[寧夏]落實(shí)規(guī)劃 砥礪前行 一張藍(lán)圖繪到底

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2014年，寧夏開(kāi)全國(guó)之先河，率先以省為單位編制和實(shí)施空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照“把寧夏作為一個(gè)城市來(lái)規(guī)劃建設(shè)”的思路，將全區(qū)整體規(guī)劃落到了一張圖上，解決了多頭編制、重復(fù)編制的問(wèn)題?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》通過(guò)地方立法的形式將空間規(guī)劃的編制、修改、實(shí)施、監(jiān)督納入法治化軌道，于2015年1月1日起頒布實(shí)施，這標(biāo)志著寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制、實(shí)施和管理走向了規(guī)范化、法治化。

《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）按照“一個(gè)支點(diǎn)、二個(gè)基地、一個(gè)示范區(qū)”的定位目標(biāo)，提出“一主三副、核心帶動(dòng)，兩帶兩軸、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，山河為脈、保護(hù)生態(tài)”的寧夏空間發(fā)展總體戰(zhàn)略，這24個(gè)字勾勒了一個(gè)寧夏未來(lái)空間發(fā)展的大框架。

如今，空間發(fā)展戰(zhàn)略已實(shí)施半年，寧夏各地落實(shí)情況到底如何？近日，記者走訪寧夏部分市縣，就《規(guī)劃》的落實(shí)情況和實(shí)施效果，一探究竟。

通用產(chǎn)業(yè)助推低空經(jīng)濟(jì)

銀川是寧夏的首府，全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是國(guó)家歷史文化名城和西北地區(qū)重要的區(qū)域中心城市。作為內(nèi)陸腹地的銀川大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，將成為該市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要選擇和新引擎。“銀川通航產(chǎn)業(yè)園西靠黃河，南與黃沙古渡景區(qū)相連，東臨203省道，北毗月牙湖鄉(xiāng)政府。產(chǎn)業(yè)園占地面積為11000畝，項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，將著力打造航空生產(chǎn)制造組裝、通用航空運(yùn)營(yíng)、通用航空商貿(mào)物流和航空商業(yè)旅游，預(yù)計(jì)到2030年銀川通航產(chǎn)業(yè)園將形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，產(chǎn)值可達(dá)1000億元。據(jù)測(cè)算，通用航空產(chǎn)業(yè)的投資拉動(dòng)效應(yīng)是1∶10，將為銀川市帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。”銀川市興慶區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)張新民說(shuō)。

記者在銀川通航產(chǎn)業(yè)園內(nèi)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)看到，距完工還有38天的倒計(jì)時(shí)牌子懸掛在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置，挖掘機(jī)在沙嶺成峰的黃色海洋來(lái)回穿梭，工人們熱火朝天干活的場(chǎng)景映入眼簾。

作為通航產(chǎn)業(yè)園中一張靚麗的“空中”名片，通航機(jī)場(chǎng)于今年5月下旬全面開(kāi)工建設(shè)，包括跑道工程、站坪工程、附屬工程和空管工程四大部分。預(yù)計(jì)8月20日完工。目前，寧夏已建成通用航空機(jī)場(chǎng)3個(gè)，“十三五”期間將建成16個(gè)通航機(jī)場(chǎng)來(lái)支撐整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)，同時(shí)與銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)大航線運(yùn)輸以及綜合保稅區(qū)相結(jié)合，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的交通、物流樞紐點(diǎn)，此舉將更好的助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“買(mǎi)全球、賣(mài)全球” 清真產(chǎn)業(yè)走向世界

吳忠市地處寧夏中部，總?cè)丝?42萬(wàn)人，其中信仰伊斯蘭教的回族人口75萬(wàn)，占全市人口的53%，被譽(yù)為“中國(guó)回族之鄉(xiāng)”。今年一季度，吳忠市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到8.5%，高于全區(qū)的平均水平1.5%，處于全區(qū)領(lǐng)跑地位。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，吳忠市經(jīng)濟(jì)指數(shù)何以逆勢(shì)上揚(yáng)？

“這主要得益于吳忠市工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效的提升了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局，平衡了產(chǎn)業(yè)的資源，提升了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年，吳忠市根據(jù)《規(guī)劃》的要求，與銀川同城化發(fā)展，整合了社會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源，淘汰落后產(chǎn)能，壓減過(guò)剩產(chǎn)能，有效地為吳忠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了發(fā)展空間和資源份額。在不少企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降的情況下，清真產(chǎn)業(yè)異軍突起，清真產(chǎn)業(yè)園中輕工業(yè)的比重占全市的35%以上，對(duì)吳忠的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)很大。”吳忠市工信局副局長(zhǎng)張克寧解釋道。

作為中國(guó)回商大會(huì)永久性會(huì)址，吳忠市依托中國(guó)清真美食之鄉(xiāng)、中國(guó)清真食品基地、中國(guó)清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)回族建筑文化之鄉(xiāng)“四個(gè)國(guó)字號(hào)”品牌優(yōu)勢(shì)和資源基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)了國(guó)家級(jí)清真產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展清真乳制品、肉制品、糧油制品、調(diào)味品、休閑食品及穆斯林服飾、日用生活品、工藝品等產(chǎn)業(yè)，全方位開(kāi)展清真認(rèn)證、清真食品檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)、高端人才培訓(xùn)、電子商務(wù)、進(jìn)出口產(chǎn)品集中查驗(yàn)和通關(guān)報(bào)檢等服務(wù)工作，目前入園企業(yè)達(dá)到218家。

