全國信息化主管部門機(jī)構(gòu)改革狀況分析

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　　 是要有一個(gè)科學(xué)合理的職能配置，解決好政府和企業(yè)的關(guān)系，除了平常所說的要減少政府對企業(yè)的干預(yù)，這對構(gòu)建新型的政府和企業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生很深刻的影響。

　　 是要合理的政府職能定位，解決政府和社會(huì)的關(guān)系，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，更多的發(fā)揮社會(huì)中介系統(tǒng)它的作用。要結(jié)合好政府OA軟件與政府管理創(chuàng)新兩者之間結(jié)合好的關(guān)系，找好結(jié)合點(diǎn)，在政府職能、公共行政體制創(chuàng)立中，第一個(gè)值得關(guān)注的問題，合理的政府職能定位。建設(shè)公共行政體制第二個(gè)所要解決的問題，是要更好地調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，使政府的組織、結(jié)構(gòu)的設(shè)置逐步按照國際慣例朝著大布置的方向發(fā)展，這個(gè)非常重要。我們雖然已經(jīng)市場化改革搞了多年，但是要想使政府組織結(jié)構(gòu)，組織部門的設(shè)置走向大布置還有一個(gè)過渡。所以從電子政務(wù)的構(gòu)建來想，從細(xì)分構(gòu)建來想，大布置的構(gòu)建可能比這個(gè)部門設(shè)置的過多過細(xì)構(gòu)建要容易一點(diǎn)，我還正處在這個(gè)過程，包括中央和地方政府機(jī)關(guān)改革，也是一個(gè)逐步走向大布置管理的趨勢。在這中間，我們也正在不斷的采取行政管理體制方面的一些措施，包括行政改革方面的措施，這些都會(huì)直接的響到電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建，也會(huì)影響到政府OA軟件的過程。這是政府管理體制創(chuàng)新的第二個(gè)方面，構(gòu)建公共行政體制。

　　再一方面，就是要把電子政務(wù)建設(shè)和政府管理體制改革創(chuàng)新相結(jié)合，進(jìn)行深化審批制度的改革?，F(xiàn)在我們這套審批制度是計(jì)劃體制的產(chǎn)物，也是條條專政、部門管理的產(chǎn)物。實(shí)際上，西方國家在政府管理過程中間也都用審批管理手段，至少到目前為止還沒有一個(gè)國家、政府對社會(huì)的管理，經(jīng)濟(jì)的管理任何審批都不用，但是和國外、特別是發(fā)達(dá)國家審批管理相比，我們審批制度的弊病是顯而易見的，是很顯然存在的，我們審批的范圍過寬，審批過程中缺乏程序，審批的項(xiàng)目過多，審批過程中公務(wù)員的自由裁量權(quán)過大，最后審批實(shí)際上成為政府管理出現(xiàn)腐敗非常重要的溫床。建立公共行政體制，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，各級政府都在推動(dòng)審批制度改革，減少審批項(xiàng)目，降低審批門檻，規(guī)范審批程序，削弱公務(wù)員在審批過程當(dāng)中的自由裁量權(quán)，都是我們構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)非常重要的條件。實(shí)際上，推動(dòng)審批制度改革和電子政務(wù)、構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)政府OA軟件這兩者關(guān)系是非常密切的。再一點(diǎn)就是要改變政府管理方式，堅(jiān)持依法行政，減少行政手段的運(yùn)用，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律的手段，提高政府的公開性、透明度和公正性，包括前面講的要配合信息公開法，信息公開條例的頒布制定，通過構(gòu)建信息系統(tǒng)，構(gòu)建電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)政府工作方式的轉(zhuǎn)變。

　　最后一點(diǎn)，按照政府OA軟件的要求，改革政府組織機(jī)構(gòu)和政務(wù)流程，構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)一個(gè)重要的方面，就是要引起政務(wù)流程的重新構(gòu)建，甚至引起政府組織結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，通過電子政務(wù)的構(gòu)建，促進(jìn)政務(wù)流程的重新構(gòu)建，也有必要調(diào)整我們的組織結(jié)構(gòu)，這樣對于提高政府管理的水平，推動(dòng)電子政府管理的創(chuàng)新，都是非常有意義的，這才是在政務(wù)政府OA軟件構(gòu)建中和政府管理體制創(chuàng)新這兩者找到一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)的選擇。

　政府采購電子化研究·國內(nèi)現(xiàn)狀

　　在我國“以政府OA軟件帶動(dòng)工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，政府OA軟件發(fā)展戰(zhàn)略各地政府普遍重視政府OA軟件的建設(shè)。由于政府采購電子政府OA軟件普遍政府化確實(shí)給各地政府采購工作帶來了效益，相當(dāng)一部分地方一部分相當(dāng)政府將政府采購電子化建設(shè)工作作為當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)的電子化政府當(dāng)?shù)佚堫^來抓，以政采電子化來促進(jìn)其電子政務(wù)工作的開展，電子化龍頭促進(jìn)并取得了一定的成效。

　　政采電子化初具規(guī)模