[寧夏]銀川打造精細化深度清掃清潔新模式

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近年來，銀川作為“一帶一路”節(jié)點城市、中阿博覽會永久會址城市和輻射周邊地區(qū)的區(qū)域中心城市，緊緊圍繞建設“兩個最適宜”城市戰(zhàn)略目標，樹立了“清潔的衛(wèi)生環(huán)境也出生產力”理念，狠抓城市精細化管理，全力打造清潔城市，使城市綜合競爭力躋身全國百強，先后榮獲全國文明城市、國家節(jié)水型城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、中國人居環(huán)境范例獎等殊榮，被評為“中國十大新天府”。

精細立體管理成效凸顯

在人們傳統(tǒng)的思維模式里，一提到城市管理，首先想到的是城管部門。然而，面對交通擁堵、市政設施不配套、違章亂搭亂建、跑冒滴漏等諸多城市病，城管部門常常力不從心，導致與群眾產生矛盾。為了解決這一制約城市管理的根本問題，銀川市大刀闊斧，從體制機制進行變革，2014年，我市建立全域銀川、大城管體制，徹底解決了協(xié)調不靈、推諉敷衍、重復執(zhí)法等問題，將執(zhí)法重心下移至各區(qū)街道辦事處，各縣（市）區(qū)成立“城管委”部門，逐步形成高位監(jiān)管、綜合協(xié)調、監(jiān)督考核、一線執(zhí)法的“大城管”體制機制。同時，以政府文件形式明確各級領導的責任和巡查衛(wèi)生的工作機制，領導率先垂范，一周兩查，各縣（市）區(qū)黨政主要領導及市直部門負責人定期巡查衛(wèi)生，“一把手”示范帶頭作用發(fā)揮到位，環(huán)境衛(wèi)生質量明顯提升。目前，銀川市城管委、愛衛(wèi)辦將每個月最后一周的周末確定為全民義務衛(wèi)生日活動，在這一天，組織全市各機關、企事業(yè)單位、社會團體、志愿服務者走上街頭，義務打掃城市環(huán)境衛(wèi)生，形成了人人有責、全民講衛(wèi)生、愛環(huán)境的良好氛圍。

此外，發(fā)揮數(shù)字城管作用是發(fā)動市民參與城市管理的又一舉措，市民每周二可以免費參觀銀川市數(shù)字城管信息系統(tǒng)平臺。同時，市民可以對各類不文明行為及市容、市政、河道、衛(wèi)生、路燈、綠化等問題進行拍攝，然后上傳到數(shù)字城管信息系統(tǒng)平臺，執(zhí)法人員根據(jù)市民拍攝的內容進行綜合監(jiān)控、下派、處置，使城市管理逐漸由“上街”變成“上網”，實行城鄉(xiāng)一體、精確定位、管理精細、處理快捷的數(shù)字監(jiān)督、指揮、處置閉合管理鏈條，達到縱向到底、橫向到邊、地空一體的立體管理格局。

多措并舉形成管理新常態(tài)

城市的長效管理必須要有一整套標準做支撐，先從制度上進行完善，制定標準，再按照標準規(guī)范行為方能達到事半功倍的效果。

為打造“舒朗、大氣、清爽”的城市環(huán)境，銀川市城管局組織實施了“城市空間立體整治”戰(zhàn)役，先后制定修改《銀川市市容衛(wèi)生管理條例》《銀川市戶外廣告設施設置管理條例》《銀川市餐廚垃圾管理條例》《銀川市門前“三包”管理條例》《銀川市治理亂涂寫亂張貼亂刻畫實施辦法》《銀川市戶外廣告編制規(guī)劃》等，全面拆除整治影響市容、污染環(huán)境、違章設置的戶外廣告，保持總量減少，提升檔次，統(tǒng)一設置。對全市30余萬平方米的戶外廣告、牌匾標識進行拆除提升，并實施精細規(guī)劃，提檔升級，形成了一街一品一特色。創(chuàng)新思路，開源節(jié)流，市城管局實行戶外廣告位經營權公開拍賣，增加了財政收入，營造了公平環(huán)境。同時，按照“取締、整合、規(guī)范、提升”的工作思路，全面普查蔬菜亭、郵政報刊亭、停車場看護房等各類亭房1100余個，結合街巷特色及周邊建筑風貌，整合成多功能亭，徹底解決我市亭（房）設置多、亂、雜現(xiàn)象，凈化市容環(huán)境。

