[寧夏]落實規(guī)劃 砥礪前行 一張藍圖繪到底

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2014年，寧夏開全國之先河，率先以省為單位編制和實施空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照“把寧夏作為一個城市來規(guī)劃建設(shè)”的思路，將全區(qū)整體規(guī)劃落到了一張圖上，解決了多頭編制、重復(fù)編制的問題?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》通過地方立法的形式將空間規(guī)劃的編制、修改、實施、監(jiān)督納入法治化軌道，于2015年1月1日起頒布實施，這標(biāo)志著寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制、實施和管理走向了規(guī)范化、法治化。

《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）按照“一個支點、二個基地、一個示范區(qū)”的定位目標(biāo)，提出“一主三副、核心帶動，兩帶兩軸、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，山河為脈、保護生態(tài)”的寧夏空間發(fā)展總體戰(zhàn)略，這24個字勾勒了一個寧夏未來空間發(fā)展的大框架。

如今，空間發(fā)展戰(zhàn)略已實施半年，寧夏各地落實情況到底如何？近日，記者走訪寧夏部分市縣，就《規(guī)劃》的落實情況和實施效果，一探究竟。

通用產(chǎn)業(yè)助推低空經(jīng)濟

銀川是寧夏的首府，全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，是國家歷史文化名城和西北地區(qū)重要的區(qū)域中心城市。作為內(nèi)陸腹地的銀川大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，將成為該市推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要選擇和新引擎。“銀川通航產(chǎn)業(yè)園西靠黃河，南與黃沙古渡景區(qū)相連，東臨203省道，北毗月牙湖鄉(xiāng)政府。產(chǎn)業(yè)園占地面積為11000畝，項目計劃投資200億元，將著力打造航空生產(chǎn)制造組裝、通用航空運營、通用航空商貿(mào)物流和航空商業(yè)旅游，預(yù)計到2030年銀川通航產(chǎn)業(yè)園將形成經(jīng)濟規(guī)模，產(chǎn)值可達1000億元。據(jù)測算，通用航空產(chǎn)業(yè)的投資拉動效應(yīng)是1∶10，將為銀川市帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。”銀川市興慶區(qū)委常委、副區(qū)長張新民說。

記者在銀川通航產(chǎn)業(yè)園內(nèi)項目施工現(xiàn)場看到，距完工還有38天的倒計時牌子懸掛在施工現(xiàn)場醒目位置，挖掘機在沙嶺成峰的黃色海洋來回穿梭，工人們熱火朝天干活的場景映入眼簾。

作為通航產(chǎn)業(yè)園中一張靚麗的“空中”名片，通航機場于今年5月下旬全面開工建設(shè)，包括跑道工程、站坪工程、附屬工程和空管工程四大部分。預(yù)計8月20日完工。目前，寧夏已建成通用航空機場3個，“十三五”期間將建成16個通航機場來支撐整個通航產(chǎn)業(yè)，同時與銀川河?xùn)|國際機場大航線運輸以及綜合保稅區(qū)相結(jié)合，打造絲綢之路經(jīng)濟帶上的交通、物流樞紐點，此舉將更好的助推區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

“買全球、賣全球” 清真產(chǎn)業(yè)走向世界

吳忠市地處寧夏中部，總?cè)丝?42萬人，其中信仰伊斯蘭教的回族人口75萬，占全市人口的53%，被譽為“中國回族之鄉(xiāng)”。今年一季度，吳忠市工業(yè)經(jīng)濟增長速度達到8.5%，高于全區(qū)的平均水平1.5%，處于全區(qū)領(lǐng)跑地位。在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，吳忠市經(jīng)濟指數(shù)何以逆勢上揚？

“這主要得益于吳忠市工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效的提升了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局，平衡了產(chǎn)業(yè)的資源，提升了經(jīng)濟的發(fā)展。今年，吳忠市根據(jù)《規(guī)劃》的要求，與銀川同城化發(fā)展，整合了社會的優(yōu)勢資源，淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能，有效地為吳忠市經(jīng)濟發(fā)展騰出了發(fā)展空間和資源份額。在不少企業(yè)經(jīng)濟效益大幅下降的情況下，清真產(chǎn)業(yè)異軍突起，清真產(chǎn)業(yè)園中輕工業(yè)的比重占全市的35%以上，對吳忠的經(jīng)濟增長拉動很大。”吳忠市工信局副局長張克寧解釋道。

作為中國回商大會永久性會址，吳忠市依托中國清真美食之鄉(xiāng)、中國清真食品基地、中國清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地、中國回族建筑文化之鄉(xiāng)“四個國字號”品牌優(yōu)勢和資源基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)了國家級清真產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展清真乳制品、肉制品、糧油制品、調(diào)味品、休閑食品及穆斯林服飾、日用生活品、工藝品等產(chǎn)業(yè)，全方位開展清真認證、清真食品檢測、技術(shù)研發(fā)、高端人才培訓(xùn)、電子商務(wù)、進出口產(chǎn)品集中查驗和通關(guān)報檢等服務(wù)工作，目前入園企業(yè)達到218家。

