[陜西]西咸新區(qū)城鄉(xiāng)一體化讓農民享受建設“紅利”

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2015年2月，西咸新區(qū)涇河新城雙趙村村口樹上了一塊門樓，鐫刻下了“茯茶鎮(zhèn)”和“1068”的字眼。1068，是因為茯茶在北宋神宗熙寧元年（1068）年問世。

這是分布在西咸新區(qū)的24個優(yōu)美小鎮(zhèn)中的一個。以當地特產、曾經風靡絲綢之路的茯茶為切入點，挖掘茯茶背后的文化因素，涇河新城在這里打造絲綢之路經濟帶上的一個集茯茶文化、關中民俗文化、絲路文化于一體的田園優(yōu)美小鎮(zhèn)。

不占田、不拆房，經過3個月的整村提升改造，雙趙村對158戶民居的外立面、坡屋頂按照陜西關中傳統(tǒng)民居建筑風格結合現代手法進行處理，村內道路管網、綠化、上下水改造以及照明等基礎設施改造也同步進行。

在美化農村環(huán)境的基礎上，西咸新區(qū)進一步探索農村社會治理機制，增強集體經濟組織服務功能。在充分尊重群眾意愿的基礎上，茯茶鎮(zhèn)將通過對雙趙村村集體資產進行清產核資和股份量化，以股份制形式成立村集體公司，發(fā)展集茯茶產銷、餐飲休閑、觀光娛樂為一體的集體經濟組織，村民既是股東又是員工，帶動村民發(fā)展的積極性。新型城鎮(zhèn)化不再是簡單地消滅農村、遷移農民，不是簡單地發(fā)展工商業(yè)、建設高樓大廈，擴充城市規(guī)模。

目前，西咸新區(qū)正在規(guī)劃和建設的優(yōu)美小鎮(zhèn)主要有四種類型：由政府主導的安置型宜居小區(qū)、相對獨立的產業(yè)智慧學鎮(zhèn)、城市工商資本進行企業(yè)化運作的風情小鎮(zhèn)、由傳統(tǒng)農業(yè)村落改造而成的自然小鎮(zhèn)。其中：涇河新城崇文小鎮(zhèn)、涇河新城茯茶小鎮(zhèn)、空港新城花園小鎮(zhèn)、秦漢新城酒莊小鎮(zhèn)4個優(yōu)美小鎮(zhèn)已基本建成。“在西咸新區(qū)建設現代田園城市的理念中，優(yōu)美小鎮(zhèn)是其中核心組成部分，將城市資本、現代經濟制度引入農村，為農村發(fā)展搭建新平臺。將探索農村集體經濟的股份制改造。我們將抓好政府規(guī)劃引領、龍頭企業(yè)帶動、農民股份合作三個關鍵環(huán)節(jié)，大力建設以農特產品、民俗文化、旅游休閑為特色的優(yōu)美小鎮(zhèn)，推進農民的就地城鎮(zhèn)化。”西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務副主任王軍表示。

如今，在雙趙村先期完成了58戶的提升改造工作，改造后的小鎮(zhèn)家家都掛上了大紅燈籠，生機盎然，每家門口無一例外的是都貼著代表著吉祥的剪紙和掛著各種招牌，門牌號也煥然一新，整齊統(tǒng)一，灰色磚瓦墻上金紅色元素讓關中風情更加濃厚，許多村里在外打工的人回來搞起來了農家樂和旅游服務，大伙兒都盼望著早點創(chuàng)富增收。

兩個資本同進城，農民樂了

城鎮(zhèn)化是人口從鄉(xiāng)到城的遷徙和聚集，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。目前我國名義城鎮(zhèn)化率已經達到了54.77%，但還有2億多非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)常住，處于“半市民化”的狀態(tài)。新型城鎮(zhèn)化必須以人為本，西咸新區(qū)要從開發(fā)土地向“開發(fā)人”轉變。

西咸新區(qū)把探索的重點放在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制上，研究農村集體建設用地的有序流轉和在此基礎上的農村人口有序轉移，讓農民帶著勞動力和土地兩個資本進城。為了保證城鎮(zhèn)化過程中公共服務一體化，西咸新區(qū)率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理、就業(yè)服務、社會保障以及教育、醫(yī)療等制度，實行居民居住證制度，使“農民”成為一種職業(yè)而非身份的稱謂。

比如在空港新城首批新市民已回遷空港花園小鎮(zhèn)，為減少村民向市民轉變過程中的顧慮，空港新城創(chuàng)新提出“五金”保障體系：閑置房屋收租金、商業(yè)面積賺股金、征地補償有現金、就業(yè)上班掙薪金、晚年養(yǎng)老有保障金，全方位保障新城市民的未來生活。

渭柳佳苑西面規(guī)劃建設有200畝的渭柳公園，小區(qū)內正在建設幼兒園、小學、中學、社區(qū)醫(yī)院，3年內就能投入運營。2018年從西安北客站開往西安咸陽國際機場的地鐵也將開通，小區(qū)門口就有一站，方便群眾出行。

作為秦漢新城的重點都市農業(yè)項目，張裕瑞那城堡酒莊自2013年建成投產以來，不僅為周邊的巖村、布里村、坡劉村等村村民提供了數百個崗位，而且吸引了許多大學生回到故鄉(xiāng)工作，目前已經有300多人留在了酒莊工作。

現代資本進田地，農業(yè)火了

2015年1月，西咸新區(qū)涇河新城（涇陽）被列為第三批國家現代農業(yè)示范區(qū)，西咸新區(qū)打造現代田園城市，在城市中保留農業(yè)的做法得到國家認可。與此同時，首批出口的2噸冰草已運抵韓國銷售，成為西咸新區(qū)首個走出國門的現代農業(yè)產品。

自2011年涇河新城成立以來，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農業(yè)園區(qū)化建設等為主題的農業(yè)體制機制改革不斷深化。目前這里已經形成了一個核心區(qū)、四個產業(yè)、三個功能區(qū)、兩個加工帶、多個農業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)五大類60余個項目，總投資156.44億元的現代農業(yè)發(fā)展格局。其中，總投資額達百億元的秦龍現代生態(tài)創(chuàng)意農業(yè)園是西咸新區(qū)第一個省級現代農業(yè)示范園區(qū)。

引導城市工商業(yè)資本進入農村、農業(yè)，建立現代農業(yè)產業(yè)體系，促進一、二、三產業(yè)交叉融合，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，大幅提高農業(yè)產品的附加值，是西咸新區(qū)打造都市農業(yè)的一大法寶。

通過這些現代農業(yè)項目的示范效應，西咸新區(qū)的傳統(tǒng)農業(yè)正在迅速進行現代化改造，作為現代田園城市的田園部分，鋪陳在城市周邊，成為城市產業(yè)的重要組成部分。同時，農民在這里不再是一種身份，而是一種職業(yè)。無論是灃東農博園，還是涇河秦龍農業(yè)園區(qū)，抑或是秦漢張裕瑞那酒莊，都紛紛建立起當地村民用工數據庫，通過固定聘用和臨時聘用的方式，吸引越來越多的農民進入園區(qū)工作。據統(tǒng)計，目前西咸新區(qū)內的現代農業(yè)項目正在解決越來越多的當地農民就業(yè)，成為農民帶著土地和勞動力兩個資本進城的重要陣地。