[江蘇]如東：農(nóng)村垃圾治理再加碼

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“你看看河兩邊，跟城里的公園一樣，多好呀！誰不愿意到河邊乘乘涼、看看魚呀。為治好這里的環(huán)境，政府可是動了不少心思、費了不少勁兒哩！”初夏的早晨，正在河邊散步的北場村許長勝老人樂呵呵地向到訪的記者這樣“炫耀”。北場村是江蘇省南通市如東縣掘港鎮(zhèn)的一個自然村，老人倍覺愜意的環(huán)境，是如東縣“農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理的成果。

如東縣“農(nóng)村環(huán)境‘四位一體’長效管理辦公室”（以下簡稱“長效辦”）負責(zé)人叢建國介紹說，“四位一體”的主要內(nèi)容是“生活垃圾處置、溝河保潔、農(nóng)路管護、綠化養(yǎng)護”，重點和難點是垃圾處理。這幾年，如東縣一直在不斷摸索和努力，農(nóng)村生活垃圾得到了有效治理，環(huán)境質(zhì)量迅速提高。村民的肯定表明，“綜合治理、市場運作、生態(tài)提高”的農(nóng)村垃圾治理之路走對了。叢建國還透露，下一步，如東縣把農(nóng)村垃圾治理的主攻目標定在豬糞、秸稈的有機化資源化綜合處理上。

動真格綜合治理

在如東，處處可見院內(nèi)墻外干凈整齊的農(nóng)戶，清潔如砥的小路大道，河岸綠草茵茵似氈，河水凈清脈脈若鏈，不時有尺許銀麟蕩起波紋漣漣……鄉(xiāng)村之美，勝如畫卷。

“治理以前可不是這樣。”叢建國說：“那時侯，農(nóng)民的房前屋后、路邊河畔垃圾成堆，蒼蠅亂飛；水里漂著塑料袋、爛菜葉，時不時還有死豬，水花生塞滿了河面……別說洗菜、洗澡，離老遠那味兒都嗆鼻子?？h里就下決心治理。”

如東縣有意識、成規(guī)模地治理農(nóng)村生活垃圾始于 2007年。由于各相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，一開始治理效果并不理想。如東縣委、縣政府及時調(diào)整，采取綜合治理的辦法加大治理力度。首先是組織機構(gòu)的綜合。如東縣在縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級都組建了長效辦。長效辦由一位副縣長掛帥，從水務(wù)局、農(nóng)委、環(huán)保局、城管局、交通局5個局（委）抽調(diào)人員集中辦公，專抓長效管理工作，力圖打破“多頭管、都不管”的僵局。如東縣委、縣政府全力為長效辦“撐腰”，要求他們“動真格、敢碰硬、見實效”。其次是管理對象的綜合。囊括了生活垃圾、塘溝河、農(nóng)路、綠化及養(yǎng)護等方面，凡與農(nóng)村環(huán)境相關(guān)的都在管理之列。最后是管理舉措的綜合。通過多種渠道宣傳、發(fā)動群眾，建立多層次多類別監(jiān)督隊伍，加大督察檢查力度以及問題曝光力度……形成強大壓力和動力。

組建長效辦后，該縣很快形成了橫向到邊——覆蓋全縣、縱向到底——從縣到鎮(zhèn)（區(qū)）再到村直到組的農(nóng)村環(huán)境“四位一體”綜合整治長效管護網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村生活垃圾治理打下了堅實的組織基礎(chǔ)。

做“減法”速見成效

經(jīng)過認真調(diào)研，長效辦工作人員發(fā)現(xiàn)，要治理好農(nóng)村垃圾，必須做好“減法”；“減法”做得越快，治理見成效越快。

第一個“減法”是“減”掉長期形成的陋習(xí)。過去，農(nóng)村生活水平低，難降解、不可降解垃圾產(chǎn)生量小，可降解垃圾都漚肥還田了，垃圾處理沒有成為難題。隨著生活水平的提高，難降解、不可降解垃圾也成倍增加，又由于化肥幾乎取代了農(nóng)家肥，沒有農(nóng)戶再漚肥，垃圾就成了地地道道的廢物，農(nóng)民逐漸形成了把垃圾隨手丟到房前屋后、路邊水面的陋習(xí)。長效辦通過大力宣傳，讓農(nóng)民認識到亂丟垃圾的危害，加上有效的監(jiān)督，亂丟垃圾的陋習(xí)很快“減”掉了。