一個城市的管理不僅在表面，關鍵是在局部、在細節(jié)，要表里一致。對于局部難管、反復出現(xiàn)的問題，城管局通過“五位一體”和“五抓一確定”將長效管理落到具體人員頭上，抓出特色、抓出效果。整合城管隊員、信息采集員、環(huán)衛(wèi)工人力量，互相協(xié)助、優(yōu)勢互補、形成合力，全面查處衛(wèi)生臟亂、亂設攤點、城市牛皮癬、違章廣告等。通過評星定級、表彰激勵、嚴格管理、協(xié)會自制等五個抓手引導商戶落實門前“三包”，自掃門前雪，收效顯著。按照劃定區(qū)域，規(guī)定措施，嚴禁烤爐出店和白天經營。改良油煙凈化設施，禁止煤炭燒烤，減少了空氣污染；鋪設地毯，設置垃圾桶，增加服務生，保持地面干凈、垃圾及時清理等措施，劃定19處夜市燒烤集中經營區(qū)，通過“簽訂協(xié)議”和評選“文明經營戶”、“誠信經營戶”等辦法，約束經營者行為，實現(xiàn)行業(yè)自治。經過治理，燒烤擾民、油煙污染、白色污染投訴較以往大幅降低，為打造清潔城市奠定了基礎。

切實提高環(huán)衛(wèi)工人待遇

環(huán)衛(wèi)工人被人們尊稱為城市的美容師，然而，這些美容師卻常年從事又臟又累又苦的體力勞動，如何讓這些美容師的勞動價值得到全社會的尊重，我市多舉措切實改善環(huán)衛(wèi)工人生活待遇。

提高工資待遇。我市積極關心幫助環(huán)衛(wèi)工人，最大限度解決生活困難，目前，全市環(huán)衛(wèi)工人工資由2008年人均520元提高到1700元，漲幅為227%；各項福利共計1萬元，月均833元；早餐每人7元，每月210元；總計每人每月2743元，比銀川市最低工資標準1300元翻了一倍多，與銀川市城鎮(zhèn)職工平均工資基本持平。隨著經濟發(fā)展，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇將繼續(xù)上調。

解決環(huán)衛(wèi)工人住房難題。銀川市從事環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作人員中外來人口占28.6%、本市失地農民占68%，住房是最大難題。2011年起，截至目前已有673戶符合條件的一線環(huán)衛(wèi)工人住進了廉租房。自2013年起，市委、市政府決定建設環(huán)衛(wèi)公寓，讓環(huán)衛(wèi)工人住有所居，解決后顧之憂。2014年至2018年計劃建設2000套環(huán)衛(wèi)公寓，房屋性質屬公共租賃住房，專門解決環(huán)衛(wèi)職工住房問題。為把好事辦好，體現(xiàn)公平，制定了《銀川市解決一線環(huán)衛(wèi)職工住房困難暫行辦法》，對申請住房條件、保障方式、退出機制等方面予以明確。

加大綜合保障。目前，全市為符合條件的1961名一線環(huán)衛(wèi)工人辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和意外傷害保險，占環(huán)衛(wèi)工人總數(shù)的48%。其中，2012年市財政一次性拿出1500萬元為1220人環(huán)衛(wèi)工人解決了五險遺留問題；為不符合五險條件的環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一購買意外傷害險，做到人人有保險；加大人文關懷，2014年新建和改造環(huán)衛(wèi)工人休息點26個，并配備了部分實用設施，為一線環(huán)衛(wèi)工人休息和吃飯?zhí)峁┝吮憷?；設立環(huán)衛(wèi)工人自己的節(jié)日，每年“10·26”被確定為“銀川市環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”，環(huán)衛(wèi)工人集體休息一天，干部職工打掃環(huán)境衛(wèi)生，并組織旅游參觀、趣味運動會、文藝演出及召開表彰大會等活動；組織健康體檢，由市財政出錢，每兩年進行一次免費體檢活動；積極協(xié)調教育部門解決112戶環(huán)衛(wèi)工人子女入學問題。

嚴查違規(guī)現(xiàn)象促城市文明

嚴格的執(zhí)法是規(guī)范市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理的必要手段，通過制止不文明現(xiàn)象，查處違法違規(guī)行為，鞏固城市管理新常態(tài)。

