經(jīng)濟(jì)危機(jī)中支持中小企業(yè)要從制度性因素入手

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經(jīng)濟(jì)下滑會(huì)使全民遭殃，這其中，中小企業(yè)所遭受的損失尤為大。為此，政府近期出臺(tái)了多項(xiàng)措施支持中小企業(yè)發(fā)展。

中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要性是毋庸置疑的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)4000萬中小企業(yè)創(chuàng)造了60%的GDP、50%的稅收、75%的就業(yè)，也就是說，中小企業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，更與政府重視的社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)?？偨Y(jié)起來，政府對(duì)中小企業(yè)的支持政策，主要有以下幾方面：針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難、盈利能力下降，并普遍面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的情況，政府已經(jīng)數(shù)次提高部分產(chǎn)品的出口退稅率，目前已上調(diào)了3000多種商品的出口退稅率；下半年政府明顯放緩了人民幣升值速度，今年第三季度，人民幣兌美元升值僅0.6%；政府近期還明確表示，原則上要推動(dòng)各級(jí)政府采購(gòu)向中小企業(yè)傾斜。針對(duì)中小企業(yè)融資難的情況，各級(jí)政府先是鼓勵(lì)民間成立小額貸款公司，而后又開始試點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)短期融資券，以推動(dòng)直接融資的方式支持中小企業(yè)發(fā)展，浙江省政府甚至由財(cái)政撥款6500萬元，用于間接擔(dān)保中小企業(yè)貸款。此外，國(guó)務(wù)院已安排了35億元的專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)發(fā)展，央行此前也專門為商業(yè)銀行安排出信貸額度給中小企業(yè)。

這樣看來，近期政府出臺(tái)扶植中小企業(yè)的政策不可謂不頻繁，力度不可謂不大。但起到的實(shí)際效果如何？可能并不令人樂觀，否則現(xiàn)在就不會(huì)有這么多關(guān)于中小企業(yè)倒閉潮、工人失業(yè)潮的消息了。可以說，此前政府推出的政策用意良好，但大多是雷聲大雨點(diǎn)小，官樣文章居多。

這樣的判斷并非沒有根據(jù)。以今年以來各省轟轟烈烈建立的小額貸款公司為例，按規(guī)定，小額貸款公司不得進(jìn)行任何形式的內(nèi)外部集資和吸收公眾存款，這樣的行政控制怎樣保證小額貸款公司能夠獲得持續(xù)的資金來源，怎樣保證小額貸款公司有高額的利潤(rùn)吸引民間投資者，甚至讓他們放棄暴利的民間金融？正是這些問題沒有解決，在各省小額貸款公司對(duì)中小企業(yè)的支持作用都非常有限。再拿中小企業(yè)短期融資券的試點(diǎn)來說，經(jīng)濟(jì)下行使得中小企業(yè)發(fā)行債券的風(fēng)險(xiǎn)被成倍放大，政府又沒有擔(dān)保機(jī)制，無怪乎這些債券要面對(duì)投資者反應(yīng)冷淡、交投冷清的局面。至于上調(diào)出口退稅率，國(guó)家有錢沒錢退稅是一個(gè)問題，遭致國(guó)外的報(bào)復(fù)是另一個(gè)問題；政府采購(gòu)有競(jìng)爭(zhēng)問題，內(nèi)幕復(fù)雜，中小企業(yè)是否玩得起，也是一個(gè)問題。

應(yīng)該承認(rèn)的是，短期內(nèi)密集的政策出臺(tái)證明政府已算盡了力。但解決問題的關(guān)鍵，更在于長(zhǎng)期的制度性建設(shè)——經(jīng)濟(jì)下滑會(huì)使得中小企業(yè)死傷一片，但客觀上這也是一個(gè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程；而只有糾正了長(zhǎng)期的制度缺陷，才能避免中小企業(yè)再現(xiàn)今日的窘境。

解決中小企業(yè)的發(fā)展困境，可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，要全面開放市場(chǎng)，尤其是放開壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。政府保護(hù)下的行政壟斷，將民間資本全面逼出石油、電力等諸多行業(yè)，中小企業(yè)在這種不公平待遇下經(jīng)營(yíng)能力當(dāng)然更脆弱。其次，民間金融的市場(chǎng)化一定要推進(jìn)，這不僅意味著現(xiàn)有的小額貸款公司融資渠道要被放開，更意味著政府應(yīng)將民間金融合法化，并加以合理引導(dǎo)，這才能從根本上解決中小企業(yè)融資難的困境。當(dāng)然，這種做法會(huì)遇到商業(yè)銀行等利益集團(tuán)的阻力。再次，相關(guān)的政府配套措施要逐一完善：中小企業(yè)的咨詢輔導(dǎo)很重要，要推動(dòng)中小企業(yè)從規(guī)?；?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)中小企業(yè)走向海外，在融資、信息等方面積極予以配合；企業(yè)的破產(chǎn)機(jī)制應(yīng)該予以完善，解除經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)不善而產(chǎn)生后顧之憂；同時(shí)，對(duì)中小企業(yè)也應(yīng)實(shí)行差別稅率，這實(shí)際上是通過減稅的形式支持中小企業(yè)發(fā)展。

最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：

與效率低下的共和國(guó)“長(zhǎng)子”國(guó)有企業(yè)相比較，更具活力的中小企業(yè)才應(yīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的基石?？紤]到現(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展的制度因素，政府短期的扶植政策無論多么有力，其效果都將大打折扣。真正支持中小企業(yè)發(fā)展，就要從改革制度因素著手。