清真產(chǎn)業(yè)是新形勢(shì)下吳忠走向世界和世界了解吳忠的新興黃金產(chǎn)業(yè)。“下一步，我們將進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和合作力度，積極搭建外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，以‘買(mǎi)全球、賣(mài)全球’的眼光，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩個(gè)資源，形成‘讓中國(guó)的清真產(chǎn)品通過(guò)吳忠走向世界、讓世界清真產(chǎn)品通過(guò)吳忠走向全國(guó)’的發(fā)展格局，力爭(zhēng)到2020年，產(chǎn)業(yè)園工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元，將園區(qū)打造成為具有重要國(guó)際影響力的清真產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新絲綢之路重要特色產(chǎn)業(yè)基地。”園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

打造生態(tài)旅游避暑勝地

2014年，固原市按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%。這個(gè)數(shù)字與該市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)旅游避暑勝地密不可分。

固原市作為寧南區(qū)域中心城市，突出“紅色六盤(pán)、綠色固原、避暑勝地”的城市特色，以生態(tài)旅游、避暑休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為核心，打造面向阿拉伯國(guó)家和世界穆斯林地區(qū)的特色旅游目的地。

“沒(méi)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)以前就靠在家種苗子和打工維持生計(jì)，那日子可沒(méi)法和現(xiàn)在比呀！如今靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)一年咋也能賺個(gè)十萬(wàn)塊呢！”涇源縣冶家村的李琴笑呵呵的對(duì)記者說(shuō)。冶家村位于涇源縣涇河源鎮(zhèn)，是通往六盤(pán)山國(guó)家森林公園景區(qū)的必經(jīng)之地，李琴在村里經(jīng)營(yíng)著一家農(nóng)家樂(lè)，每年的6月至8月，是她最忙的時(shí)候，農(nóng)家飯和床位總是被外來(lái)游客預(yù)定一空。

像李琴這樣在自家開(kāi)起農(nóng)家樂(lè)當(dāng)上小老板的不在少數(shù)，冶家村共有120戶(hù)人家，其中經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的就有40戶(hù)。2014年，涇河源鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)對(duì)老街道改造，將城鎮(zhèn)化建設(shè)、完善“農(nóng)家樂(lè)”配套設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游接待能力提升等結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。2014年，涇源縣實(shí)現(xiàn)旅游收入4.23億元，同比增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均牧業(yè)收入1013元，增長(zhǎng)14%。

涇源縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)李維斌說(shuō)：“從去年開(kāi)始，涇源縣按照《規(guī)劃》的要求，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等進(jìn)行‘三規(guī)合一’，使發(fā)展空間、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等在自治區(qū)規(guī)劃的大框架下統(tǒng)一整合。此外，大力實(shí)施‘生態(tài)立縣，綠色崛起’戰(zhàn)略，立足‘休閑旅游避暑’定位，以‘宜居宜業(yè)宜游’為目標(biāo)，突出民族特色和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。去年，涇源縣財(cái)政收入突破了1億元，這個(gè)數(shù)字對(duì)于其他地方來(lái)說(shuō)可能微不足道，但對(duì)于涇源縣來(lái)說(shuō)，卻是質(zhì)的飛躍。我相信，將涇源縣納入自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃后，必將給涇源縣帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇。”

云基地鋪就“網(wǎng)上絲綢之路”

如今提起中衛(wèi)，腦海中想起的已不僅僅是5A級(jí)景區(qū)沙坡頭了。近年來(lái)，中衛(wèi)市“沙漠水城，花兒杞鄉(xiāng)，休閑中衛(wèi)”的城市印象深入人心，旅游城市已是該市響亮的招牌。作為《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中副中心城市，中衛(wèi)市著力以電子信息制造和云計(jì)算等信息產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破方向，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中阿網(wǎng)上絲綢之路的數(shù)據(jù)中心。

“西部云基地是北京、寧夏著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托北京中關(guān)村品牌、科技、人才、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)和寧夏電力、土地、資源等優(yōu)勢(shì)，以‘前店后廠’創(chuàng)新模式共同建設(shè)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。計(jì)劃分三步走，第一步建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際一流的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地，主要建設(shè)以數(shù)據(jù)中心、服務(wù)器生產(chǎn)配套制造、云服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)基地；第二步是在產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略數(shù)據(jù)安全儲(chǔ)備基地；第三步是發(fā)展網(wǎng)上絲綢之路，借助中阿博覽會(huì)的契機(jī)，打造與阿拉伯國(guó)家網(wǎng)上貿(mào)易平臺(tái)對(duì)其輸送云計(jì)算或者云服務(wù)業(yè)務(wù)。云基地遠(yuǎn)期規(guī)劃將達(dá)到210萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器，目前已有兩個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)年底投入運(yùn)營(yíng)。下半年，將有中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和易慧科技3個(gè)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。”中衛(wèi)市中心局信息科副科長(zhǎng)徐志鵬說(shuō)。

“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。”新時(shí)期，寧夏既有國(guó)家賦予的特殊戰(zhàn)略地位和政策優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。寧夏雖是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，具有面向阿拉伯國(guó)家和世界穆斯林地區(qū)開(kāi)放的獨(dú)特人文優(yōu)勢(shì)，但面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，寧夏要在“一帶一路”、國(guó)家向西開(kāi)放戰(zhàn)略中發(fā)揮更重要的作用，須扎實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，科學(xué)安排寧夏城鄉(xiāng)功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，為全面建設(shè)開(kāi)放、富裕、和諧、美麗寧夏而努力奮斗！