去年以來，銀川市城管局為全系統(tǒng)850名執(zhí)法隊員制作統(tǒng)一服裝，配發(fā)500部對講機、240部執(zhí)法記錄儀、600套頭盔腰帶、260輛執(zhí)法電動車、149輛執(zhí)法皮卡和面包車、301輛電動摩托車，并給296輛環(huán)衛(wèi)作業(yè)車貼上了統(tǒng)一標識，便于執(zhí)法對象監(jiān)督。同時，實行“六統(tǒng)一”、“五步驟”、2人成排、3人列隊、30米之外下車步行執(zhí)法等制度。執(zhí)法中做到尊重對象、和藹勸告、文明禮貌、依法嚴格，改變了百姓與城管對立現(xiàn)象，拉近了距離，減少了執(zhí)法矛盾，提高了執(zhí)法效率。此外，對城管執(zhí)法人員每月開展一次準軍事化訓練，每季度開展一次法律知識講習，半年舉行一次技能測試，新聘執(zhí)法隊員全部參加為期半個月的崗前培訓，強化了業(yè)務能力，提高了綜合素質。將城管執(zhí)法中隊編成小組，輪班執(zhí)勤，確保周末和節(jié)假日執(zhí)法不斷檔、不缺位，將城市管理觸角延伸至大街小巷，消除了全域城管盲點，提高解決問題的能力。

值得一提的是，成立銀川城管治安大隊，常駐市城管局，配合渣土、戶外廣告、流浪乞討等重點執(zhí)法行動，保障了城管執(zhí)法活動的有序開展是銀川城市管理的創(chuàng)新和亮點。此外，為加大城管案件依法辦理的力度，銀川市城管局聯(lián)合銀川市法院在三區(qū)分別設立了城管巡回法庭，隸屬區(qū)人民法院行政審判庭，抽調3名資深法官組成合議庭，專門負責城市管理案件的審理、裁決和執(zhí)行，指導城管執(zhí)法文書制作、規(guī)范城管執(zhí)法程序和案卷歸檔，實現(xiàn)快審快結，助推文明執(zhí)法環(huán)境。銀川市城市管理巡回法庭創(chuàng)新做法在國家環(huán)保部與中國法學會組織開展的全國生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新事例評選中榮獲優(yōu)秀獎。

考核體系擰緊長效管理螺絲

“以克論凈”是銀川市檢驗城市道路清掃保潔的一項硬性指標。市城管局按照“1洗、2掃、3收、5灑水”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)流程，每周三次隨機在各區(qū)選擇五條街道，以“以克論凈”標準進行檢查。其中規(guī)定機動車道、非機動車道（靠路緣石）每平方米的垃圾量，主干道不得超過5克，次干道不得超過10克，其他街巷不得超過20克，每超過1克扣0.5分。按照“五個一”檢查考核要求，一步一步擰緊長效管理的螺絲，即每天在各路段抽樣檢查一次、每周通報一次，每月集中督辦一次、每季度綜合考評一次、每年獎懲兌現(xiàn)一次，并將結果納入長效目標考核，考核結果在《銀川日報》一周一公示。

根據(jù)城市建設發(fā)展和市民的需求，銀川市每年都對《銀川市城市環(huán)境綜合管理長效考核辦法》進行修改完善，增加新的考核項目，提高考核標準，加大考核扣分比重，力促環(huán)衛(wèi)清掃保潔質量的提升。對三區(qū)兩縣一市及各成員單位、窗口行業(yè)實行周檢查、月通報、季考核、年獎懲，結果納入市政府年度績效考核。對各縣（市）區(qū)政府主管領導和市直部門窗口單位負責人實行年繳保證金制度，根據(jù)考核情況兌現(xiàn)500萬元以獎代補和返回保證金，使考核與各級領導的切身利益掛鉤，對連續(xù)年考末位的單位責任人進行崗位調整。

問效機制監(jiān)督管理不作為

有效發(fā)揮新型媒體宣傳監(jiān)督作用，形成治理合力，提升城市清潔質量。首先是加大正面宣傳力度，凝聚正能量。利用“銀川日報”、“銀川電視臺”、“寧夏交通音樂頻道”、戶外大型廣告、車載電視、微博、微信等平臺宣傳美麗銀川建設，引領文明風尚。同時，開展有獎舉報不文明行為活動。對車窗拋物、亂闖紅燈、渣土撒漏等行為，市民每舉報1次，經查實后獎勵50元至300元。對各類不作為、慢作為行為進行監(jiān)督問效，結合“電視問政”、“電視施政”每次都將市民關心和關注的實際問題刨根問底，助推城市管理問題快速解決。每年初各縣市區(qū)主要領導及市直部門負責人通過電視平臺向全市人民做出施政承諾，半年和年終對各單位履職盡責情況通過開展電視問政活動給市民作答，讓廣大市民監(jiān)督評判，提升城市管理水平。