[陜西]西咸新區(qū)城鄉(xiāng)一體化讓農(nóng)民享受建設(shè)“紅利”

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2015年2月，西咸新區(qū)涇河新城雙趙村村口樹上了一塊門樓，鐫刻下了“茯茶鎮(zhèn)”和“1068”的字眼。1068，是因?yàn)檐虿柙诒彼紊褡谖鯇幵辏?068）年問(wèn)世。

這是分布在西咸新區(qū)的24個(gè)優(yōu)美小鎮(zhèn)中的一個(gè)。以當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)、曾經(jīng)風(fēng)靡絲綢之路的茯茶為切入點(diǎn)，挖掘茯茶背后的文化因素，涇河新城在這里打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的一個(gè)集茯茶文化、關(guān)中民俗文化、絲路文化于一體的田園優(yōu)美小鎮(zhèn)。

不占田、不拆房，經(jīng)過(guò)3個(gè)月的整村提升改造，雙趙村對(duì)158戶民居的外立面、坡屋頂按照陜西關(guān)中傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)格結(jié)合現(xiàn)代手法進(jìn)行處理，村內(nèi)道路管網(wǎng)、綠化、上下水改造以及照明等基礎(chǔ)設(shè)施改造也同步進(jìn)行。

在美化農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)上，西咸新區(qū)進(jìn)一步探索農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，茯茶鎮(zhèn)將通過(guò)對(duì)雙趙村村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資和股份量化，以股份制形式成立村集體公司，發(fā)展集茯茶產(chǎn)銷、餐飲休閑、觀光娛樂(lè)為一體的集體經(jīng)濟(jì)組織，村民既是股東又是員工，帶動(dòng)村民發(fā)展的積極性。新型城鎮(zhèn)化不再是簡(jiǎn)單地消滅農(nóng)村、遷移農(nóng)民，不是簡(jiǎn)單地發(fā)展工商業(yè)、建設(shè)高樓大廈，擴(kuò)充城市規(guī)模。

目前，西咸新區(qū)正在規(guī)劃和建設(shè)的優(yōu)美小鎮(zhèn)主要有四種類型：由政府主導(dǎo)的安置型宜居小區(qū)、相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)智慧學(xué)鎮(zhèn)、城市工商資本進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作的風(fēng)情小鎮(zhèn)、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村落改造而成的自然小鎮(zhèn)。其中：涇河新城崇文小鎮(zhèn)、涇河新城茯茶小鎮(zhèn)、空港新城花園小鎮(zhèn)、秦漢新城酒莊小鎮(zhèn)4個(gè)優(yōu)美小鎮(zhèn)已基本建成。“在西咸新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代田園城市的理念中，優(yōu)美小鎮(zhèn)是其中核心組成部分，將城市資本、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度引入農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展搭建新平臺(tái)。將探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份制改造。我們將抓好政府規(guī)劃引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民股份合作三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力建設(shè)以農(nóng)特產(chǎn)品、民俗文化、旅游休閑為特色的優(yōu)美小鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化。”西咸新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)常務(wù)副主任王軍表示。

如今，在雙趙村先期完成了58戶的提升改造工作，改造后的小鎮(zhèn)家家都掛上了大紅燈籠，生機(jī)盎然，每家門口無(wú)一例外的是都貼著代表著吉祥的剪紙和掛著各種招牌，門牌號(hào)也煥然一新，整齊統(tǒng)一，灰色磚瓦墻上金紅色元素讓關(guān)中風(fēng)情更加濃厚，許多村里在外打工的人回來(lái)搞起來(lái)了農(nóng)家樂(lè)和旅游服務(wù)，大伙兒都盼望著早點(diǎn)創(chuàng)富增收。

