明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，深化農(nóng)村改革，具有十分積極的作用。但目前農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理還存在許多問題。

產(chǎn)權(quán)虛置，責(zé)權(quán)不明。集體土地被征用后，原有附屬集體資產(chǎn)處理不當(dāng)，造成權(quán)屬不清；原始投資無憑據(jù)或憑據(jù)不足，使其產(chǎn)權(quán)份額無法認(rèn)定；由于歷史遺留問題造成村、組和企業(yè)之間土地權(quán)屬不清，界限不明；不少村集體資產(chǎn)承包時沒有承包合同或在承包合同中沒有資產(chǎn)標(biāo)明，久而久之造成了資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清；

資產(chǎn)賬實、賬賬不符。根據(jù)我國的會計準(zhǔn)則和財務(wù)通則，資產(chǎn)要賬實相符。但現(xiàn)在農(nóng)村添置固定資產(chǎn)不入財產(chǎn)賬，經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不在賬面上及時調(diào)整，固定資產(chǎn)租賃、報廢，也不如實地在財務(wù)上反映，造成部分資產(chǎn)賬上有，賬下無，部分資產(chǎn)賬上無，實際上又大量存在于賬外循環(huán)，呆賬死賬常年掛賬，虛增資產(chǎn)，造成賬實不符。

資產(chǎn)價值縮水、流失。農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)該保值增值，然而，在現(xiàn)實生活中，部分農(nóng)村資產(chǎn)縮水嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)：一是在市場化運(yùn)行中，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不公開、不民主、不透明、不規(guī)范造成的資產(chǎn)閑置、流失和貶值；二是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)模糊、功能退化、機(jī)制不活、監(jiān)督不力，造成集體資產(chǎn)的閑置、流失、貶值；三是由于經(jīng)營不善、管理不科學(xué)，造成集體資產(chǎn)的閑置、流失、貶值。

缺乏科學(xué)管理。資產(chǎn)應(yīng)該科學(xué)規(guī)范管理，而事實上，缺少科學(xué)規(guī)范管理，其具體表現(xiàn)有：集體所有的資產(chǎn)未進(jìn)行全面登記，清產(chǎn)核資，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書；集體資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移村干部說了算，大多沒有經(jīng)過村民民主討論，也未經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)的評估和公證；集體資產(chǎn)年檢和報告制度流于形式，甚者連形式也沒有；未開展干部離任資產(chǎn)審計、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)專項審計；對資產(chǎn)保值、增值缺少有效考核；對經(jīng)營者資產(chǎn)保全的約束力基本喪失殆盡。

創(chuàng)建高效的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)

構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)電子信息管理平臺，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，有利于村民維權(quán)、有利于資產(chǎn)保值、增值、有利于農(nóng)村管理現(xiàn)代化、有利于遏制干部腐敗、有利于資產(chǎn)正常流轉(zhuǎn)、有利于與國家惠農(nóng)政策對接。

解放思想是先導(dǎo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，改革創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理模式，需要解放思想?？h域經(jīng)濟(jì)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)科學(xué)管理的認(rèn)識，不能墨守成規(guī)，不能等靠要，要以構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)電子信息平臺為切入點，縣鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)制定村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)拿出資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體方案，并經(jīng)村黨支部、鎮(zhèn)黨委、政府層層把關(guān)，確保改革工作穩(wěn)妥進(jìn)行，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理三個轉(zhuǎn)變，即由紙質(zhì)管理向電子信息管理的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向精細(xì)化、規(guī)范化管理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

村民組織是主體。按照誰建立誰受益的原則，在政府的支持下，村民集體組織是應(yīng)當(dāng)充當(dāng)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)電子信息平臺建設(shè)和管理的主體，村民委員會應(yīng)集體討論，民主決策，要用專人負(fù)責(zé)，要反復(fù)征求各方面意見，數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站的建立和應(yīng)用軟件開發(fā)，應(yīng)通過市場運(yùn)作，公開招標(biāo)進(jìn)行，增加透明度，不搞暗箱操作。

技術(shù)開發(fā)是關(guān)鍵。按照各地農(nóng)村的實際情況，進(jìn)行符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)電子信息平臺建設(shè)和技術(shù)開發(fā)。在已有比較成熟的技術(shù)基礎(chǔ)上，按照先進(jìn)實用的原則，委托高新技術(shù)公司單獨(dú)進(jìn)行或合作進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理軟件的功能模塊的二次開發(fā)，對已有軟件產(chǎn)品的功能進(jìn)行組合、擴(kuò)充，使農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)電子信息平臺在促進(jìn)社會主義新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理的進(jìn)程中發(fā)揮作用。

資金扶植是基礎(chǔ)。建設(shè)需要資金，管理也需要資金。為了穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息化工作，建議利用國家的惠農(nóng)政策，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息化工程專項基金，由縣、鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)核發(fā)，主要用于支付農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息管理平臺建設(shè)和信息平臺利用、維護(hù)人員培訓(xùn)的費(fèi)用。

人才培訓(xùn)是重點。人才是農(nóng)村發(fā)展的寶貴資源，也是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息管理的重要力量。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息管理工作是一項政策性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工作。要確保工作順利開展，必須培養(yǎng)和鍛煉一批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的干部隊伍，并細(xì)化落實每個成員的崗位責(zé)任，明確工作流程。加強(qiáng)人才培訓(xùn)，一方面軟件開發(fā)公司，要承擔(dān)信息登錄、分析匯總、信息利用、使用維護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上崗培訓(xùn)工作義務(wù)。另一方面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息管理的村干部、技術(shù)人員要加強(qiáng)自學(xué)，加強(qiáng)崗位練兵，不斷提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，努力造就一支懂理論、會操作的骨干隊伍。

作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的信息化刻不容緩，我們必須依靠和利用現(xiàn)代信息技術(shù)，使現(xiàn)代信息技術(shù)成為農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)科學(xué)管理的助推器，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)科學(xué)管理的新跨越。