第二個“減法”是減少農(nóng)民“麻煩”。相對隨手丟棄垃圾，定點投放顯得“麻煩”。長效辦科學(xué)設(shè)置垃圾投放點。對于農(nóng)戶居住集中的村，每4戶 6戶設(shè)置一個投放點；居住較為分散的，適當增多投放點，盡量讓農(nóng)民少走路、少“麻煩”，盡可能地方便群眾，讓村民滿意。在掘港鎮(zhèn)三合村，記者遇見了正在投放點倒垃圾的王先生，他說：“我家一天倒十來次垃圾，很方便，不覺得麻煩。過去太臟了，亂七八糟，也沒人管，難受也沒辦法?，F(xiàn)在好了，干凈了，文明了，多走幾步算個啥！自己的環(huán)境，政府出錢，自己出點兒力還不是天經(jīng)地義的？”

如東還建起了一座日處理能力達到1500噸的垃圾焚燒發(fā)電廠，除處理如東每天產(chǎn)生的650噸生活垃圾外，還可以處理相鄰縣（市）的部分生活垃圾。

與做“減法”同步，如東縣建起了1531人的農(nóng)村保潔員隊伍，有保潔船只253艘，各種垃圾運輸車輛450輛，垃圾壓縮運輸車25輛，農(nóng)村垃圾箱、房（桶）68080處（個），垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站9座，形成了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾集中收運處置體系。這一體系的高效運轉(zhuǎn)，“運”走了一座座積年形成的垃圾山，“轉(zhuǎn)”來了一個個村莊、一處處水塘、一條條河流應(yīng)有的美麗容貌。

生態(tài)化更上層樓

通過農(nóng)村生活垃圾治理，如東縣清醒認識到：做“減法”固然見效快，效果明顯，但有兩道“坎”必須跨越——如果垃圾量太大，就焚燒不完；如果不分類，不少可回收利用的資源也會被燒掉。要跨過這兩道坎，只能走垃圾處理生態(tài)化之路。

如東是個水鄉(xiāng)，河網(wǎng)密布，農(nóng)村等級河道總長 40441公里，遠遠超過了4581公里的農(nóng)村公路總里程。如東農(nóng)民與塘、溝、河密不可分，幾乎家家傍水而居，人、畜糞便往往直接排入水中。如東又是“全國生豬生產(chǎn)大縣”，近幾年全縣每年生豬存欄都超過160萬頭，出欄120萬頭。一頭豬年均產(chǎn)生糞便1.1噸、尿液1.1噸，單是一年的豬糞便，以如東現(xiàn)有垃圾焚燒廠的處理能力就需要處理2.41年，如果算上人、羊、禽的糞便，加上每年約110萬噸的秸稈產(chǎn)量，所需時間更加驚人。于是，如東縣適時啟動了垃圾處理生態(tài)化的腳步。

在如東縣馬塘鎮(zhèn)豬干糞集中處理中心，記者看到一套生產(chǎn)豬干糞的設(shè)備正在運行，散發(fā)著刺鼻氣味的糊狀濕豬糞被抽進一臺機床樣的機器里，出來時變成了半干的松散的像陳年棉絮一樣的東西，惡臭蕩然無存。如果不是親眼所見，很難相信這是豬干糞。“這個廠子是鎮(zhèn)政府投資、2014年8月建成投產(chǎn)的，用生態(tài)的方法處理糞便，既不污染環(huán)境又充分發(fā)揮了資源效用，實現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的雙增加。”馬塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張正銀介紹說，“這套設(shè)備每天可以生產(chǎn)豬干糞4噸，消耗濕糞15噸，干糞可以生產(chǎn)有機肥料。我們鎮(zhèn)就有一家生產(chǎn)有機肥的廠子。”

這家有機肥廠位于馬塘鎮(zhèn)馬西村，它的倉庫里整整齊齊地摞著一袋袋有機肥成品。張正銀說，這是家香港獨資企業(yè)，主業(yè)是豬糞秸稈資源化綜合處理，也就是有機肥生產(chǎn)。每天可以處理豬糞300噸，秸稈30 噸，年產(chǎn)有機肥5.4萬噸。廠里的技術(shù)員指著車間里堆著的干糞、稻殼、秸稈、爛菜葉、青草說：“各類糞便、所有有機物包括禽畜尸體，我們都可以處理，都可以拿來生產(chǎn)有機肥。工序很多，要高溫熏蒸，要殺毒滅菌。要保證生產(chǎn)的有機肥是無菌無毒的，對任何環(huán)境是無害的、安全的，不然就不能叫生態(tài)化處理。”

農(nóng)村垃圾處理生態(tài)化正在如東不斷擴展。不久前，如東縣農(nóng)村畜禽面源污染治理示范工程（一期）招標完畢，即將在洋口鎮(zhèn)十八總開工建設(shè)，建成后可以日處理死豬10噸，還可以處理豬糞、秸稈等，最終把它們制成有機肥。

“我們對農(nóng)村生活垃圾的生態(tài)化處理，是做‘加法’，是在‘四位一體’長效管理基礎(chǔ)上的自我加碼，是想把更好的環(huán)境、更多優(yōu)質(zhì)的資源、更長久更健康的發(fā)展融入我們子孫后代的生活。”叢建國說。