重慶建筑施工項目管理系統(tǒng)開發(fā)
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工程建設監(jiān)理有哪些性質(zhì)
工程建設監(jiān)理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是一種特殊的工程建設活動，它具有以下性質(zhì)：
(1)服務性。服務性是工程建設監(jiān)理的重要特征之一。首先，監(jiān)理單位是智力密集型的，它本身
身不是建設產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者和經(jīng)營者，它為建設單位提供的是智力服務。監(jiān)理單位擁有一批多學科、多行業(yè)、具有長期從事工程建設工作的豐富實踐經(jīng)驗、精通技術(shù)與管理、通曉經(jīng)濟與法律的高層次專門人才。一方面，監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師通過工程建設活動進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，保證建設合同的順利實施，達到建設單位的建設意圖；另一方面，監(jiān)理工程師在工程建設合同的實施過程中，有權(quán)監(jiān)督建設單位和承包單位必須嚴格遵守國家有關建設標準和規(guī)范，貫徹國家的建設方針和政策，維護國家利益和公眾利益。從這一意義上理解，監(jiān)理工程師的工作也是服務性的。其次，監(jiān)理單位的勞動與相應的報酬是技術(shù)服務性的。監(jiān)理單位與工程承包公司、房屋開發(fā)公司、建筑施工企業(yè)不同，它不像這類企業(yè)那樣承包工程造價，不參與工程承包的盈利分配，它是按其支付腦力勞動量的大小而取得相應的監(jiān)理報酬。
(2)獨立性。獨立性是工程建設監(jiān)理的又一重要特征，其表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，監(jiān)理單位在人際關系、業(yè)務關系和經(jīng)濟關系上必須獨立，其單位和個人不得參與工程建設的各方發(fā)生利益關系。我國建設監(jiān)理有關規(guī)定指出，監(jiān)理單位的“各級監(jiān)理負責人和監(jiān)理工程師不得是施工、設備制造和材料供應單位的合伙經(jīng)營者，或與這些單位發(fā)生經(jīng)營性隸屬關系，不得承包施工和建材銷售業(yè)務，不得在政府機關、施工、設備制造和材料供應單位任職”。之所以這樣規(guī)定，正是為了避免監(jiān)理單位和其他單位之間利益牽制，從而保持自己的獨立性和公正性，這也是國際慣例。
第二，監(jiān)理單位與建設單位的關系是平等的合同約定關系。監(jiān)理單位所承擔的任務不是由建設單位隨時指定，而是由雙方事先按平等協(xié)商的原則確立于合同之中，監(jiān)理單位可以不承擔合同以外建設單位隨時指定的任務。如果實際工作中出現(xiàn)這種需要，雙方必須通過協(xié)商，并以合同形式對增加的工作加以確定。監(jiān)理委托合同一經(jīng)確定，建設單位不得干涉監(jiān)理工程師的正常工作。
第三，監(jiān)理單位在實施監(jiān)理的過程中，是處于工程承包合同簽約雙方，即建設單位和承建單位之間的獨立一方，它以自己的名義，行使依法成立的監(jiān)理委托合同所確認的職權(quán)，承擔相應的職業(yè)道德責任和法律責任。
(3)公正性。公正性是指監(jiān)理單位和監(jiān)理工程帥在實施工程建設監(jiān)理活動中，排除各種干擾，以公正的態(tài)度對待委托方和被監(jiān)理方，以有關法律、法規(guī)和雙方所簽訂的工程建設合同為準繩，站在第三方立場上公正地加以解決和處理，做到“公正地證明、決定或行使自己的處理權(quán)”。
公正性是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師順利實施其職能的重要條件。監(jiān)理成敗的關鍵在很大程度上取決于能否與承包商以及業(yè)主進行良好的合作、相互支持、互相配合。而這一切都是以監(jiān)理的公正性為基礎。
公正性也是監(jiān)理制對工程建設監(jiān)理進行約束的條件。實施建設監(jiān)理制的基本宗旨是建立適合社會主義市場經(jīng)濟的工程建設新秩序，為開展工程建設創(chuàng)造安定、協(xié)調(diào)的環(huán)境，為業(yè)主和承包商提供公平競爭的條件。建設監(jiān)理制的實施，使監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程項目建設中具有重要的地位。所以為了保證建設監(jiān)理制的實施，就必須對監(jiān)理單位和它的監(jiān)理工程師制定約束條件。公正性要求就是重要的約束條件之一。
公正性是監(jiān)理制的必然要求，是社會公認的職業(yè)準則，也是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的基本職業(yè)道德準則。公正性必須的獨立性為前提。
(4)科學性?？茖W性是監(jiān)理單位區(qū)別于其他一般服務性組織的重要特征，也是其賴以生存的重要條件。監(jiān)理單位必須具有發(fā)現(xiàn)和解決工程設計和承建單位所存在的技術(shù)與管理方面問題的能力，能夠提供高水平的專業(yè)服務，所以它必須具有科學性?？茖W性必須以監(jiān)理人員的高素質(zhì)為前提，按照國際慣例，監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師，都必須具有相當?shù)膶W歷，并有長期從事工程建設工作的豐富實踐經(jīng)驗，精通技術(shù)與管理，通曉經(jīng)濟與法律，經(jīng)權(quán)威機構(gòu)考核合格并經(jīng)政府主管部門登記注冊，發(fā)給證書，才能取得公認的合法資格。監(jiān)理單位不擁有一定數(shù)量這樣的人員，就不能正常開展業(yè)務，也是沒有生命力的。社會監(jiān)理單位的獨立性和公正性也是科學性的基本保證。