清真產(chǎn)業(yè)是新形勢下吳忠走向世界和世界了解吳忠的新興黃金產(chǎn)業(yè)。“下一步，我們將進一步加大對內(nèi)對外開放和合作力度，積極搭建外貿(mào)服務(wù)平臺，以‘買全球、賣全球’的眼光，利用好國際國內(nèi)兩個市場和兩個資源，形成‘讓中國的清真產(chǎn)品通過吳忠走向世界、讓世界清真產(chǎn)品通過吳忠走向全國’的發(fā)展格局，力爭到2020年，產(chǎn)業(yè)園工業(yè)總產(chǎn)值達到600億元，將園區(qū)打造成為具有重要國際影響力的清真產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新絲綢之路重要特色產(chǎn)業(yè)基地。”園區(qū)管委會負責(zé)人說。

打造生態(tài)旅游避暑勝地

2014年，固原市按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準評價優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%。這個數(shù)字與該市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造生態(tài)旅游避暑勝地密不可分。

固原市作為寧南區(qū)域中心城市，突出“紅色六盤、綠色固原、避暑勝地”的城市特色，以生態(tài)旅游、避暑休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為核心，打造面向阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)的特色旅游目的地。

“沒經(jīng)營農(nóng)家樂以前就靠在家種苗子和打工維持生計，那日子可沒法和現(xiàn)在比呀！如今靠經(jīng)營農(nóng)家樂一年咋也能賺個十萬塊呢！”涇源縣冶家村的李琴笑呵呵的對記者說。冶家村位于涇源縣涇河源鎮(zhèn)，是通往六盤山國家森林公園景區(qū)的必經(jīng)之地，李琴在村里經(jīng)營著一家農(nóng)家樂，每年的6月至8月，是她最忙的時候，農(nóng)家飯和床位總是被外來游客預(yù)定一空。

像李琴這樣在自家開起農(nóng)家樂當(dāng)上小老板的不在少數(shù)，冶家村共有120戶人家，其中經(jīng)營農(nóng)家樂的就有40戶。2014年，涇河源鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過對老街道改造，將城鎮(zhèn)化建設(shè)、完善“農(nóng)家樂”配套設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游接待能力提升等結(jié)合起來，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。2014年，涇源縣實現(xiàn)旅游收入4.23億元，同比增長15%；農(nóng)民人均牧業(yè)收入1013元，增長14%。

涇源縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護局副局長李維斌說：“從去年開始，涇源縣按照《規(guī)劃》的要求，將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等進行‘三規(guī)合一’，使發(fā)展空間、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等在自治區(qū)規(guī)劃的大框架下統(tǒng)一整合。此外，大力實施‘生態(tài)立縣，綠色崛起’戰(zhàn)略，立足‘休閑旅游避暑’定位，以‘宜居宜業(yè)宜游’為目標(biāo)，突出民族特色和生態(tài)優(yōu)勢。去年，涇源縣財政收入突破了1億元，這個數(shù)字對于其他地方來說可能微不足道，但對于涇源縣來說，卻是質(zhì)的飛躍。我相信，將涇源縣納入自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃后，必將給涇源縣帶來更多發(fā)展機遇。”

云基地鋪就“網(wǎng)上絲綢之路”

如今提起中衛(wèi)，腦海中想起的已不僅僅是5A級景區(qū)沙坡頭了。近年來，中衛(wèi)市“沙漠水城，花兒杞鄉(xiāng)，休閑中衛(wèi)”的城市印象深入人心，旅游城市已是該市響亮的招牌。作為《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中副中心城市，中衛(wèi)市著力以電子信息制造和云計算等信息產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級的突破方向，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中阿網(wǎng)上絲綢之路的數(shù)據(jù)中心。

“西部云基地是北京、寧夏著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，依托北京中關(guān)村品牌、科技、人才、項目優(yōu)勢和寧夏電力、土地、資源等優(yōu)勢，以‘前店后廠’創(chuàng)新模式共同建設(shè)的云計算產(chǎn)業(yè)基地。計劃分三步走，第一步建設(shè)國內(nèi)國際一流的云計算產(chǎn)業(yè)基地，主要建設(shè)以數(shù)據(jù)中心、服務(wù)器生產(chǎn)配套制造、云服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)基地；第二步是在產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上建設(shè)國家戰(zhàn)略數(shù)據(jù)安全儲備基地；第三步是發(fā)展網(wǎng)上絲綢之路，借助中阿博覽會的契機，打造與阿拉伯國家網(wǎng)上貿(mào)易平臺對其輸送云計算或者云服務(wù)業(yè)務(wù)。云基地遠期規(guī)劃將達到210萬臺服務(wù)器，目前已有兩個項目開工建設(shè)，預(yù)計年底投入運營。下半年，將有中國移動、中國聯(lián)通和易慧科技3個數(shù)據(jù)中心項目開工建設(shè)。”中衛(wèi)市中心局信息科副科長徐志鵬說。

“一任接著一任干，一張藍圖繪到底。”新時期，寧夏既有國家賦予的特殊戰(zhàn)略地位和政策優(yōu)勢帶來的發(fā)展機遇，同時也面臨周邊地區(qū)競爭帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。寧夏雖是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，具有面向阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)開放的獨特人文優(yōu)勢，但面對激烈競爭，寧夏要在“一帶一路”、國家向西開放戰(zhàn)略中發(fā)揮更重要的作用，須扎實推進民族地區(qū)開發(fā)開放，科學(xué)安排寧夏城鄉(xiāng)功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等，為全面建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗寧夏而努力奮斗！