兩個(gè)資本同進(jìn)城，農(nóng)民樂(lè)了

城鎮(zhèn)化是人口從鄉(xiāng)到城的遷徙和聚集，解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。目前我國(guó)名義城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了54.77%，但還有2億多非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)常住，處于“半市民化”的狀態(tài)。新型城鎮(zhèn)化必須以人為本，西咸新區(qū)要從開發(fā)土地向“開發(fā)人”轉(zhuǎn)變。

西咸新區(qū)把探索的重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制上，研究農(nóng)村集體建設(shè)用地的有序流轉(zhuǎn)和在此基礎(chǔ)上的農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民帶著勞動(dòng)力和土地兩個(gè)資本進(jìn)城。為了保證城鎮(zhèn)化過(guò)程中公共服務(wù)一體化，西咸新區(qū)率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障以及教育、醫(yī)療等制度，實(shí)行居民居住證制度，使“農(nóng)民”成為一種職業(yè)而非身份的稱謂。

比如在空港新城首批新市民已回遷空港花園小鎮(zhèn)，為減少村民向市民轉(zhuǎn)變過(guò)程中的顧慮，空港新城創(chuàng)新提出“五金”保障體系：閑置房屋收租金、商業(yè)面積賺股金、征地補(bǔ)償有現(xiàn)金、就業(yè)上班掙薪金、晚年養(yǎng)老有保障金，全方位保障新城市民的未來(lái)生活。

渭柳佳苑西面規(guī)劃建設(shè)有200畝的渭柳公園，小區(qū)內(nèi)正在建設(shè)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、社區(qū)醫(yī)院，3年內(nèi)就能投入運(yùn)營(yíng)。2018年從西安北客站開往西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的地鐵也將開通，小區(qū)門口就有一站，方便群眾出行。

作為秦漢新城的重點(diǎn)都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，張?jiān)Ｈ鹉浅潜ぞ魄f自2013年建成投產(chǎn)以來(lái)，不僅為周邊的巖村、布里村、坡劉村等村村民提供了數(shù)百個(gè)崗位，而且吸引了許多大學(xué)生回到故鄉(xiāng)工作，目前已經(jīng)有300多人留在了酒莊工作。

現(xiàn)代資本進(jìn)田地，農(nóng)業(yè)火了

2015年1月，西咸新區(qū)涇河新城（涇陽(yáng)）被列為第三批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，西咸新區(qū)打造現(xiàn)代田園城市，在城市中保留農(nóng)業(yè)的做法得到國(guó)家認(rèn)可。與此同時(shí)，首批出口的2噸冰草已運(yùn)抵韓國(guó)銷售，成為西咸新區(qū)首個(gè)走出國(guó)門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

自2011年涇河新城成立以來(lái)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)等為主題的農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革不斷深化。目前這里已經(jīng)形成了一個(gè)核心區(qū)、四個(gè)產(chǎn)業(yè)、三個(gè)功能區(qū)、兩個(gè)加工帶、多個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)五大類60余個(gè)項(xiàng)目，總投資156.44億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。其中，總投資額達(dá)百億元的秦龍現(xiàn)代生態(tài)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園是西咸新區(qū)第一個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

引導(dǎo)城市工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，大幅提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，是西咸新區(qū)打造都市農(nóng)業(yè)的一大法寶。

通過(guò)這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的示范效應(yīng)，西咸新區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在迅速進(jìn)行現(xiàn)代化改造，作為現(xiàn)代田園城市的田園部分，鋪陳在城市周邊，成為城市產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。同時(shí)，農(nóng)民在這里不再是一種身份，而是一種職業(yè)。無(wú)論是灃東農(nóng)博園，還是涇河秦龍農(nóng)業(yè)園區(qū)，抑或是秦漢張?jiān)Ｈ鹉蔷魄f，都紛紛建立起當(dāng)?shù)卮迕裼霉?shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)固定聘用和臨時(shí)聘用的方式，吸引越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入園區(qū)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前西咸新區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正在解決越來(lái)越多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，成為農(nóng)民帶著土地和勞動(dòng)力兩個(gè)資本進(jìn)城的重要陣地。