[海南]三亞：三種模式分類(lèi)實(shí)施棚改

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近年來(lái)，有“東方夏威夷”美譽(yù)的海南省三亞市城市建設(shè)快速推進(jìn)，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于歷史原因形成的一些棚戶(hù)區(qū)，嚴(yán)重影響了其國(guó)際濱海度假城市形象。為此，三亞市按照“以人為本，讓利于民；科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施；政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；因地制宜，結(jié)合實(shí)際；統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)”的原則，采取3種模式對(duì)棚戶(hù)區(qū)實(shí)施分類(lèi)改造。

2014年至2017年，海南省下達(dá)三亞市棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)為49613戶(hù)、面積約1323萬(wàn)平方米。目前，三亞市已按期完成了2014年的3410戶(hù)改造任務(wù)，剩余的46203戶(hù)改造任務(wù)將在2015~2017年按計(jì)劃落實(shí)。

據(jù)三亞市棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人劉利忠介紹，三亞棚戶(hù)區(qū)改造主要以城市棚戶(hù)區(qū)為主，包括舊城改造、“城中村”改造以及位于城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的基礎(chǔ)設(shè)施不完備、公共服務(wù)設(shè)施不配套、建筑物結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、防災(zāi)減災(zāi)能力不足區(qū)域的改造。三亞市將通過(guò)實(shí)施城市中心區(qū)域改造，以主城區(qū)帶動(dòng)周邊建設(shè)，將棚戶(hù)區(qū)改造與多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)相結(jié)合，并融入少數(shù)民族特色和當(dāng)?shù)匚幕罅Πl(fā)展民族特色旅游業(yè)等可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將主城區(qū)建成以商業(yè)、旅游和行政辦公為主要功能的區(qū)域。

根據(jù)實(shí)際情況，三亞市對(duì)面積小于5萬(wàn)平方米的455棟危舊房，劃歸零星棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，由政府統(tǒng)籌安排，主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商品房安置，屬地區(qū)政府負(fù)責(zé)完成征收、拆遷，騰出的土地納入政府儲(chǔ)備。其中，45家市屬?lài)?guó)有企業(yè)住房、廠房等危舊房棚戶(hù)區(qū)主要分布在主城區(qū)，改造區(qū)域地段優(yōu)越，由政府委托市城投公司實(shí)施改造，對(duì)企業(yè)職工采取購(gòu)買(mǎi)商品房方式安置騰空的土地由政府統(tǒng)一進(jìn)行凈地出讓。

集中連片的“城中村”危舊房項(xiàng)目，涉及征收范圍廣，動(dòng)遷戶(hù)數(shù)多，現(xiàn)有房屋建筑密集，消防、排水等配套設(shè)施差。三亞市明確，這類(lèi)項(xiàng)目由區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一拆遷，主要采取貨幣補(bǔ)償、原地安置等方式回遷。對(duì)拆遷難度大、問(wèn)題突出的改造項(xiàng)目，由市政府組織人力、物力，集中調(diào)配全市力量支持各區(qū)政府加大力度拆遷。

對(duì)政府主導(dǎo)、企業(yè)參與實(shí)施的16個(gè)改造項(xiàng)目，三亞市在推進(jìn)改造進(jìn)程的同時(shí)，注重處理好社會(huì)遺留問(wèn)題。對(duì)取得一級(jí)開(kāi)發(fā)資格的原改造項(xiàng)目，提高招商準(zhǔn)入門(mén)檻，依法依規(guī)重新核定參與企業(yè)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，對(duì)未通過(guò)審核的改造項(xiàng)目予以收回，由政府統(tǒng)一實(shí)施改造。

劉利忠告訴記者，在實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中，三亞市堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，科學(xué)編制棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目騰空土地規(guī)劃，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化對(duì)土地的需求與現(xiàn)實(shí)供給之間的矛盾，進(jìn)一步盤(pán)活存量土地，有效利用稀缺土地資源，因地制宜規(guī)劃不同功能的用地，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市功能，拓展城市空間。同時(shí)，加大城市公共配套設(shè)施建設(shè)力度，解決三亞當(dāng)前存在的交通、排水等問(wèn)題，特別是日漸突出的停車(chē)難問(wèn)題。

在棚改過(guò)程中，三亞市還探索推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)運(yùn)作模式。政府授權(quán)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為采購(gòu)主體；由市城投公司引入社會(huì)資本成立的三亞市城市發(fā)展聯(lián)合投資有限公司作為融資平臺(tái)對(duì)接開(kāi)行貸款，并通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式作為承接主體，為政府實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目征地、拆遷、安置房建設(shè)以及購(gòu)買(mǎi)商品房、貨幣補(bǔ)償、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供服務(wù)。

為確保棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)范、有序進(jìn)行，三亞市積極探索適應(yīng)棚戶(hù)區(qū)改造的征收工作模式和補(bǔ)償制度，已研究制訂了棚戶(hù)區(qū)改造征收管理辦法和拆遷方案，對(duì)改造區(qū)域進(jìn)行登記、摸底和測(cè)算，并做好動(dòng)員、搬遷的實(shí)質(zhì)性工作。三亞市還將按照“嚴(yán)控增量，減少存量”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集中連片“城中村”棚戶(hù)區(qū)改造的監(jiān)管，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，抓好改造征收、拆遷工作。