[浙江]強化“三個體系”　提升“一個能力”

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安全生產(chǎn)事關(guān)改革發(fā)展大局，加強安全生產(chǎn)、促進安全發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。近年來，浙江省建設(shè)系統(tǒng)堅守紅線意識，強化底線思維，不斷加強安全生產(chǎn)責任體系、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，著力提升安全生產(chǎn)治理能力，安全事故得到有效控制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好，有力保障人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

　　一、完善安全生產(chǎn)責任體系

　　落實企業(yè)主體責任。督促企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)主體責任，嚴格遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)和程序標準，建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)投入到位，完備安全生產(chǎn)機構(gòu)和人員配置，完善安全防護設(shè)施設(shè)備，認真落實管理人員、作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提升自身安全管理水平。

　　落實主管部門監(jiān)管責任。建設(shè)行政主管部門實行分片包干、責任到人，確保安全監(jiān)管范圍全覆蓋，對重點地區(qū)、重點單位、重點環(huán)節(jié)、重點部位的加強監(jiān)督指導(dǎo)，提升安全基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)安全監(jiān)管水平，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理能力。

　　落實領(lǐng)導(dǎo)責任。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的原則要求，落實安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)負責制。主要負責人對安全生產(chǎn)工作親力親為、親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責分工承擔分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　二、健全隱患排查治理體系

　　構(gòu)建以企業(yè)為主體的隱患排查治理機制。嚴格落實企業(yè)的隱患排查治理主體責任，明確隱患排查整治內(nèi)容和重點，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立隱患排查治理、重大隱患風險評估和監(jiān)控、隱患整改資金使用和隱患報告等工作制度，定期開展隱患分析、排查和治理，提升企業(yè)安全管理水平。

　　健全隱患排查督查機制。建立完善隱患排查治理制度標準，每年按照實際情況制定隱患排查治理方案，明確排查治理工作要求，量化隱患排查治理工作績效，嚴格考核和事前追責。對重大隱患實行省、市、縣三級掛牌督辦，對查出的隱患落實專人負責，實行誰檢查、誰簽字、誰負責。

　　三、建立安全預(yù)防控制體系

　　加強重點區(qū)域安全風險控制。全面推行差異化管理，對事故多發(fā)企業(yè)、地區(qū)進行重點監(jiān)管，對易發(fā)生較大事故的部位和環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控。規(guī)范各類園區(qū)建設(shè)安全管理，將園區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動依法納入縣級以上建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

　　深入推進事故防范體系創(chuàng)新試點。以著力解決建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題為重點，以技術(shù)改革為手段，開展事故防范體系創(chuàng)新試點，實現(xiàn)“關(guān)口前移、預(yù)防為先、科技促安”。大力推進“智慧安監(jiān)”、新型支模承重體系、建筑起重機械安全防范創(chuàng)新管理等試點項目建設(shè)，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高生產(chǎn)安全事故預(yù)警預(yù)報能力。

　　積極推進安全生產(chǎn)標準化工作。開展以“建筑施工安全文明標準化工地”創(chuàng)建為抓手的安全標準化建設(shè)工作，開展定期性、經(jīng)常性、突擊性、專業(yè)性檢查，加強對掛牌工地全過程監(jiān)督檢查，通過推進標準化建設(shè)，樹立先進安全管理理念，提升企業(yè)安全管理水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

　　落實完善安全教育培訓(xùn)制度。開展建筑施工領(lǐng)域全員培訓(xùn)，建立部門、企業(yè)和現(xiàn)場多層次的教育培訓(xùn)體系。針對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)安全管理人員、一線作業(yè)人員，制定符合不同崗位需求的教育培訓(xùn)考核辦法。按照部門指導(dǎo)、企業(yè)落實、現(xiàn)場執(zhí)行的原則，加快建筑行業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)步伐，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。

　　建立健全應(yīng)急救援機制。充分發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合大型建筑施工企業(yè)，完善應(yīng)急資源整合，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組織開展有針對性的應(yīng)急演練，提高事故應(yīng)急處置能力。

　　四、提升安全生產(chǎn)治理能力

　　完善動態(tài)監(jiān)管機制。嚴格市場準入清出制度，對企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)資格進行許可后的動態(tài)監(jiān)管，嚴格質(zhì)量安全業(yè)績考核制度，完善對企業(yè)質(zhì)量安全保證體系運行情況和個人執(zhí)業(yè)情況的動態(tài)監(jiān)控。

　　完善兩場聯(lián)動機制。以“打非治違”專項行動為抓手，以信用平臺建設(shè)為載體，規(guī)范建筑市場行為。完善市場監(jiān)管處罰機制建設(shè)，建立建筑市場信息數(shù)據(jù)庫，通過信息平臺定期公布建設(shè)工程履行法定程序情況，通報工程質(zhì)量安全事故及查處信息，公開曝光工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。

　　落實警示、約談、通報制度。嚴格執(zhí)行約談、警示、通報制度，對安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區(qū)主管部門和事故企業(yè)及時開展約談警示。對已發(fā)生事故的要及時進行事故原因分析、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)，將事故情況以及事故相關(guān)單位、人員的處罰結(jié)果等情況進行通報，便于主管部門、企業(yè)對照整改，充分發(fā)揮事故的警示教育作用，嚴防同類事故反復(fù)發(fā)生。

　　完善激勵約束機制。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理目標考核制度，細化落實全年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，量化考核各地區(qū)安全生產(chǎn)工作成效。以“魯班獎”、“錢江杯”、安全文明施工標準化示范工地、“標桿工程”等創(chuàng)建活動為抓手，對獲獎企業(yè)進行公開表彰，并給予相應(yīng)的獎勵政策，提高企業(yè)安全生產(chǎn)工作積極性。