(1)服務性。服務性是工程建設監(jiān)理的重要特征之一。首先，監(jiān)理單位是智力密集型的，它本身
身不是建設產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者和經(jīng)營者，它為建設單位提供的是智力服務。監(jiān)理單位擁有一批多學科、多行業(yè)、具有長期從事工程建設工作的豐富實踐經(jīng)驗、精通技術(shù)與管理、通曉經(jīng)濟與法律的高層次專門人才。一方面，監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師通過工程建設活動進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，保證建設合同的順利實施，達到建設單位的建設意圖；另一方面，監(jiān)理工程師在工程建設合同的實施過程中，有權(quán)監(jiān)督建設單位和承包單位必須嚴格遵守國家有關建設標準和規(guī)范，貫徹國家的建設方針和政策，維護國家利益和公眾利益。從這一意義上理解，監(jiān)理工程師的工作也是服務性的。其次，監(jiān)理單位的勞動與相應的報酬是技術(shù)服務性的。監(jiān)理單位與工程承包公司、房屋開發(fā)公司、建筑施工企業(yè)不同，它不像這類企業(yè)那樣承包工程造價，不參與工程承包的盈利分配，它是按其支付腦力勞動量的大小而取得相應的監(jiān)理報酬。
(2)獨立性。獨立性是工程建設監(jiān)理的又一重要特征，其表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，監(jiān)理單位在人際關系、業(yè)務關系和經(jīng)濟關系上必須獨立，其單位和個人不得參與工程建設的各方發(fā)生利益關系。我國建設監(jiān)理有關規(guī)定指出，監(jiān)理單位的“各級監(jiān)理負責人和監(jiān)理工程師不得是施工、設備制造和材料供應單位的合伙經(jīng)營者，或與這些單位發(fā)生經(jīng)營性隸屬關系，不得承包施工和建材銷售業(yè)務，不得在政府機關、施工、設備制造和材料供應單位任職”。之所以這樣規(guī)定，正是為了避免監(jiān)理單位和其他單位之間利益牽制，從而保持自己的獨立性和公正性，這也是國際慣例。
第二，監(jiān)理單位與建設單位的關系是平等的合同約定關系。監(jiān)理單位所承擔的任務不是由建設單位隨時指定，而是由雙方事先按平等協(xié)商的原則確立于合同之中，監(jiān)理單位可以不承擔合同以外建設單位隨時指定的任務。如果實際工作中出現(xiàn)這種需要，雙方必須通過協(xié)商，并以合同形式對增加的工作加以確定。監(jiān)理委托合同一經(jīng)確定，建設單位不得干涉監(jiān)理工程師的正常工作。
第三，監(jiān)理單位在實施監(jiān)理的過程中，是處于工程承包合同簽約雙方，即建設單位和承建單位之間的獨立一方，它以自己的名義，行使依法成立的監(jiān)理委托合同所確認的職權(quán)，承擔相應的職業(yè)道德責任和法律責任。
(3)公正性。公正性是指監(jiān)理單位和監(jiān)理工程帥在實施工程建設監(jiān)理活動中，排除各種干擾，以公正的態(tài)度對待委托方和被監(jiān)理方，以有關法律、法規(guī)和雙方所簽訂的工程建設合同為準繩，站在第三方立場上公正地加以解決和處理，做到“公正地證明、決定或行使自己的處理權(quán)”。
公正性是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師順利實施其職能的重要條件。監(jiān)理成敗的關鍵在很大程度上取決于能否與承包商以及業(yè)主進行良好的合作、相互支持、互相配合。而這一切都是以監(jiān)理的公正性為基礎。
公正性也是監(jiān)理制對工程建設監(jiān)理進行約束的條件。實施建設監(jiān)理制的基本宗旨是建立適合社會主義市場經(jīng)濟的工程建設新秩序，為開展工程建設創(chuàng)造安定、協(xié)調(diào)的環(huán)境，為業(yè)主和承包商提供公平競爭的條件。建設監(jiān)理制的實施，使監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程項目建設中具有重要的地位。所以為了保證建設監(jiān)理制的實施，就必須對監(jiān)理單位和它的監(jiān)理工程師制定約束條件。公正性要求就是重要的約束條件之一。
公正性是監(jiān)理制的必然要求，是社會公認的職業(yè)準則，也是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的基本職業(yè)道德準則。公正性必須的獨立性為前提。
(4)科學性?？茖W性是監(jiān)理單位區(qū)別于其他一般服務性組織的重要特征，也是其賴以生存的重要條件。監(jiān)理單位必須具有發(fā)現(xiàn)和解決工程設計和承建單位所存在的技術(shù)與管理方面問題的能力，能夠提供高水平的專業(yè)服務，所以它必須具有科學性?？茖W性必須以監(jiān)理人員的高素質(zhì)為前提，按照國際慣例，監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師，都必須具有相當?shù)膶W歷，并有長期從事工程建設工作的豐富實踐經(jīng)驗，精通技術(shù)與管理，通曉經(jīng)濟與法律，經(jīng)權(quán)威機構(gòu)考核合格并經(jīng)政府主管部門登記注冊，發(fā)給證書，才能取得公認的合法資格。監(jiān)理單位不擁有一定數(shù)量這樣的人員，就不能正常開展業(yè)務，也是沒有生命力的。社會監(jiān)理單位的獨立性和公正性也是科學性的基本保證。